國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的少年司法社會(huì)支持體系：價(jià)值、立場(chǎng)及路徑

林曉萌

（天津市人民檢察院）

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為全面深化改革的總目標(biāo)，是我國(guó)在新時(shí)代的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。中共十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。未成年人保護(hù)社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，為了預(yù)防和減少未成年人犯罪以及向未成年人提供全面綜合司法保護(hù)，司法機(jī)關(guān)立足社會(huì)治理視角進(jìn)行了積極的探索。近年來(lái)，最高人民檢察院與共青團(tuán)中央聯(lián)合開(kāi)展未成年人檢察工作社會(huì)支持體系（以下簡(jiǎn)稱“未檢社會(huì)支持體系”）建設(shè)，簽署合作協(xié)議并啟動(dòng)試點(diǎn)工作。這是少年司法社會(huì)支持體系的跨越性進(jìn)步，也是司法參與社會(huì)治理的重要舉措。但是，少年司法社會(huì)支持體系仍然面臨著來(lái)自司法體系內(nèi)部和外部社會(huì)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。新時(shí)代完善少年司法社會(huì)支持體系，應(yīng)當(dāng)將其置于國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下，立足更高站位進(jìn)行價(jià)值反思、找準(zhǔn)自身定位，并以國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求為導(dǎo)向，調(diào)適宏觀立場(chǎng)和微觀路徑，順應(yīng)時(shí)代要求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步。

一、少年司法社會(huì)支持體系的困境釋讀

未成年人犯罪屬于社會(huì)問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)治理的功利需要直接催生了少年司法[1]。少年司法天然地呈現(xiàn)出社會(huì)治理的屬性，并與生俱來(lái)地與社會(huì)支持體系有著密切聯(lián)系。少年司法的關(guān)注點(diǎn)在于行為人而非行為，在于行為人的回歸而非行為的懲罰，離開(kāi)社會(huì)支持體系就不可能有少年司法[2]。社會(huì)支持與少年司法相伴而生、伴隨發(fā)展，取得成績(jī)的同時(shí)，發(fā)展速度緩慢、方式粗放的問(wèn)題也始終存在。為改變社會(huì)支持“碎片化”的狀態(tài)，少年司法開(kāi)始呼吁和追求社會(huì)支持體系，期望通過(guò)“不成體系”到“形成體系”的轉(zhuǎn)變，使社會(huì)支持進(jìn)入高速發(fā)展的“快軌道”。社會(huì)支持體系是社會(huì)支持的“集成版”，它沿用了其既往的成果作為資源基礎(chǔ)，也面臨著與其相同的環(huán)境和難題。

（一）內(nèi)核癥結(jié)

法律層面對(duì)社會(huì)支持體系的支撐有限。長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)力量參與司法的法律基礎(chǔ)一直較為薄弱。從國(guó)際公約到正在修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》，以及最高檢發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》等規(guī)定，都力圖改變這一現(xiàn)狀，為司法引入社會(huì)力量提供更多法律支持。但囿于現(xiàn)實(shí)情況，不同法律對(duì)于社會(huì)力量的內(nèi)涵及指代范圍不一，對(duì)社會(huì)力量參與方式、配套機(jī)制等具體問(wèn)題鮮有觸及。總體來(lái)看，法律發(fā)揮的作用仍局限于宏觀上的認(rèn)可和鼓勵(lì)，對(duì)實(shí)踐的具體引導(dǎo)作用依然有限。

司法機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)于少年司法的社會(huì)化工作也存在質(zhì)疑聲音。少年司法理論為社會(huì)化工作提供了理論基礎(chǔ)，但實(shí)際情況是，當(dāng)前司法工作重點(diǎn)仍然是案件辦理，這種背景之下，少年司法理論的覆蓋和認(rèn)可范圍大多局限于從事未成年人工作的司法人員，其他部門和人員往往知之甚少或持存疑態(tài)度。檢察機(jī)關(guān)的少年司法專業(yè)化程度最高，未檢工作已經(jīng)作為獨(dú)立業(yè)務(wù)類別單列，并設(shè)有專門未檢機(jī)構(gòu)。但在未檢以外的業(yè)務(wù)部門，仍有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)化工作偏離司法權(quán)的被動(dòng)屬性，屬于“不務(wù)正業(yè)”的案外工作，還有觀點(diǎn)誤認(rèn)為社會(huì)工作是未檢部門為了解決案件數(shù)量少“吃不飽”的問(wèn)題才延伸開(kāi)展的。此外，無(wú)論在審判機(jī)關(guān)還是檢察機(jī)關(guān)，少年司法業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性研究依然匱乏，其應(yīng)否成為獨(dú)立司法業(yè)務(wù)類別、案外社會(huì)化工作的正當(dāng)性基礎(chǔ)等問(wèn)題，缺少司法權(quán)角度的系統(tǒng)研究和回應(yīng)。少年司法的價(jià)值理念在司法機(jī)關(guān)尚未形成廣泛共識(shí)，社會(huì)化工作的獨(dú)特性沒(méi)有得到普遍認(rèn)可和特殊關(guān)照，將對(duì)少年司法社會(huì)支持體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成掣肘。

