檔案管理人員綜合素質能力提升的調查分析

周 秦

（福建省福鼎市機關事業單位社會保險管理中心，福建 福鼎 355200）

提高基層檔案館（室）工作人員素質能力是基層黨建工作的重要組成部分，也是基層黨建工作和鄉村振興發展的一項重要內容，要始終擺上基層組織思想政治工作的重要日程全力加以推進。堅持“質量零缺陷，服務零距離”，規范高檔次檔案管理，提高基層公共服務質量，把檔案為民、優質服務先進理念貫穿于基層黨建工作的全過程，努力打造政治合格、業務精通、素質能力過硬、工作作風正派的檔案管理隊伍。做好檔案管理工作不但要有健全的管理制度，而且還要不斷地提高檔案管理人員的自身素質能力。這是新時代形勢下經濟全球化對檔案管理工作提出了嶄新課題。

1 福鼎市提高檔案管理人員素質的基本現狀與做法

1.1 基本現狀

福鼎市是福建省的一個縣級市，人口總數60.57萬人。從60年代初期至今，先后建立了市級檔案館、鄉鎮（街道、開發區）、村級（社區）、機關、團體、事業、企業等單位檔案館（室）232個，尤其是近幾年發展速度比較快。據調查了解到，福鼎市現有從事檔案專（兼）職管理人員345人（其中黨員214人占比62.94%），館（室）藏檔案23.6萬巻。檔案專兼職人員中，105人是中專（高中）及以下的學歷（占比為30.43%），164人是大專學歷（占比為47.54%），76人學歷在大學或以上，占比是22.03%。專業技術人員中，副研究館員4人占比1.12%，館員36人占比10.43%，助理館員及以下305人占比88.41%。近幾年來，福鼎市檔案管理系統在市委、市政府的正確領導下，在全體工作人員的共同努力下，檔案存儲質量有了很大的提高。這一切工作的取得，沒有一支“政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明”高素質能力的檔案管理隊伍，就難以完成歷史賦予我們的使命。但是面對基層檔案管理這項事業，仍有許多工作需要進一步改革和完善。

1.2 實行四抓全面提高

第一，抓學習，不斷提高思想政治業務水平。以基層黨組織為核心，以建設“政治合格、技術專業、作風優良、紀律嚴明”的檔案隊伍為目標，不斷開展檔案管理隊伍的“五項教育”，即“思想政治教育、艱苦奮斗教育、職業道德教育、作風紀律教育和職業素質能力教育”。重點強化四個理念，培養六種意識。四個理念：即樹立嚴格思想進步理念，樹立疏堵結合理念，樹立依法治檔理念，樹立以人為本理念。“六種意識”，即服務意識、大局意識、責任意識、集體意識、法律意識、創新意識。

第二，抓工作作風。努力培養務實肯干的工作作風，市檔案管理單位領導帶頭，帶頭學習，嚴格要求，以身作則。重視對各項檔案工作的規范化、制度化、科學化管理，建立和完善工作制度，加強考勤考核和監督。

第三,抓指導。打好基礎，把檔案管理工作作為個人終身職業追求的思想基礎。

第四，是抓規范。建立健全高效有序的檔案管理工作機制。健全和完善考勤、執勤、值班等制度，嚴格執行學習制度、組織生活制度、人員請銷假制度等檔案館（室）管理制度。健全和完善隊員日常巡查，違法違章案件辦理及上級轉辦件辦理的制度和程序。

1.3 著力培養提升檔案業務管理能力，全面提高隊伍戰斗力

第一，掌握檔案政策法規。只有對政策、法律法規有深入的把握，堅持管理檔案為民、嚴格依法治檔思想，以法律標準促檔案 管理。

第二，把握大局意識能力。具體檔案管理工作要圍繞黨和政府工作大局，服務大局。站在城市的政治高度，以敏銳的眼光觀察轄區內工作的變化，具有遠見卓識。在各自職責范圍內，避免相互推諉、推諉。小的問題要盡快解決，大的問題要盡快解決，沖突要盡量避免移，應盡力維護全局的利益。

第三，檔案工作領導干部善于對群眾進行思想教育。拓寬教育渠道，增強教育的普遍性，使更多的市民提高檔案的守法意識。

第四，提高檔案的綜合管理能力。嚴格檢查各項工作，嚴格監督，嚴格考核，下達的檔管理工作必須按照崗位考核責任制，加強檢查考核，做到獎懲分明。營造“人人爭先”的風氣，增強責任意識和敬業精神，切實落實檔案管理責任制。

1.4 認真做好“三結合”，促進檔案管理各項業務工作開展

第一，做好與全市宣傳工作相結合。大力宣傳貫徹黨的基本理論，采取多種形式積極開展檔案管理工作宣傳教育活動。做到檔案工作親民服務，實行檔案信息透明管理，結合黨建和扶貧攻堅工作及時把各項惠民政策宣傳到位，把宣傳工作滲透到日常檔案管理工作中去，教育市民特別檔案管理人員自覺遵章守法，樹立法律意識、文明意識，營造積極向上的和諧社會氛圍。

第二，與深入學習檔案工作實踐教育活動相結合。加強思想政治和艱苦奮斗教育，發揮黨、團員比例高的優勢，開展“爭先創優”活動，開展“黨員示范崗”、“黨員責任區”、“優秀檔案管理人員”等評選評優活動，在日常檔案管理中發揮黨團員的先鋒模范作用。

第三，與檔案執法辦案工作相結合。堅持重點培養，全面推進，獨立創新的工作思路，在實踐中著重加強對檔案執法人員辦案能力的培養，不斷提高檔案管理人員辦案水平與辦案質量。

