淺析行政事業單位政府采購存在的問題及對策

沈冬梅

（重慶市合川區規劃和自然資源局，重慶 401520）

1 行政事業單位政府采購的重要作用

行政事業單位政府采購是指我國政府的各級部門和事業單位使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，包括集中采購和分散采購，具有公共性、強制性、政策性及非營利性等特征。采購的目的是基于行政事業單位履行社會公共職能的需要。隨著我國社會經濟的不斷發展進步，行政事業單位的政府采購占據了財政支出的很大比例，做好政府采購工作具有重要意義。

1）有助于落實國家宏觀調控政策。政府采購的貨物、服務和工程都是為公眾及社會建設服務的，國家為了鼓勵或限制某個產業發展，會在政府采購目錄中增加或刪除。行政事業單位通過政府采購，打破了地域限制，使產業結構布局更加合理，從而保護了國內中小企業的平衡發展，能夠有效地推動落實國家扶持中小企業發展的方針政策，促進社會經濟全面發展。

2）有助于維護我國市場經濟秩序。行政事業單位實行政府采購制度，采購流程面向社會，符合條件的企業都可以參與競標，公平、公開、公正的競爭環境，以及事前、事中、事后的一套較為完整的責任體系，很大程度上減少了暗箱操作空間，有利于防止腐敗現象的發生，保障了現行市場健康有序地發展。

3）有助于提高財政資金使用效率。政府采購制度的建立，較大程度上規范了行政事業單位的采購行為，減少了采購過程中浪費和濫用等現象，使財政資金得到合理科學地利用。目前，政府采購制度主要實施集中采購方式，采購規模大、金額多，能夠在公開市場上獲取價格優勢，減少支出成本，財政資金使用效率不斷提高。

2 行政事業單位政府采購存在的問題

《采購法》的實施，給行政事業單位政府采購提供了規范的操作流程，但在實際工作中，或多或少還存在一些問題，主要有以下幾個方面。

1）政府采購預算管理機制不健全。各行政事業單位在執行政府采購年度，應遵循“先預算、后計劃、再采購”的工作原則。但現階段，部分單位對政府采購預算的重要性認識不到位，對政府采購預算編制工作沒有引起高度重視，只重點關注了財務收支和業務項目的預算編制。由于缺乏政府采購的預算編制，導致了行政事業單位在執行政府采購過程中缺乏計劃性和方向性，具有一定主觀性和隨意性，年中追加政府采購預算資金的情況時有發生。另外，部分單位編制政府采購預算缺乏業務部門的參與，往往只有財務人員一手操作，對所需貨物、服務和工程的標準及要求沒有專業認知，在實際采購時，不能滿足工作需要，造成資源浪費。再有，部分單位沒有嚴格按照政府采購有關規定并結合本單位實際來編制政府采購預算，如采購項目的數量、質量、價格等沒有進行詳細的市場調查和充分的論證，從而編制預算隨意性大，在執行過程中頻繁調整，失去了財政預算控制的意義。

2）政府采購工作人員專業性不強。政府采購與一般采購不同，從程序來看，主要包括申請、審核、執行、驗收、應用等環節；從領域來看，涉及經濟、法律、財經、合同、計算機、市場營銷等諸多方面，這就要求政府采購人員具備較為專業和全面的理論知識基礎。目前，我國政府采購尚處在發展的初級階段，行政事業單位未設置獨立的采購機構，在采購活動中，主要由相關的財務人員或臨時組建的采購小組來實施。這些采購工作人員大都沒有經過專業的培訓，對政府采購法律法規方面的知識理解不夠透徹，規范化操作流程不夠熟悉，具體的采購項目要求也不夠明確，總體來說系統的、專業的知識體系欠缺，一定程度上影響著行政事業單位政府采購的順利進行。

3）政府采購內外監督體系不完善。行政事業單位政府采購業務的監督體系主要為內部監督和外部監督，其中內部監督是指單位審計、紀檢等部門對本單位政府采購活動的自我監督；外部監督是指財政部門、審計部門、紀檢部門以及社會大眾對政府采購活動的監督。健全的監督體系能有效保障行政事業單位政府采購的順利實施。而在單位內部，往往驗收部門與采購實施部門為同一部門，缺乏獨立的監督。在單位外部，監督大多流于形式，沒能發揮監督的真正作用。由于監督體系不完善，以至于對政府采購監管工作僅僅局限于招標采購的過程監督，忽視了招投標之前、招投標之后的監督，容易產生串標現象，造成財政資金的浪費與濫用。

3 行政事業單位政府采購的改進對策

1）建立健全政府采購預算管理機制。行政事業單位應科學合理編制政府采購預算，嚴格執行先有預算、再編計劃、而后實施的流程，堅持無預算不采購的原則。在編制預算時，注重將政府集中采購目錄以內和采購限額標準以上的項目全部納入政府采購預算編報范圍。與相關部門加強溝通，嚴格按照政府采購有關規定并結合本單位實際，細化預算項目，對采購的數量、質量、價格等進行充分的市場調查，確保預算編制的合理性與執行的有效性，減少頻繁調整追加預算的情況。在采購預算編制完成后，需要同部門預算一起上報財政部門審核，審核通過后才能進行相關的政府采購工作。

2）加強政府采購專業人才隊伍建設。行政事業單位政府采購工作的專業人才缺失，嚴重影響了政府采購工作的質量和效率。為此，行政事業單位需要組建一支專業能力過硬、職業道德水平較高的政府采購隊伍。可以采取集中培訓與自我學習相結合的方式，對《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《招投標法》、《招投標法實施條例》等法律法規及實際工作中政府采購的操作規程、采購步驟等進行定期與不定期培訓學習，確保采購人員對政策理解透徹，在采購工作中能熟練運用。也可以建立崗前培訓制度，通過崗前培訓，幫助采購人員更好地掌握業務技能。必要時還可以建立職業資格認證制度，要求采購人員持證上崗。在提高采購人員業務能力的同時，還需強化采購人員職業道德培訓，樹立廉潔意識和責任思想，不斷提升采購人員職業素養，促進政府采購工作的順利開展。

3）完善政府采購內外部監督體系。為了提高財政資金使用效益，杜絕貪污腐敗現象發生，行政事業單位應不斷完善政府采購監督體系。一方面，制定本單位政府采購內部控制制度，明確相關職能部門職責，組建與采購實施部門相分離的獨立內部監督小組，安排專人對政府采購各個環節進行嚴格審核和監管，對采購預算執行情況進行監督和反饋。另一方面，相關部門應加強《政府采購質疑和投訴辦法》的宣傳力度，提升行政事業單位政府采購活動的數據公開透明度。注重社會公眾的監督，可設立舉報機制，通過舉報信箱、舉報熱線、網絡媒體等形式，發動社會各界對政府采購過程進行全程監督。

4 結語

隨著社會的發展，行政事業單位政府采購工作日漸重要，對于采購活動中存在的一些問題，行政事業單位需要采取有力措施，加強政府采購預算管理，建立健全內部控制制度，組建專業采購隊伍和獨立監督機構，發動全社會參與政府采購的監督，逐漸規范政府采購行為，有效發揮財政資金使用效益。