退耕還林后續(xù)問題研究現(xiàn)狀及展望

唐 偉

（陜西省安康市漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)政府，陜西 安康 725000）

在退耕還林工程如火如荼建設的同時，林業(yè)和草原局立足實際，客觀分析退耕還林前景，探索可行性退耕還林措施，以取得生態(tài)保護的良好效果，為地區(qū)人們創(chuàng)設良好的生存環(huán)境。在實現(xiàn)生態(tài)圈平衡的關鍵期，退耕還林工程實施的重要性日益凸顯，做好這項工作，可實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏。

1 退耕還林后續(xù)問題

1.1 退耕還林缺乏經(jīng)費

退耕還林工程由于涉及面積大，有著非常嚴格的工程標準，面臨的任務量非常繁重，所以在推進的過程中需要花費大量的經(jīng)費。國家雖然會出一部分資金，但是其他缺口卻需要地方政府來予以補上，這對于部分財政困難的地方政府而言，無疑是很難抽出更多資金用于退耕還林工作，使得基層林業(yè)部門面臨著極大的資金壓力。在這樣一種情況下，基層林業(yè)工作人員卻還需要承擔任務繁重且雜亂的退耕還林工作，因此使得基層退耕還林工作自然難以取得預期的成效。

1.2 缺少企業(yè)實力與科學方法

退耕還林工程實施區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展速度相對較緩，這在很大程度上是由于缺少龍頭企業(yè)引領作用造成的，同時也缺少更為科學的發(fā)展方法，亟待有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，而這些工作的開展不僅需要大量的財力、物力支撐，同時需要科技和人力方面的大量投入，倘若缺少企業(yè)支持，對于產(chǎn)業(yè)結構深入發(fā)展將形成很大阻礙。有的企業(yè)不僅財力充足，而且人力、物力也有保障，同時科技實力也相當高，在退耕還林工程實施過程中，發(fā)揮這些企業(yè)的實力是發(fā)展退耕還林工程所必需的。而如果科學技術水平較低，很難恢復原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)量水平，就很難有效推廣其他產(chǎn)業(yè)。

1.3 數(shù)字林業(yè)基礎薄弱

我國大部分森林的覆蓋區(qū)域，地理和環(huán)境都比較復雜，所以這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展會比較落后，除此之外，交通閉塞、生產(chǎn)和管理設施落后、資金匱乏也是影響該地區(qū)技術發(fā)展的阻礙因素。受這些因素的影響，收集和存儲森林數(shù)據(jù)的工作就顯得極為困難，由此一來就需要投入更多的人力、物力，一來大家的工作量增加了，另一方面，如果只是依靠人工來收集森林的數(shù)據(jù)信息，速度緩慢而且準確度較低。而且由于資金的短缺，工作人員也無法買進一些更加先進的森林管理設備，而且即使買來了先進的設備，也缺乏專業(yè)的技術型人才來操作該設備，所以森林的管理工作存在較大的困難。

2 退耕還林后續(xù)發(fā)展策略

2.1 保障退耕還林經(jīng)費

面對退耕還林缺乏經(jīng)費問題，除了依靠國家財政資金支持以外，基層政府還應當積極探尋其他資金獲取渠道，為基層退耕還林工程注入更多的資金，為基層退耕還林工作的開展提供可靠的資金保障。一方面，基層政府應當將退耕還林資金納入財政預算，應形成穩(wěn)定的保障機制，確保每年對基層退耕還林工作的資金投入增幅不會低于政府財政收入增幅。另一方面，基層政府應該針對基層退耕還林工作出臺一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引更多其他資本介入到基層退耕還林工作中來，為基層退耕還林工作的開展提供更多資金支持。比如吸引個體企業(yè)參與到基層退耕還林工作中來，由于個體企業(yè)的參與，那么退耕農(nóng)戶不但能夠得到一定的技術指導，還能夠預支部分資金用于購買樹種和化肥，待獲得一定經(jīng)濟效益后直接用部分收益來抵扣預支這部分資金。，個體企業(yè)與退耕戶之間就能夠形成一種相互依存、共同發(fā)展的巧妙關系，既保證了退耕戶的經(jīng)濟收入，又能夠為基層退耕還林工作提供一定的資金投入。