（二）外緣困局

從社會(huì)環(huán)境看，我國(guó)的社會(huì)力量a關(guān)于社會(huì)力量的內(nèi)涵，雖然不同法律表述不一，但大致可以圈定一個(gè)開(kāi)放性的指代范圍。從廣義角度來(lái)看，相對(duì)司法機(jī)關(guān)自身而言，政府職能部門、工青團(tuán)婦等社會(huì)團(tuán)體、民間社會(huì)組織、企事業(yè)單位和志愿者等，都可以納入社會(huì)力量的范圍。從狹義角度來(lái)看，社會(huì)力量主要指代不具有政府和官方性質(zhì)的組織和個(gè)人，其中的中堅(jiān)力量是從事青少年司法社會(huì)工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)和組織。總體而言相對(duì)薄弱。專業(yè)的青少年社工是司法機(jī)關(guān)尋求的中堅(jiān)型社會(huì)力量。但我國(guó)的司法社會(huì)工作尚處于初始階段，組織建設(shè)和工作樣態(tài)均呈現(xiàn)出明顯的初級(jí)階段特征，主要表現(xiàn)在：社會(huì)工作者的法律地位和權(quán)責(zé)尚未明確；社工組織的準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制尚未健全，沒(méi)有形成良性競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)氛圍；青少年社工的職業(yè)化水平較低，專業(yè)能力有待提升；社工職業(yè)發(fā)展路徑規(guī)劃不明、隊(duì)伍流動(dòng)性大、對(duì)優(yōu)秀人才吸引不足；信息共享和物質(zhì)保障等配套機(jī)制尚未成熟等。

司法與社會(huì)有效銜接機(jī)制不暢通，全國(guó)范圍內(nèi)的司法社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制尚未健全。司法機(jī)關(guān)需要依靠自身努力鏈接社會(huì)資源，這帶來(lái)了社會(huì)支持發(fā)展不均衡的問(wèn)題。一方面，社會(huì)支持的地域發(fā)展不均衡。各地社會(huì)支持的發(fā)展程度主要取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和司法機(jī)關(guān)的重視程度及工作力度。另一方面，社會(huì)支持的類型發(fā)展不均衡。少年司法的社會(huì)支持大概可以分為兩類：一類是落實(shí)法律規(guī)定、保障訴訟程序順利進(jìn)行的“必做動(dòng)作”，例如合適成年人、社會(huì)調(diào)查、附條件不起訴的監(jiān)督考察等制度；另一類是幫助未成年人復(fù)歸社會(huì)和健康發(fā)展的“選做動(dòng)作”，例如心理矯治、技能培訓(xùn)、親職教育、社會(huì)關(guān)系改善等工作。“必做動(dòng)作”屬于首當(dāng)其沖的硬性要求，在司法機(jī)關(guān)精力有限的情況下，對(duì)“選做動(dòng)作”難免無(wú)暇顧及。這與少年司法“以行為人為中心”的理念有所偏離，因?yàn)椤斑x做動(dòng)作”涉及未成年人的身心復(fù)健和發(fā)展需求，直接關(guān)系其切身利益，更具迫切性。此外，社會(huì)服務(wù)的實(shí)效性仍有欠缺，社會(huì)調(diào)查同質(zhì)化導(dǎo)致參考價(jià)值低、合適成年人實(shí)質(zhì)參與和權(quán)利保障功能未充分發(fā)揮、考察幫教流于形式等問(wèn)題仍然不同程度地存在。

上述種種，既有基礎(chǔ)性問(wèn)題，也有技術(shù)性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)遵循層次性的解決邏輯：首先回歸本源，從價(jià)值層面為少年司法社會(huì)支持體系夯實(shí)正當(dāng)性基礎(chǔ)，明晰基本立場(chǎng)和發(fā)展方向。在固本培基的基礎(chǔ)上，再行解決技術(shù)性問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)支持的實(shí)效性和可持續(xù)性。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化——少年司法社會(huì)支持體系的時(shí)代面向

國(guó)家治理現(xiàn)代化理念對(duì)于少年司法社會(huì)支持體系而言意義重大。它為解答少年司法社會(huì)支持體系的價(jià)值問(wèn)題提供了一種源自更高站位的解答思路，能夠幫助其夯實(shí)正當(dāng)性基礎(chǔ)、堅(jiān)定價(jià)值自信。少年司法社會(huì)支持體系也應(yīng)在國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏觀向度下找準(zhǔn)定位，遵循治理現(xiàn)代化的理念和要求，實(shí)現(xiàn)自身的革新與發(fā)展。以國(guó)家治理現(xiàn)代化作為時(shí)代面向，少年司法社會(huì)支持體系的價(jià)值和定位可以從以下四個(gè)維度解讀：它深度契合國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本理念，充分彰顯了國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本價(jià)值。從司法機(jī)關(guān)的角度來(lái)看，它符合法治現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，是司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的重要途徑。

