青海省人民政府辦公廳關于印發青海省建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展若干措施的通知

青政辦〔2021〕55號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

青海省人民政府辦公廳

2021年7月26日

青海省建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的若干措施

根據《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號）精神，為加快形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場，建立健全養老服務綜合監管制度，促進全省養老服務高質量發展，結合我省實際，制定如下措施。

一、突出監管重點、強化全程監管

（一）加強質量安全監管。按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”的原則，持續推進養老服務機構風險隱患排查整治，引導其主動防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的風險隱患。民政部門會同住房城鄉建設部門加強建筑使用安全檢查，督促采取修繕、更換等措施整改安全隱患；會同消防救援機構、住房城鄉建設等部門抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任清單，對重大火災隱患提請本級政府掛牌督辦；會同市場監管部門加強食品、藥品和特種設備安全日常監管，開展風險監測；會同衛生健康、醫保、藥監等部門強化養老機構內設醫療機構依法執業、服務安全、采購使用醫療相關產品的監督管理。（省民政廳、省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省應急廳、省醫保局、省藥監局、省消防救援總隊按職責分工負責，各市州政府負責）

（二）加強從業人員監管。加強養老服務機構從業人員職業道德教育培訓，將其納入養老服務機構負責人和養老護理員培訓重要內容。加強執業行為監管，養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員應當具備相關職業資格，持證上崗。2022年底前，全省養老院院長培訓率、養老護理員崗前消防安全培訓率、養老服務和管理人員培訓率均達到100%。依法依規加強對培訓評價組織和職業技能等級證書監管，堅決遏制亂培訓、濫發證現象；依法依規從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業禁入限制措施。（省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責，各市州政府負責）

（三）加強涉及資金監管。加強對涉及養老服務領域使用財政資金的重點建設項目、醫保基金、金融產品、政府獎補資金，以及養老機構收費行為的監督管理，加大跟蹤審計問效力度。依法打擊以虛報冒領等方式騙取養老服務領域資金的行為。各地民政和財政部門根據資金使用情況，每年開展政府購買養老服務績效評價，評價結果向社會公布，作為今后年度分配下達資金、制定調整相關政策、選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據。持續開展防范和處置非法集資宣傳活動，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養老服務機構以養老服務為名的非法集資活動。（省民政廳、省公安廳、省財政廳、省審計廳、省醫保局、省地方金融監管局、青海銀保監局按職責分工負責，各市州政府負責）

（四）加強運營秩序監管。民政部門指導養老服務機構按照國家有關規定規范或協議約定，向服務委托方和服務對象提供服務。2021年底前，各養老服務機構應當建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛記錄等內部管理檔案，并妥善保管；2022年底前，各養老機構視頻監控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位，視頻監控記錄保存時間不少于15天。建立糾紛協商調解機制，規范服務糾紛處理程序，引導老年人及其代理人依法維權。嚴禁利用養老服務機構設施和場地開展與養老服務無關的活動，加大聯合執法力度，依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的，按照《無證無照經營查處辦法》的有關規定查處。（省民政廳、省市場監管局按職責分工負責，各市州政府負責）

（五）加強應急處置監管。養老服務機構應當建立完善突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，2021年底前制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案，配齊報警裝置和必要的應急救援設施設備；每半年至少開展1次應急知識宣傳，每年至少開展1次應急演練，提高應急處置能力。各級民政部門要聯合衛生健康主管部門和疾病預防控制機構指導養老服務機構全面落實傳染病疫情防控要求，做好老年人和工作人員個人防護。養老服務機構發生或者可能發生傳染病爆發或流行、不明原因群體性疾病、重大食物中毒事件的，應當依法向所在地有關部門報告，并在有關部門和機構指導下采取衛生處理、隔離等預防控制措施。（省民政廳、省應急廳、省衛生健康委、省市場監管局按職責分工負責，各市州政府負責）

（六）建立備案承諾制度。2021年底前，建立養老服務機構備案信用承諾制度，備案申請人應提交按建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等法律法規及國家有關標準開展服務活動的書面承諾，并向社會公開。書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規實施懲戒。加強備案信息核實，對完成備案的，民政部門會同相關部門自備案之日20個工作日內進行現場檢查核實；對未備案的，自發現其收住老年人之日起20個工作日內，由民政部門會同相關部門進行現場檢查，并督促及時備案。加強對未備案已運行養老機構的檢查、監督。經提醒、督促仍不備案的，不享受政府各項支持補貼政策，民政部門通過政府官方網站、養老服務綜合信息管理平臺、辦事大廳公示欄等向社會公告。（省民政廳、省市場監管局按職責分工負責，各市州政府負責）

