青海省人民政府辦公廳轉發省發展改革委省郵政管理局關于青海省加快推進快遞包裝綠色轉型實施方案的通知

青政辦〔2021〕56號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

省發展改革委、省郵政管理局關于《青海省加快推進快遞包裝綠色轉型實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2021年7月23日

青海省加快推進快遞包裝綠色轉型實施方案省發展改革委 省郵政管理局

為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》（國辦函〔2020〕115號）精神，進一步加快我省快遞包裝綠色轉型，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十三屆歷次全會精神，深入落實“四個扎扎實實”重大要求及“一優兩高”戰略部署，圍繞“三個最大”的省情定位，積極踐行快遞包裝“綠色革命”新理念，持續推動綠色低碳循環發展，持續推進快遞行業規范管理，著力創新體制機制，破除政策壁壘，全方位全過程推進快遞包裝產品的生產設計和流通消費綠色化，培育打造循環包裝新模式，加快形成統籌有力、綠色協調的新時代快遞包裝綠色發展新格局。

（二）基本原則。

堅持綠色發展。踐行生態優先，以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環為主要原則，著力推動電商和郵政快遞業高質量發展，推進快遞包裝管理制度和治理體系現代化。

堅持創新引領。深入推動技術創新、模式創新、管理創新，加快構建快遞包裝綠色轉型創新機制，開發應用新技術、新產品，培育發展快遞包裝新業態。

堅持協同共治。在快遞包裝綠色轉型中充分發揮市場導向作用，強化政府監管和政策引導，壓實電商和快遞企業主體責任，號召社會公眾廣泛參與，形成政府監管、行業自律、社會參與的快遞包裝協同治理工作新局面。

（三）主要目標。

到2022年底，推行落實快遞包裝材料無害化強制性國家標準和快遞綠色包裝標準體系，有效實施快遞包裝治理的激勵約束機制；全省可循環快遞包裝應用達到1萬個，全省電商快件不再二次包裝比例達到90%，三江源地區和祁連山國家公園區域內電商快件不再二次包裝比例達到95%，快遞包裝標準化、綠色化、循環化水平明顯提升。到2025年底，快遞包裝領域的市場主體法律責任和政府部門監管責任進一步明確，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制；全省可循環快遞包裝應用達到10萬個，全省電商快件基本實現不再二次包裝，郵政快遞網點禁止使用塑料包裝，包裝減量和綠色循環的新模式、新業態發展取得重大進展，快遞包裝基本實現綠色轉型。

二、貫徹執行快遞包裝法律法規和標準體系

（四） 健全法規規章制度體系。推動電子商務、郵政快遞等行業管理法規規章制度與《固體廢物污染環境防治法》 《電子商務法》《郵政法》 《快遞暫行條例》《郵政業寄遞安全監督管理辦法》等法律法規規章制度有效銜接，進一步明確市場主體法律責任和政府監管責任，落實快遞包裝生產、使用、回收、處置各環節的管理要求，健全快遞包裝治理的監管手段和具體措施。貫徹落實國家郵政局新發布的《郵件快件包裝管理辦法》。（省司法廳、省郵政管理局、省商務廳、省生態環境廳和各市州政府按職責分工負責）

（五）推進快遞包裝標準化工作。認真組織實施《青海省貫徹落實加強快遞綠色包裝標準化工作指導意見的若干措施》（青市監標〔2020〕229號），抓好快遞綠色包裝標準的應用推廣和實施監督檢查力度。梳理評估現行快遞綠色包裝標準，鼓勵行業主管部門結合我省實際，完善快遞綠色包裝標準體系，在制定法規政策時引用快遞綠色包裝標準，提高標準實施的行政約束力。引導包裝產品生產企業嚴格執行快遞包裝材料無害化相關強制性國家標準，動員行業協會、專家的力量，制定符合全省快遞行業發展實際和要求的快遞包裝綠色標準，積極開展快遞包裝綠色產品認證。將加快實施可降解包裝產品標識制度作為包裝產品生產企業品牌建設的重要內容。（省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省生態環境廳、省郵政管理局按職責分工負責）