2 福鼎市檔案管理人員綜合素質能力存在主要問題

2.1 思想認識偏差，檔案管理人員綜合素質能力還不夠高

現階段的基層檔案管理人員隊伍在文化程度、專業素質、思想觀念等方面參差不齊，無論是業務熟練程度，還是工作方法和態度都有待提高。有的基層單位沒有專職檔案管理人員（特別是村級檔案室較為普遍），大多是兼職，因此對檔案管理往往心有余而力不足，基本上沒有足夠的時間去管理或收集和整理大量的檔案資料，缺乏信息開發應用能力和敏銳的信息意識，這就極大地制約了檔案管理工作的創新與發展。

2.2 管理力量薄弱，檔案室設施及配套并不那么齊全

有的基層單位領導主要精力都放在抓經濟上，對于檔案相關的法律法規和業務知識學習甚少，許多基層干部檔案意識相當薄弱。有的領導干部甚至認為檔案室工作只是檔案部門的事，對檔案工作管理不聞不問，自己不想管也不愿管。有些單位對檔案管理重視不夠，造成對檔案室必備的設施投入不足，使檔案存放不夠詳細、不很美觀以及經常出現了發霉生蟲等危害，甚至連基本的檔案管理設備都欠缺。

2.3 檔案管理人才奇缺，檔案現代化技術手段還很落伍

檔案管理的智能化過程中，依然存有許多難點，一些基層單位檔案管理的資金分配不夠，檔案管理的硬件軟件設備和技術性十分落伍。有些地方仍舊采用手工操作、紙質存檔的老舊形式，這樣不僅浪費人力、物力、財力，而且容易出現檔案遺失、缺漏等現象，使得檔案的完整性和安全性無法得到保障。因為檔案智能化起步晚，再加上智能化優秀人才的不夠。檔案管理智能化規定檔案工作人員不但要把握嫻熟的檔案專業技能，并且要把握計算機知識、網絡技術應用和應用軟件的工作能力。

2.4 檔案管理缺乏制度化的程序，工作跟蹤難以到位

在實際工作中，有些單位管理制度還不夠完善，雖然都有建立了一些制度，但是實際上還沒有貫徹執行，造成了管理松懈，使檔案的收集、整理不是那么規范。在存檔全過程中，一些沒有依照卷中文件名稱的次序展開排列。卷中數據缺失現象普遍，不利于查找和使用；有的管理人員不了解和掌握標識、排列、分類、編號的全過程，檔案材料的切割和裝訂。檔案綜合管理力度不夠大，使許多鄉村級檔案利用不規范，特別是檔案管理人員在借閱檔案時松散不嚴密，借出的檔案也沒有按時歸還。

3 探討實現提高檔案管理人員綜合素質能力的路徑

3.1 要提高思想政治素質能力

檔案管理人員一定要堅持學習對馬克思列寧主義的信仰，堅定對社會主義的信念，要正確樹立世界觀、人生觀和價值觀。勤奮地學習和把握馬列主義的觀點、見解和方式，并且用他們具體理論觀點指導檔案工作實踐活動，忠于職守，持續提高區別理論是是非非和政治是是非非的工作能力，提升應用黨的基本理論處理檔案工作具體難題的水準。

3.2 要提高組織紀律素質能力

國家行政機關、團體、企事業單位是一個嚴密的組織系統，在這個系統內部存在著明確的層級關系和嚴格的組織紀律。服從組織，服從領導，是檔案管理人員體現組織紀律性的重要方面，具體表現為三個方面。一是下級服從上級。這是檔案管理人員必須遵守的組織紀律。二是個人服從組織。檔案管理人員是本單位組織機構的重要一員，有的還是共產黨員，必須要聽從所在的單位組織領導安排。三是全體檔案管理工作人員要服從中央。全體檔案管理人員都要服從中央和國家的領導，這是最根本的組織原則。

3.3 要提高崇尚科學素質能力

檔案管理隊伍是一個特殊群體，基層黨組織主要是做人的思想政治工作，其自身管理具有特殊性，要積極探索自身管理的規律，用制度管人管事，使管理逐步科學化、規范化。在履行工作崗位所賦予神圣使命的同時，還應加強對科學技術的培訓學習，特別是對青年檔案管理干部的培訓學習，這不僅僅是克服封建迷信思想的需要，更是提高自身業務素質能力、內在涵養的需要。

3.4 要提高廉政拒腐素質能力

一是檔案管理人員在執行公務和公共服務工作中必須遵循的基本原則。二是檔案管理人員必須遵守的行為準則。三是提高檔案管理人員政治和道德修養，培養檔案管理人員廉政品質的標準。四是國家規范檔案管理人員權力和行為，促使檔案管理人員依法行事檔案管理工作的有力手段。遵守廉政規范，保持清正廉潔，嚴格依法行事檔案管理是檔案管理人員必備的基本素質之一。

3.5 要提高業務工作素質能力

要始終不渝地堅持以學習培訓促業務工作素質能力的提升、以考試促學習方法，積極參加技術專業專題講座、脫產培訓、在線教育培訓、出門學習深造、當場具體指導、互幫互助交流經驗等，要深入開展檔案助力服務農村基層社會治理工作活動。單位領導要積極引導檔案管理人員基礎業務工作提質增效，不斷地提高檔案管理人員的業務水平。重視檔案管理人員繼續教育和職業發展，特別是加強團隊業務、法律和政治理論的學習和積累，善于總結經驗教訓，從多方面學習成功經驗，不斷提高自身的綜合素質能力，不斷提高懂法守法和獨立工作能力，充分發揮全體檔案管理人員的積極性和創造性。