（七）加強服務退出監管。對于暫停、終止養老服務或被責令關停的養老機構，民政部門應當指導其按照與老年人及其代理人確定的安置方案，及時妥善做好收住老年人的服務協議解除和老年人安置等工作。養老機構終止服務后，應當依法清算并辦理注銷登記。加強對民辦非營利性養老服務機構退出財產處置的監管，2021年底前制定相關管理辦法。（省民政廳、省市場監管局按職責分工負責，各市州政府負責）

二、落實監管責任、形成監管合力

（八）強化政府主導責任。深化養老服務領域“放管服”改革，充分發揮政府在法治建設、政策規劃、制度標準、行業管理、行政執法等方面的主導作用。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。督促各相關部門要按照職責分工依法履行業務指導和監管職責，實行清單式監管，明確監管的事項、措施、依據、流程，及時準確規范向社會公開監管結果，建立各司其職、各盡其責的協同監管機制。（各相關部門按職責分工負責，各市州政府負責）

（九）壓實機構主體責任。養老服務機構要堅持黨的領導，加強黨的建設，2022年底前符合條件的機構按照應建盡建原則及時建立黨組織。養老服務機構承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等主體責任。養老服務機構要不斷提高養老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。養老服務機構發生公共衛生事件的，依法依規向所在地縣級衛生健康主管部門、疾病預防控制機構和民政部門報告；發生生產安全事故的，按規定向事故發生地縣級以上應急管理部門和民政部門報告。（省民政廳、省衛生健康委、省應急廳按職責分工負責，各市州政府負責）

（十）發揮行業自律作用。養老服務領域行業組織要積極推行行業信用承諾制度，健全行業自律規約，加強會員信用管理，建立誠信檔案，制定服務準則，實施信譽評價，引導規范會員生產經營行為，推動行業自律體系建設；發揮其在制定行業職業道德準則、規范從業人員職業行為、協調解決養老服務糾紛等方面的積極作用。（省民政廳、省市場監管局按職責分工負責，各市州政府負責）

（十一）營造社會監督環境。2021年底前，養老服務機構通過書面告知、網絡發布、公示欄發布等形式，主動公開基本信息、服務項目、收費標準等事項，接受社會監督；定期舉辦公眾開放日活動，鼓勵支持社會公眾進行監督。暢通養老服務投訴舉報渠道，優化投訴舉報受理流程，加強輿情引導和監督，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的，依法追究有關人員責任。

（省民政廳、省市場監管局按職責分工負責，各市州政府負責）

三、創新監管方式、提高監管效能

（十二）健全協同監管機制。健全養老服務監管機制，規范養老服務機構現場檢查流程和問題移交處置程序，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執法。省級民政部門牽頭聯合市場監管、住房城鄉建設、衛生健康、生態環境、消防救援等有關單位按照不低于10%的比例每年開展1次“雙隨機、一公開”抽查。各市州、縣（市、區、行委）按照不低于30%的比例，市州每半年、縣區每季度開展1次“雙隨機、一公開”抽查。養老機構每月開展1次全面自查。（省民政廳、省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳、省消防救援總隊按職責分工負責，各市州政府負責）

（十三）建立清單監管機制。完善鞏固養老機構服務質量建設專項行動聯合督查機制，進一步梳理監管事項，制定《養老服務機構監管事項清單》，健全監管流程，完善監管措施，重點對養老服務機構的資產、權利責任、合同履約、風險危機、運營質量、準入退出等進行監管，明確所有權方、運營方、監管方的各自職責。各相關部門按照職責分工依法履行業務指導和監管職責，建立檢查對象名錄庫和聯合執法人員名錄庫，實現監管執法信息同步向社會公開發布。（省民政廳、各相關部門按職責分工負責，各市州政府負責）

（十四）加強信用監管機制。2022年底前，整合形成以統一社會信用代碼為標識的市場主體信用記錄，定期通過“信用中國（青海）”網站、國家企業信用信息公示系統（青海）或省人民政府及省相關部門門戶網站等向社會公開。探索開展養老服務機構的公共信用綜合評價，并依據評價結果對養老服務機構進行分級分類監管，實施差異化監管措施，對守信者“無事不擾”，讓失信者付出高昂成本。（省民政廳、省發展改革委、省市場監管局按職責分工負責，各市州政府負責）

（十五）強化信息支撐。推行“互聯網+監管”，運用大數據手段規范化、精準化、智能化監管，減少對監管對象的擾動。推進養老服務領域政務數據資源和社會數據資源統一開放共享。民政部門依托“金民工程”，及時采集養老服務機構和從業人員數據信息，構建自上而下的養老服務信息綜合管理平臺，實現養老服務機構業務線上全流程辦理，服務環節線上全流程查閱。衛生健康部門依托基本公共衛生服務老年人健康管理項目，采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數據集；公安部門依托國家人口基礎信息庫，建立我省老年人基本信息數據集；人力資源社會保障部門會同相關部門，推廣社會保障卡在養老服務領域應用，加強老年人社會保障公共服務信息共享。推動養老服務信息綜合管理平臺與省政務信息資源共享交換平臺的有效銜接與融合發展，歸集省政府及各有關部門涉及養老服務領域信息。2022年底前，實現跨地區互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。（省民政廳、各相關部門按職責分工負責，各市州政府負責）