（一）少年司法社會(huì)支持體系深度契合國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本理念

少年司法社會(huì)支持體系契合公共治理理念。公共治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。伴隨著社會(huì)發(fā)展，治國(guó)理政的策略由“國(guó)家管理”向“國(guó)家治理”轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。現(xiàn)代化的國(guó)家治理模式下，司法機(jī)關(guān)體現(xiàn)著政府治理的職能，社會(huì)力量發(fā)揮著社會(huì)治理的作用，兩類治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成對(duì)國(guó)家事務(wù)的合作共治[3]。少年司法社會(huì)支持體系旨在探索司法借助社會(huì)力量的長(zhǎng)效機(jī)制，在社會(huì)力量幫助下高質(zhì)量完成未成年人的司法保護(hù)工作。它推動(dòng)了未成年人保護(hù)領(lǐng)域政府治理和社會(huì)治理的密切合作，踐行了公共治理理念。

少年司法社會(huì)支持體系契合市域治理現(xiàn)代化理念。市域治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口。它是國(guó)家治理縱向結(jié)構(gòu)的一次革新，強(qiáng)調(diào)市域一級(jí)發(fā)揮承上啟下的樞紐作用，扭轉(zhuǎn)既往國(guó)家治理中基層落實(shí)政策乏力、“上熱中溫下冷”的問(wèn)題。市域一級(jí)具有相對(duì)完備的行政權(quán)限和整合本區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的能力，能夠結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H保障上層政策的有效實(shí)施。一地的少年司法社會(huì)支持體系衍生于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生態(tài)土壤，與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有著密切聯(lián)系。考慮到各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)生態(tài)千差萬(wàn)別，最高檢和共青團(tuán)中央在部署未檢社會(huì)支持體系時(shí)采用了“試點(diǎn)先行”的思路，選取具有地域代表性的試點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展工作，尋求本區(qū)域引入社會(huì)力量的最佳方案。在此基礎(chǔ)上，省、市兩級(jí)發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌功能，在區(qū)劃范圍內(nèi)共享試點(diǎn)的資源和成果，并復(fù)制、推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。這樣一來(lái)，市域一級(jí)的樞紐作用充分凸顯，生動(dòng)地詮釋了市域治理現(xiàn)代化理念。

（二）少年司法社會(huì)支持體系充分彰顯出國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本價(jià)值

少年司法社會(huì)支持體系彰顯出保障特殊人群的人權(quán)價(jià)值。尊重和保障人權(quán)是國(guó)家治理的精髓所在，是國(guó)家現(xiàn)代性的根本體現(xiàn)，其中最重要的是保障公民的基本權(quán)利。未成年人作為屬于社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)群體，他們的權(quán)利屬于人權(quán)和憲法宣告的公民基本權(quán)利[4]。發(fā)展少年司法社會(huì)支持體系，將專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了兒童利益最大化原則，落實(shí)了對(duì)未成年人權(quán)利的特殊、優(yōu)先保護(hù)。

少年司法社會(huì)支持體系彰顯出效率價(jià)值。高效率是現(xiàn)代化社會(huì)的重要標(biāo)志，一個(gè)具有現(xiàn)代化治理能力的社會(huì)，必然是高效率的社會(huì)。社會(huì)治理的高效率離不開(kāi)精細(xì)、專業(yè)的分工，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化。教育矯治等工作并非司法機(jī)關(guān)專長(zhǎng)，交由專業(yè)社會(huì)力量完成效率更高、效果更好。在司法轉(zhuǎn)介機(jī)制不健全的情況下，司法機(jī)關(guān)需要自行鏈接社會(huì)資源，逐案堆砌的幫教資源背后是大量的時(shí)間和精力成本，有悖效率價(jià)值。“集約化”是社會(huì)服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，少年司法社會(huì)支持體系具有較強(qiáng)的司法轉(zhuǎn)介功能，司法與社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定對(duì)接，可極大地提升工作效率。

（三）少年司法社會(huì)支持體系符合法治現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)

法治現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，少年司法是衡量法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)社會(huì)支持體系完善少年司法制度，對(duì)于提升司法文明程度、推動(dòng)法治現(xiàn)代化進(jìn)程意義重大。