三、提升快遞包裝綠色化治理水平

（六）加強快遞領域塑料污染治理。加強電商、快遞領域塑料污染治理，以“去存量、零增量”的工作目標督促推動電商和快遞企業逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶。鼓勵到2022年底前在西寧市、海東市、格爾木市、德令哈市、茫崖市和玉樹市等城市的郵政快遞網點，三江源國家公園和祁連山國家公園區域內建設示范性“綠色環保快遞網點”、“綠色環保郵路”，試點應用可降解塑料包裝袋、可降解膠帶，推廣應用可循環包裝箱，鼓勵不使用或減少使用一次性塑料編織袋等。到2025年底，全省郵政快遞網點禁止使用塑料包裝。普遍推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱；鼓勵通過包裝結構優化減少填充物使用。（省郵政管理局、省生態環境廳和各市州政府按職責分工負責）

（七）持續推進快遞包裝產品規范化。全面落實《郵件快件綠色包裝規范》中的快遞封套、紙箱、包裝袋等的規格尺寸、物理和安全環保性能，推動快遞包裝產品實現標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。各市州政府要通過抽樣檢測、實寄測試等有效途徑，對有毒有害的劣質快遞包裝生產企業、違規使用的電商和快遞企業開展專項整治。（省郵政管理局、省商務廳、省市場監管局和各市州政府按職責分工負責）

（八）減少電商快件二次包裝。推動電商和快遞企業與商品生產企業在流通包裝領域的協同發展，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。鼓勵快遞企業提供收寄、包裝一體化嵌入式服務，在充分考慮寄遞安全和商品運輸需求的基礎上，努力實現一次包裝即滿足寄遞要求。引導包裝產品生產企業，加強與食品工業生產企業、輕工業產品生產企業、地區電商平臺的對接，設計、生產符合快遞綠色包裝要求的產品，推進包裝工業與輕工業、食品工業協同發展。（省商務廳、省郵政管理局、省工業和信息化廳按職責分工負責）

四、強化電商和快遞規范化管理

（九）嚴格執行快遞業務操作規范。持續開展“不著地、不拋扔、不擺地攤”專項治理。落實郵政快遞業末端網點分揀、投遞工作流程和封裝操作規范。指導我省主要品牌寄遞企業總部對照相關規定修訂本企業包裝操作規范，完善內部規章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺帳。督促快遞企業加強對從業人員職業道德、業務技能、安全知識等崗位培訓，不斷提升快遞業務人員綜合素質和職業技能。將企業的不規范分揀、投遞、包裝操作等行為納入郵政快遞業抽查事項目錄，暢通12305群眾投訴舉報通道，規范快件投遞“最后一公里”。（省郵政管理局負責）

（十）進一步完善快遞收寄管理機制。加強對電商等協議用戶的引導，履行法定義務，對于協議用戶提供包裝材料的，通過書面形式告知封裝用品和膠帶使用應當符合國家規定。強化對快遞企業分支機構、末端網點的監督管理，要求快遞網點購置并使用綠色包裝用品，并制定相應的內部管控制度和措施。推動快遞企業進一步規范散收件交付管理，引導用戶使用合格包裝產品。鼓勵電商平臺開展綠色消費活動，引導入駐商家使用環保包裝材料，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝。鼓勵快遞企業主動為消費者提供綠色包裝選項，并建立相應的激勵機制。（省郵政管理局、省商務廳按職責分工負責）

（十一）推行綠色供應鏈管理制度。推動相關企業建立快遞包裝產品合格供應商制度，引導包裝產品生產企業，整合全省包裝產品資源，設立網絡銷售平臺，向電商、快遞企業提供綠色包裝產品，積極開展產業合作，擴大合格供應商包裝產品采購和使用比例。通過召開新聞發布會、公眾號宣傳等形式推介綠色快遞包裝產品。加大對綠色產品、綠色包裝的宣傳力度，鼓勵開展“快遞業+回收業”定向合作，積極培育綠色快遞消費市場。（省商務廳、省郵政管理局、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（十二）鼓勵支持綠色物流發展。大力推行綠色采購、綠色運輸、綠色流通加工和綠色包裝管理等物流運作模式。提倡綠色化、簡單化包裝，降低流通環節污染，實現物流低碳化運作；建立與低碳物流相適應的綠色交通技術體系，有效降低物流成本。（省發展改革委、省郵政管理局、省工業和信息化廳、省商務廳、省交通運輸廳和各市州政府按職責分工負責）