（十六）強化標準規范引領。成立省養老服務標準化技術委員會，持續開展養老機構質量建設專項行動，2022年底前研究制定養老服務質量、安全基本規范和居家上門服務規范等方面的地方標準，確保養老機構全部整治過關，符合《養老機構服務質量基本規范》。規范養老機構分類與命名，制定統一的養老服務標識。鼓勵養老服務機構制定具有競爭力的企業標準，提供高品質、多樣化的養老服務。（省民政廳負責，各市州政府負責）

四、健全保障機制確保落實有效

（十七）加強組織領導。堅持黨對養老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿到綜合監管全過程。各地各相關部門要抓緊研究制定配套措施，統籌部署抓好落實。將養老服務安全生產監督管理工作納入年度安全生產考核范圍，對監管工作成效明顯的市州、縣（市、區、行委），加大政策傾斜支持力度。加強信息溝通和相互協作，推動形成民政部門牽頭，各地方部門協同推進的共建共治共享管理格局。（省民政廳、各相關部門按職責分工負責，各市州政府負責）

（十八）廣泛宣傳引導。堅持正確輿論導向，充分發揮新聞媒體作用，加大養老機構監督管理工作宣傳，提升輿情研判能力；建立社會監管機制，設立舉報投訴電話，對于養老服務機構提供服務過程中可能出現的各類問題，進行及時研判、主動引導、精準化解，營造全社會關心、支持和監督養老服務機構的良好氛圍。（各市州政府負責）

（十九）規范行政執法行為。建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，強化對行政權力的制約和監督。加強行政執法人員業務培訓，規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為，提高行政執法人員的業務能力和執法水平。落實行政執法責任制和錯案追究制，建立容錯糾錯和免責機制，完善行政執法和刑事司法銜接程序。（省民政廳、省市場監管局按職責分工負責，各市州政府負責）

本《若干措施》自2021年8月25日起施行。

附件:養老服務綜合監管相關部門職責分工

附件

養老服務綜合監管相關部門職責分工

發展改革部門依法負責對中央預算內投資支持的養老服務項目建設資金實施管理，對普惠性養老項目實施評估。

教育部門依照權限負責管理監督考核院校內（技工院校除外）職業技能等級證書的實施。

公安部門依法負責查處擾亂養老服務機構工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權利，以及以養老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為。加強人口管理信息的共享應用，提升行業監管能力和服務管理效率。

民政部門依法負責對養老服務機構服務質量、安全、運營的監督管理，推進養老服務標準化體系建設，開展養老服務機構信用監管，以及對社會服務機構性質的養老服務機構和養老服務領域行業組織的登記管理和業務指導監督工作。

財政部門會同發展改革部門、民政部門對養老服務資金使用情況、政府購買養老服務進行監督管理。其他有關部門按照各自職責對養老機構實施監督管理。

人力資源社會保障部門依照職責權限做好院校外和技工院校的職業技能等級證書的監督管理。推動社會保障卡在養老服務領域應用，加強老年人社會保障公共服務的信息共享。

自然資源部門依法負責對養老服務設施（含養老機構）的規劃用地等實施監督管理。

生態環境部門依法負責養老機構環境影響評價的審批或備案、生態環境的監督執法等工作。

住房城鄉建設部門依法負責養老服務設施工程建設質量安全的監督管理，依法負責養老服務設施工程建設標準規范的執行監督。

衛生健康部門牽頭負責醫養結合及養老機構內設醫療機構的審批或備案管理、醫療質量、醫務人員執業行為規范等的監督管理。依法負責指導養老服務機構聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫療數據。

應急管理部門負責組織指導協調安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援，指導協調、監督檢查養老機構主管部門安全生產工作。

消防救援機構依法對單位遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查，按照職責分工做好應急救援工作。

審計部門依法負責對財政資金的使用情況、政府購買養老服務進行監督檢查。

市場監管部門負責養老機構食品安全、特種設備、違法廣告、產品用品、價格監管及養老機構內設醫療機構的藥品使用質量安全監管工作，對營利性養老機構進行登記管理，推動養老服務標準化工作。

醫療保障部門依法負責對納入醫保定點的養老機構內設醫療機構醫保基金的使用進行監督管理。

銀保監部門依法負責對銀行業、保險業金融機構參與養老服務市場相關行為進行監督管理。

地方金融監督管理部門負責處理養老機構非法集資、詐騙等金融行為及其他違法犯罪行為。