法治現(xiàn)代化內(nèi)在地要求司法進(jìn)行社會(huì)化改革，以適應(yīng)國(guó)家治理模式的轉(zhuǎn)型。國(guó)家治理模式的變革追求的不是國(guó)家權(quán)力的集中和加強(qiáng)，而是國(guó)家權(quán)力的合理限縮和多元治理結(jié)構(gòu)的培育運(yùn)行[5]。將司法權(quán)的部分職能讓渡給社會(huì)公眾，有助于緩解其在現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性壓力[6]。而司法在社會(huì)化的過(guò)程中也完成了開(kāi)放性變革，更加具有親和力。但是，由于司法權(quán)運(yùn)行長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)出封閉性和自洽性特點(diǎn)，司法社會(huì)化必須審慎進(jìn)行。在未成年人犯罪預(yù)防領(lǐng)域，司法機(jī)關(guān)親力親為的司法控制模式已現(xiàn)疲態(tài)，社會(huì)化的需求極為迫切，長(zhǎng)期推進(jìn)的少年司法社會(huì)化工作積累了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)資源。因此，少年司法社會(huì)支持體系非常適宜擔(dān)任推進(jìn)司法社會(huì)化工作的“先行軍”。

（四）少年司法社會(huì)支持體系是司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的重要途徑

現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系呼吁社會(huì)治理的創(chuàng)新。激發(fā)社會(huì)組織活力、借助社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)司法職能是創(chuàng)新社會(huì)治理的應(yīng)有之義[7]。與成人司法相比，少年司法與社會(huì)的互動(dòng)更為頻繁，社會(huì)治理參與度更高。少年司法社會(huì)支持體系聯(lián)結(jié)了司法機(jī)關(guān)與社會(huì)力量，是司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的重要“窗口”。

少年司法發(fā)展社會(huì)支持體系、參與社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力充足。少年司法的特殊性決定了其對(duì)社會(huì)力量的需求最現(xiàn)實(shí)也最迫切。由于司法資源有限、教育矯治等工作也非司法人員專長(zhǎng)，同時(shí)為了避免未成年人與社會(huì)隔離，少年司法必須努力創(chuàng)造條件，在社會(huì)中完成未成年人的復(fù)健或權(quán)利保護(hù)[8]。為此，司法機(jī)關(guān)必須積極參與社會(huì)治理并謀求創(chuàng)新，尋求長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)力量借助機(jī)制。少年司法社會(huì)支持體系是創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)具體舉措，它引入社會(huì)力量參與共治，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的主體多元化，并在共治過(guò)程中潛移默化地貫徹司法理念，發(fā)揮司法對(duì)社會(huì)治理的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法律的認(rèn)同感和守法的自覺(jué)性。

少年司法具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力，適宜擔(dān)綱創(chuàng)新任務(wù)。創(chuàng)新是少年司法的鮮明特征和優(yōu)良傳統(tǒng)，從日趨完善的附條件不起訴、合適成年人、社會(huì)調(diào)查等制度到目前正在探索的“一站式”詢問(wèn)機(jī)制等制度，在實(shí)踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展是少年司法的一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)。少年司法領(lǐng)域鼓勵(lì)創(chuàng)新理念、支持創(chuàng)新實(shí)踐并不乏創(chuàng)新成果固化為制度的先例。它也是司法社會(huì)工作最早關(guān)注與涉足的領(lǐng)域之一，與社會(huì)力量有著積極的合作和互動(dòng)，這為其參與社會(huì)治理創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化導(dǎo)向下少年司法社會(huì)支持體系的宏觀立場(chǎng)形塑

談及少年司法的社會(huì)化工作和社會(huì)支持體系，三個(gè)問(wèn)題常被提及：司法機(jī)關(guān)參與未成年人綜合保護(hù)工作，職責(zé)邊界在哪里？社會(huì)支持體系中司法機(jī)關(guān)與社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)如何定位與相處？頂層規(guī)范設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)怎樣互動(dòng)？這三個(gè)問(wèn)題涉及司法機(jī)關(guān)的自我定位及社會(huì)支持體系的發(fā)展思路，關(guān)系到少年司法社會(huì)支持體系的宏觀立場(chǎng)，是應(yīng)當(dāng)先予厘清的基礎(chǔ)性問(wèn)題。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的思路考察，公共治理和市域治理現(xiàn)代化理念可以被引入來(lái)完善對(duì)上述問(wèn)題的思考。

（一）社會(huì)治理中司法能動(dòng)與司法克制的關(guān)系

未成年人保護(hù)社會(huì)治理中司法機(jī)關(guān)的職責(zé)邊界問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是司法能動(dòng)與司法克制的關(guān)系問(wèn)題。在完善的未成年人國(guó)家保護(hù)體系下，當(dāng)其他方式可以解決問(wèn)題時(shí)，司法不宜也沒(méi)有必要過(guò)多介入。但未成年人國(guó)家保護(hù)體系不是一蹴而就的，在探索初期，少年司法必然呈現(xiàn)全能司法的模式，這是演進(jìn)過(guò)程中不可逾越的階段[9]。在“拓荒—攻堅(jiān)—完善”的演進(jìn)過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)的功能定位也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地變化：從先期的“積極推進(jìn)者”“主動(dòng)補(bǔ)位者”，到中期的“協(xié)作者”“共同建設(shè)者”，最終成為“維護(hù)者”和“共享者”。在現(xiàn)階段，司法機(jī)關(guān)有義務(wù)也有能力承擔(dān)起“牽頭者”“補(bǔ)位者”的角色。