五、推進快遞包裝可循環利用和回收處置

（十三）推廣可循環快遞包裝新模式。支持包裝產品生產企業加強與科研機構、大專院校合作，積極采用新技術、新工藝、新材料，生產可回收、可降解的包裝產品。引導企業在電商和快遞業務中減少使用一次性塑料包裝產品，推廣應用可循環、可折疊、可復用的快遞配送箱，減少一次性塑料泡沫箱、塑料包裝袋的使用。鼓勵電商和快遞企業投放可循環快遞包裝的回收設施，豐富廢棄包裝的回收方式和渠道。建立試點推行可循環快遞包裝統一編碼和標準化規格，建立健全上下游銜接、平臺間互認的運管體系，有效控制運營成本。（省郵政管理局、省工業和信息化廳、省商務廳、省發展改革委、省市場監管局和各市州政府按職責分工負責）

（十四）加強快遞包裝回收利用。結合智慧城市、智慧社區建設，在核心商圈、寫字樓、社區、學校等公共場所，支持規劃建設一批快遞公共配送終端和可循環快遞包裝回收設施，鼓勵快遞網點開展快遞包裝紙箱集中回收，提高包裝產品重復使用比率，推行回收積分抵扣寄件費用等激勵性措施。支持鼓勵“互聯網+回收”新模式，降低資源浪費，實現快遞包裝綠色化可循環使用。

（省發展改革委、省郵政管理局、省教育廳、省商務廳和各市州政府按職責分工負責）

（十五）完善快遞包裝廢棄物分類投放和處置。認真貫徹落實《青海省城市生活垃圾分類工作實施方案》（青政辦〔2020〕76號），積極推進公共機構、車站、廣場、公園、商場、農貿市場等公共場所開展快遞包裝分類收集，鼓勵居民分類定點投放，保障快遞包裝廢棄物及時清運。加快生活垃圾焚燒發電設施建設，進一步降低快遞包裝廢棄物填埋比例，確保污染物穩定達標排放。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省生態環境廳和各市州政府按職責分工負責）

六、健全支撐保障體系

（十六）持續加強監督執法。加大快遞包裝治理的監督執法力度，提升重點地區快遞包裝管理執法水平，形成規范性引領。積極開展省級行業部門聯合執法行動，對違反國家法律法規和強制性國家標準的行為依法依規進行查處。（省郵政管理局、省商務廳、省市場監管局、省生態環境廳等部門和各市州政府按職責分工負責）

（十七）有效發揮政策引領。發揮省級服務業發展引導資金作用，通過后補助及股權投資等方式支持綠色快遞物流配送體系、專業化智能回收設施及快遞包裝生產、使用和回收處置統計監測分析平臺等項目建設。對符合條件的綠色、可循環快遞包裝生產和規模化應用企業，在公司上市、債券發行等過程中發生的直接融資費用按規定給予一定比例的補貼。落實高新技術企業企業所得稅優惠、研發費用加計扣除等稅收優惠政策，有效發揮政策引領作用。（省財政廳、省發展改革委、省郵政管理局和各市州政府按職責分工負責）

（十八）統籌強化科技支撐。加強科學研究，引導支持相關企業加強可循環、可降解、易回收替代材料和產品研發，降低應用成本，有效增加綠色產品供給。（省科技廳負責，各有關部門參與）

七、強化組織實施

（十九）加強組織協調。各相關單位要開展深層協作，相互支持，齊心協力形成工作合力，細化責任分工，明確責任主體，不斷增強工作的系統性、整體性、協同性。及時總結和推廣快遞包裝綠色轉型的有效管理措施、商業模式及制度成果，協調解決方案實施中出現的問題。（各有關部門按職責分工負責）

（二十）強化地方責任。各市州政府要加強對本地區快遞包裝治理工作的統籌指導，自覺對標中央要求，把重大責任落到實處，增強責任感和緊迫感，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，結合各地實際強化日常管理，扎實推進快遞包裝綠色轉型各項工作落實到位，并形成可復制、可推廣的機制與模式。（各市州政府負責）

（二十一） 積極宣傳引導。充分利用傳統紙媒、廣播電視、新媒體等各種載體，全方位、多角度、立體式開展快遞包裝綠色轉型宣傳，拓展綠色轉型宣傳廣度和深度。大力推廣先進工作經驗和典型模式，營造人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理良好氛圍。（各有關部門按職責分工負責）

本實施方案自2021年8月22日起施行。