2.2 選擇合適的發(fā)展模式

退耕還林區(qū)域選擇合適的發(fā)展模式意義重大，結合地方特色，因地制宜地進行經(jīng)濟發(fā)展，就是努力打造當?shù)刂放啤？梢詫⒌胤教厣Y源及經(jīng)濟文化全面有效整合，還能在市場中對產(chǎn)業(yè)起到更好的宣傳作用，推動當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。所以青海海東地區(qū)必須要結合當?shù)鬲毺氐淖匀粭l件，發(fā)展藥材種植、林果種植、旅游觀光、生態(tài)發(fā)展的一體化發(fā)展模式，構建本土知名品牌，在當?shù)貥淞⒌浞叮瑒?chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。為了使退耕還林區(qū)域后續(xù)產(chǎn)業(yè)獲得更好的發(fā)展，應當充分確立發(fā)展原則，由于省、市不同，地形地貌及環(huán)境、氣候也存在很大不同，這就需要在發(fā)展過程中認真遵循因地制宜原則，如陜北地區(qū)可以發(fā)展蘋果種植，然而在陜南發(fā)展蘋果種植就很不適宜，陜南可以大力發(fā)展茶葉、拐棗等產(chǎn)業(yè)，通過出售干、鮮果增加農(nóng)民收入。而安康地區(qū)氣候條件，在當?shù)匕l(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)就難以有效運行，所以必須要結合安康地區(qū)地形地貌及氣候條件等，確立發(fā)展原則，創(chuàng)造更大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益，推動退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步地發(fā)展。

2.3 退耕還林中數(shù)字林業(yè)技術的應用

林業(yè)資源對我國的生態(tài)和發(fā)展來說是不可缺少的，同時也關系著林業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活。數(shù)字林業(yè)技術的應用很好地解決了這個問題，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)人類社會和林業(yè)資源之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，另一方面還能使林業(yè)管理模式更加高效、更加客觀。第一，樹木砍伐。森林中樹木的采伐應該要有一定的科學性，會直接影響到砍伐后的后續(xù)工作。利用數(shù)字林業(yè)技術對森林信息資源進行有效管理，充分考慮樹木的生長地點、樹種、林種以及蓄積等因素，來制定合理的開采計劃，確保不會對森林造成破壞，也方便后續(xù)的樹木生長和種植。第二，撫育間伐和造林計劃。通過數(shù)字林業(yè)技術信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫信息，對森林進行精確的預算和檢索，找到能夠撫育間伐的條件，制定出合理的計劃。同時還能對林地數(shù)據(jù)進行分析和研究，明確森林優(yōu)勢樹種和林種的分布情況，并結合林業(yè)的地勢、環(huán)境以及氣候變化來選擇造林樹種和林種規(guī)劃。第三，森林防火。通過氣象衛(wèi)星遙感技術，并結合定位系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，能夠準確的監(jiān)測到森林火災的發(fā)生，并分析火災的發(fā)生原因和發(fā)展形勢，及時評估火災造成的損失，同時還能給森林防火提供有力的依據(jù)，降低火災帶來的影響和損失。

3 結語

綜上所訴，通過退耕還林工程的實施，能夠使大量的耕地轉變?yōu)榱值刭Y源，遏制水土流失現(xiàn)象，顯著改善生態(tài)環(huán)境，所以，鞏固退耕還林工作成果具有重要意義，這就要采取一系列措施予以鞏固，如落實好現(xiàn)有林的經(jīng)營工作、選擇合適發(fā)展模式，采用數(shù)字林業(yè)技術以提高退耕還林后的整體效果，促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。