司法機(jī)關(guān)有義務(wù)在必要時(shí)主動(dòng)補(bǔ)位。司法保護(hù)是未成年人綜合保護(hù)的重要組成部分，司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人開(kāi)展幫教和保護(hù)救助等工作，屬于分內(nèi)職責(zé)。未成年人問(wèn)題涉及的部門、機(jī)構(gòu)眾多，職責(zé)分工很難盡數(shù)覆蓋，發(fā)生責(zé)任稀釋的風(fēng)險(xiǎn)較大。為了避免“公地悲劇”的發(fā)生，司法機(jī)關(guān)適時(shí)延伸職能、承擔(dān)一些看似職權(quán)外的工作，是擔(dān)當(dāng)精神的體現(xiàn)，不應(yīng)被誤讀為“不務(wù)正業(yè)”。需要明確的是，司法機(jī)關(guān)發(fā)揮能動(dòng)作用的“補(bǔ)位”并不能簡(jiǎn)單理解為“越俎代庖”，替代相關(guān)部門履職。更適宜和通用的方式應(yīng)當(dāng)是通過(guò)發(fā)揮法律監(jiān)督等職能，督促、助力責(zé)任部門更好地完成工作。當(dāng)全方位保護(hù)逐漸完善時(shí)，便可視情況收縮職能觸角。

司法機(jī)關(guān)也具備“牽頭”和“補(bǔ)位”能力。我國(guó)少年司法經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展歷程，從內(nèi)部看專業(yè)化、規(guī)范化程度較高，從外部看具備協(xié)調(diào)各政府部門和社會(huì)組織的能力和條件，積累了豐富的社會(huì)資源。司法保護(hù)位于未成年人保護(hù)的下游，是保護(hù)未成年人的“最后一道防線”，最具“亡羊補(bǔ)牢”的迫切性。在司法環(huán)節(jié)，能夠完整清晰地回溯未成年人問(wèn)題的衍生過(guò)程，由此溯流而上，不但能夠更加有的放矢地解決未成年人問(wèn)題，同時(shí)還有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)和消除其背后更深層的社會(huì)問(wèn)題，堵塞社會(huì)治理漏洞。

（二）少年司法社會(huì)支持體系中司法機(jī)關(guān)與社會(huì)力量的關(guān)系

少年司法社會(huì)支持體系從字面看屬于偏向性定義，社會(huì)服務(wù)是司法工作的支撐和輔助，但這是功能上而非地位上的區(qū)分。按照公共治理理念，司法機(jī)關(guān)和社會(huì)力量同為治理主體，兩者在地位上是平等的。

承認(rèn)社會(huì)力量平等共建者和重要參與者的地位、對(duì)社會(huì)力量予以充分尊重，是兩者深度合作的前提和基礎(chǔ)。參與少年司法的社會(huì)力量大致可以進(jìn)行專業(yè)力量和志愿服務(wù)的二元?jiǎng)澐郑罢咛峁┞殬I(yè)性支持，后者是志愿性支持。以司法社會(huì)工作為代表的專業(yè)社會(huì)力量是社會(huì)支持的“主力軍”。司法社會(huì)工作作為一門以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)的應(yīng)用型社會(huì)科學(xué)，旨在幫助服務(wù)對(duì)象“復(fù)健”并回歸社會(huì)[10]。它具有天然的利他性，內(nèi)核價(jià)值是助人自助，并以行為人的重塑為工作中心。它與少年司法理念相近、目標(biāo)趨同，具有內(nèi)源親和性。司法社會(huì)工作者遵循平等、尊重、接納的職業(yè)理念，與代表國(guó)家公權(quán)力、體現(xiàn)莊重性和威嚴(yán)性的司法機(jī)關(guān)相比，專業(yè)優(yōu)勢(shì)決定了其更適合擔(dān)任傾聽(tīng)者和幫助者的角色。目前我國(guó)司法社會(huì)力量尚未成熟，需要司法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和培育，但這并不改變兩者的平等地位。

司法機(jī)關(guān)在與社會(huì)力量的合作中，需要避免兩個(gè)誤區(qū)：一種是“中心主義”思想，將引入社會(huì)力量的目的簡(jiǎn)化為服務(wù)司法工作，簡(jiǎn)單地“拉單子”“派任務(wù)”，沒(méi)有尊重社會(huì)力量作為共建者的平等地位，沒(méi)有傾注精力引導(dǎo)和培育社會(huì)力量。這將導(dǎo)致社會(huì)力量的參與長(zhǎng)期處于“碎片化”狀態(tài)，影響社會(huì)支持體系的良性發(fā)展。另外一種是“全能主義”思想，認(rèn)為教育矯治等司法機(jī)關(guān)不擅長(zhǎng)的工作，交予專業(yè)力量便可迎刃而解。未成年人犯罪問(wèn)題是世界性難題，司法社會(huì)工作也不是萬(wàn)能的。社會(huì)工作高度發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家在后福利時(shí)代也面臨著諸多質(zhì)疑和發(fā)展困惑。部分未成年人的價(jià)值觀已經(jīng)畸形、犯罪心理較為頑固，教育矯治難度很大；未成年人犯罪很大程度上是環(huán)境的產(chǎn)物，改造成長(zhǎng)環(huán)境有時(shí)比改造行為人更加困難……類似問(wèn)題憑借司法社工一己之力很難解決，需要司法機(jī)關(guān)與社會(huì)力量攜手，在深度合作尋求解決方案。

此外，還要注意處理好借力與監(jiān)督的關(guān)系。目前司法工作中的社會(huì)力量尚處“供不應(yīng)求”狀態(tài)，司法機(jī)關(guān)的關(guān)注重點(diǎn)通常是盡可能鼓勵(lì)更多力量參與，而忽略了參與能力評(píng)估和工作質(zhì)效監(jiān)督。未來(lái)應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)社會(huì)服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以加強(qiáng)正向引導(dǎo)、提升社會(huì)力量的履職能力和服務(wù)品質(zhì)。

（三）頂層規(guī)范設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)系

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化理念內(nèi)在性地要求發(fā)揮市域一級(jí)的作用、因地制宜地開(kāi)展工作。構(gòu)建少年司法社會(huì)支持體系應(yīng)當(dāng)充分鼓勵(lì)地域創(chuàng)新，激活自下而上的力量，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的對(duì)向發(fā)力。有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前法律規(guī)定過(guò)于原則，會(huì)阻礙社會(huì)支持體系的發(fā)展。筆者認(rèn)為，現(xiàn)有的法律規(guī)定已經(jīng)提供了宏觀層面的支持，同時(shí)也預(yù)留了足夠的創(chuàng)新空間。少年司法社會(huì)支持的體系建設(shè)剛剛起步，其中最具代表性的未檢社會(huì)支持體系目前尚在試點(diǎn)階段，細(xì)化立法的時(shí)機(jī)尚未成熟。過(guò)于超前的立法還可能起到束縛革新的反作用，干擾社會(huì)支持體系的多元化特質(zhì)。現(xiàn)階段首先應(yīng)當(dāng)考慮用足既有法律規(guī)定，鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，探索最適合自身的少年司法社會(huì)支持體系樣態(tài)，為立法積淀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，立法也要把握好與實(shí)踐“同頻共振”的最佳節(jié)奏。立法過(guò)于超前會(huì)束縛探索空間，過(guò)于滯后則會(huì)導(dǎo)致動(dòng)能不足，要做好立法時(shí)機(jī)的考察。可以發(fā)揮地方立法的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于區(qū)域內(nèi)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，先行通過(guò)地方性法規(guī)等形式予以固化。未來(lái)地方立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)趨于成熟時(shí)，全國(guó)性的立法工作也可適時(shí)展開(kāi)，根據(jù)情況采用單行法或者法律專章形式，完成頂層立法設(shè)計(jì)。

就現(xiàn)階段來(lái)看，頂層設(shè)計(jì)有兩項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急：一是自上而下推動(dòng)建立合作機(jī)制，節(jié)約基層單位對(duì)接成本。目前，最高檢和團(tuán)中央已經(jīng)開(kāi)展了未檢社會(huì)支持體系的共建合作，未來(lái)時(shí)機(jī)成熟時(shí)如果能將其他相關(guān)單位納入共建機(jī)制，將會(huì)極大節(jié)約基層單位自行聯(lián)系的成本，將有限的精力更加集中地投入到實(shí)質(zhì)性的合作中。二是制定統(tǒng)一的未成年人司法社會(huì)工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。少年司法社會(huì)支持體系在運(yùn)作模式方面可以鼓勵(lì)多樣，但是必須保證社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。為此，必須盡快確定符合我國(guó)國(guó)情的未成年人司法社會(huì)服務(wù)指南，明確社會(huì)服務(wù)的“最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)導(dǎo)向作用，提升社會(huì)服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化水平，規(guī)避模式多樣化導(dǎo)致的粗放化發(fā)展隱憂。

四、健全少年司法社會(huì)支持體系的路徑探析

未檢工作社會(huì)支持體系是少年司法社會(huì)支持體系的突破口和發(fā)力點(diǎn)，以其為發(fā)展基點(diǎn)，少年司法社會(huì)支持體系的發(fā)展路徑可以規(guī)劃為三個(gè)階段：近景目標(biāo)是通過(guò)檢察機(jī)關(guān)和共青團(tuán)組織的合作，搭建平臺(tái)、培育隊(duì)伍、完善制度，形成制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的檢察機(jī)關(guān)借助社會(huì)力量機(jī)制并順暢運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)對(duì)未成年人的全面司法保護(hù)。中景目標(biāo)是推動(dòng)建立中國(guó)特色的未成年人司法社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“未成年人司法社會(huì)支持一體化”，將未檢社會(huì)支持體系發(fā)展和培育的資源共享于司法體系內(nèi)部，鞏固和加強(qiáng)司法環(huán)節(jié)對(duì)未成年人的全流程保護(hù)效果。遠(yuǎn)景目標(biāo)是推動(dòng)建立全方位的未成年人國(guó)家保護(hù)體系，在專門的綜合性未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌下，形成多元主體積極參與、通力協(xié)作、各司其職的未成年人保護(hù)社會(huì)治理現(xiàn)代化局面。“檢察保護(hù)—司法保護(hù)—國(guó)家保護(hù)”的路徑是漸進(jìn)性的，基于此，本部分以未檢社會(huì)支持體系的建設(shè)為切入，重點(diǎn)探討近景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑。現(xiàn)階段構(gòu)建社會(huì)支持體系的當(dāng)務(wù)之急，是增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的實(shí)效性、保障體系的高效率運(yùn)行和可持續(xù)性發(fā)展。

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成社會(huì)支持合力

由于社會(huì)力量和社會(huì)資源具有分散性，通過(guò)協(xié)作機(jī)制將不同職能、不同專業(yè)的機(jī)構(gòu)、部門聯(lián)系起來(lái)，能夠大幅度提高服務(wù)未成年人的效率[11]。建立社會(huì)支持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，首要任務(wù)是確定好牽頭機(jī)構(gòu)。《未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見(jiàn)》中規(guī)定，“各級(jí)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組是辦理未成年人刑事案件配套工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。目前來(lái)看，以綜治委預(yù)青專項(xiàng)組為依托成立牽頭部門，是最為便利的選擇。實(shí)踐中，也有地區(qū)根據(jù)實(shí)際工作情況，另外選取或建立了牽頭部門。例如在西安、成都等地，發(fā)展了由民政部門、關(guān)工委或檢察院牽頭開(kāi)展工作的模式，也取得了較好效果。

在明確牽頭機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)從以下三方面強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制功能：一是授予牽頭部門必要的監(jiān)督、考核、問(wèn)責(zé)等職權(quán)，增強(qiáng)其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度；二是發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，除吸納政府職能部門等官方資源外，努力將民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織納入統(tǒng)籌范圍，盡量避免官方背景的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成行業(yè)性壟斷，爭(zhēng)取更大范圍內(nèi)的資源整合；三是在機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制，保障異地戶籍未成年人在社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)等方面平等地享受制度紅利。

（二）搭建信息共享和服務(wù)轉(zhuǎn)介平臺(tái)，節(jié)約資源鏈接成本

少年司法業(yè)務(wù)涉及的內(nèi)容豐富且呈擴(kuò)張狀態(tài)。以未檢工作為例，在“捕訴監(jiān)防教”一體化機(jī)制的基礎(chǔ)上，本輪改革又探索將涉及未成年人的民事、行政和刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)交由未檢機(jī)構(gòu)集中辦理。由此來(lái)看，司法機(jī)關(guān)的社會(huì)支持需求也必將相應(yīng)地不斷豐富，包括但不限于針對(duì)涉罪未成年人、嚴(yán)重不良行為未成年人、未成年被害人及民事行政案件未成年當(dāng)事人的幫助和維權(quán)，涉及社會(huì)工作、心理學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科內(nèi)容，有時(shí)還包含技能培訓(xùn)、就學(xué)安置、生活保障等工作。

社會(huì)支持內(nèi)容的多樣性決定了沒(méi)有哪個(gè)社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)能夠“一攬子”滿足少年司法工作的需求，因此就需要搭建信息共享和服務(wù)轉(zhuǎn)介平臺(tái)。目前來(lái)看，依托于共青團(tuán)組織的司法社會(huì)服務(wù)中心和“12355”青少年服務(wù)臺(tái)是最為合適的選擇。未來(lái)可以其為基礎(chǔ)，發(fā)展平臺(tái)的兩項(xiàng)功能：一是轉(zhuǎn)介功能。采取“點(diǎn)—面—點(diǎn)”的工作模式，由平臺(tái)“一門受理”司法機(jī)關(guān)委托事項(xiàng)并進(jìn)行篩選，能夠自行完成的社會(huì)服務(wù)可以直接受理，其余的轉(zhuǎn)介至其他職能部門、社工機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織。二是信息共享功能。通過(guò)平臺(tái)，司法機(jī)關(guān)可以高效率地檢索和篩選符合其需求條件的社會(huì)服務(wù)組織，委托其提供社會(huì)服務(wù)；不同專業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)新發(fā)布的司法社會(huì)服務(wù)需求信息，第一時(shí)間與相關(guān)部門取得聯(lián)系[12]。在平臺(tái)發(fā)展的初期和試運(yùn)營(yíng)階段，首先應(yīng)當(dāng)做好適格社會(huì)機(jī)構(gòu)的篩選和供求信息維護(hù)等基礎(chǔ)性工作，盡可能地豐富資源池與信息池，同時(shí)做好服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和流程規(guī)范等工作。

（三）采取適度市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍

司法機(jī)關(guān)和社會(huì)力量的關(guān)系從微觀上可以簡(jiǎn)化為供需雙方的契約性關(guān)系，適度市場(chǎng)化的運(yùn)作模式更有利于長(zhǎng)期的良性發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一部分從事社會(huì)工作的專業(yè)性機(jī)構(gòu)和組織。目前來(lái)看，有償引入的社會(huì)力量主要方式是政府購(gòu)買服務(wù)，并進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作。為了激勵(lì)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)自我提升，未來(lái)應(yīng)當(dāng)考慮逐步向市場(chǎng)化的運(yùn)作模式發(fā)展：一是形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)更多適格的主體參與，打破參與者過(guò)少導(dǎo)致的壟斷性局面，通過(guò)市場(chǎng)完成優(yōu)勝劣汰的選擇；二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和效果的考核評(píng)估，司法機(jī)關(guān)、接受服務(wù)的未成年人、社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)介平臺(tái)都可以從自己的角度對(duì)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，必要的時(shí)候還可以引入服務(wù)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，并采取必要措施增強(qiáng)評(píng)價(jià)的“剛性作用”。

現(xiàn)階段許多涉及未成年人的技能培訓(xùn)、就業(yè)安置和社會(huì)觀護(hù)等工作，仍依賴于具有社會(huì)責(zé)任感和公益心的企業(yè)“兼職”完成，有必要給予其適當(dāng)激勵(lì)作為對(duì)價(jià)，例如企業(yè)稅收優(yōu)惠、增強(qiáng)社會(huì)知名度的榮譽(yù)表彰等。條件成熟時(shí)，可以為其參與有償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供機(jī)會(huì)。

（四）精心培育社會(huì)力量，提升其履職專業(yè)能力

專業(yè)的社會(huì)服務(wù)離不開(kāi)專業(yè)的社會(huì)力量。當(dāng)前，我國(guó)社工組織的發(fā)展仍處于初始階段，專業(yè)化和職業(yè)化水平較低，司法機(jī)關(guān)作為社會(huì)服務(wù)的需方，有義務(wù)精心培育社會(huì)力量，幫助其提升履職能力：一方面要增進(jìn)溝通、加強(qiáng)引導(dǎo)，特別是要通過(guò)明確的需求發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用。在制度層面，可以制定司法社會(huì)工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立權(quán)責(zé)明確的協(xié)議、機(jī)制等；在實(shí)踐層面，通過(guò)加強(qiáng)個(gè)案溝通，增強(qiáng)服務(wù)者對(duì)工作的全局性把握，明確該項(xiàng)社會(huì)服務(wù)在具體工作中的地位、功能及預(yù)期效果，同時(shí)主動(dòng)傾聽(tīng)服務(wù)者對(duì)工作的理解和建議，推動(dòng)合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面要提升社會(huì)力量的法律素養(yǎng)。專業(yè)的青少年司法服務(wù)社工應(yīng)當(dāng)具備一定的法律基礎(chǔ)，精準(zhǔn)化的法律培訓(xùn)由司法機(jī)關(guān)承擔(dān)最為適宜。司法機(jī)關(guān)可以通過(guò)培訓(xùn)傳導(dǎo)少年司法價(jià)值理念和有關(guān)未成年人的具體法律規(guī)定，必要時(shí)還要區(qū)分受眾、強(qiáng)化與其履職直接相關(guān)的法律內(nèi)容解讀。例如，針對(duì)合適成年人的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)介紹刑事訴訟的程序階段、訊問(wèn)和詢問(wèn)的基本流程、未成年人的訴訟權(quán)利以及基礎(chǔ)性法律術(shù)語(yǔ)，幫助其建立開(kāi)展工作必備的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配套職業(yè)保障，提供更加清晰的職業(yè)發(fā)展路線，增強(qiáng)社工隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)感，從而穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引更多高素質(zhì)人才參與，提升司法社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化水平。