鞍山市社區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)研究

於振朋

（鞍山師范學(xué)院，遼寧 鞍山 114007）

社區(qū)體育文化公共服務(wù)是我國公共文化服務(wù)和全民健身體系建設(shè)的重要組成部分，是社區(qū)內(nèi)各種體育物質(zhì)文化服務(wù)和體育精神文化服務(wù)的體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施、環(huán)境、組織、管理制度、居民的體育價值觀念、心理傾向以及滲透進(jìn)居民生活中的各種體育文化因素等方面。近些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們在精神文化方面的需求日益突顯，社區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)的作用和地位也在逐漸提高。在此背景下，本文選擇對鞍山市的社區(qū)體育文化公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，以期為社區(qū)體育文化公共服務(wù)體系建設(shè)提供理論 參考。

1 鞍山市社區(qū)體育制度文化現(xiàn)狀分析

1）社區(qū)體育制度的完善和執(zhí)行情況。完善的體育規(guī)章制度的建立直接影響著社區(qū)體育管理效率。《憲法》和《體育法》一直被作為社區(qū)體育的法律執(zhí)行基礎(chǔ)，再配合《全民健身條例》和相關(guān)的地方行業(yè)管理規(guī)章制度組成了社區(qū)體育領(lǐng)域的法規(guī)制度體系，多屬于民事、刑事法規(guī)范疇，并無專門適用的法律條款，法制化環(huán)境還需完善。另外，法規(guī)制度被執(zhí)行的嚴(yán)格程度直接決定了其發(fā)揮效力的結(jié)果。鞍山市的大部分社區(qū)在體育文化公共服務(wù)方面都制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但具體到操作和執(zhí)行上，能夠嚴(yán)格落到實處的寥寥無幾。調(diào)查顯示，僅有12.3%的受調(diào)查者認(rèn)為其所在社區(qū)在體育文化規(guī)章制度的執(zhí)行上“好”與“較好”。

2）社區(qū)體育活動的宣傳和組織狀況。有效的宣傳不僅能夠讓社區(qū)居民更加直接深入地了解體育文化的相關(guān)法規(guī)制度，而且在豐富居民體育文化知識、增強(qiáng)體育技能和參與意識方面具有良好的促進(jìn)作用。在社區(qū)對體育文化的宣傳程度調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為所在社區(qū)“從未進(jìn)行過體育文化宣傳”的受調(diào)查者占到48.6%；認(rèn)為社區(qū)進(jìn)行體育文化方面宣傳是為了“相應(yīng)上級號召和應(yīng)付檢查”占到62.7%。可見，鞍山市的社區(qū)體育文化宣傳并不到位，只是流于形式。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，目前鞍山市大多數(shù)社區(qū)在體育文化公共服務(wù)的組織建設(shè)方面也并不完善。社區(qū)體育在政府主管部門的“越位”和“缺位”管理中一直處于松散和無序的活動狀態(tài)，缺少長期發(fā)展規(guī)劃，多為居民自發(fā)開展的體育組織，組織形式單一，亟需形成系統(tǒng)化的組織管理 體系。

2 鞍山市社區(qū)體育物質(zhì)文化現(xiàn)狀分析

1）體育場地設(shè)施情況。社區(qū)體育物質(zhì)文化的基礎(chǔ)就是體育場地和設(shè)施的公共服務(wù)供給。只有體育場地設(shè)施的充足供給，才能滿足社區(qū)體育文化服務(wù)建設(shè)的需要。數(shù)據(jù)顯示，有65.3%的受調(diào)查者表示其所在社區(qū)存在體育場地設(shè)施缺失的情況，不能完全滿足他們的鍛煉需要；在對社區(qū)現(xiàn)有健身路徑的使用情況統(tǒng)計顯示，只有占21.1%的受調(diào)查者表示會經(jīng)常使用，這表明鞍山市在社區(qū)體育場地設(shè)施的建設(shè)和利用方面存在欠缺。如何滿足和真正符合居民的健身需要是目前社區(qū)公共文化體育服務(wù)建設(shè)過程中需要解決的問。

2）經(jīng)費來源情況。體育場地設(shè)施的供給、管理和活動的組織開展都離不開經(jīng)費的支撐。在國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》中規(guī)定“應(yīng)將社區(qū)體育文化公共設(shè)施的建設(shè)、管理和維修的經(jīng)費來源列入當(dāng)?shù)卣ぷ饔媱澓拓斦顿Y預(yù)算”。據(jù)調(diào)查，鞍山市社區(qū)體育文化建設(shè)的主要經(jīng)費來源為政府的財政撥款和體育彩票專項基金，其他經(jīng)費來源還包括活動贊助、會費和場館經(jīng)營收入等。雖然經(jīng)費來源多樣化，但總體上看其他經(jīng)費來源所占比重不大，依然對政府具有高度的依賴性。

3）體育健身指導(dǎo)情況。社區(qū)體育活動的開展離不開科學(xué)的健身指導(dǎo)，而社會體育指導(dǎo)員對于科學(xué)健身指導(dǎo)所起到的作用至關(guān)重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鞍山市大部分社區(qū)都配有人數(shù)不等的社會體育指導(dǎo)員，但其專業(yè)程度不一，多為沒有接受過專門培訓(xùn)的“離退休體育積極分子”，個人素質(zhì)與崗位的需求有一定差距。大多數(shù)被訪談的社區(qū)居民（占65.2%）表示“從未接受過專業(yè)人員的健身指導(dǎo)”，還有占91.4%的社區(qū)居民表示“非常愿意在專業(yè)人員的指導(dǎo)下健身鍛煉”，可見居民在鍛煉需求上并沒有得到滿足，他們希望得到更加專業(yè)的運動健身指導(dǎo)。

3 鞍山市社區(qū)體育精神文化現(xiàn)狀分析

1）社區(qū)居民的體育意識。體育意識是人的大腦對體育活動的客觀真實反映，它的源泉和基礎(chǔ)是對體育活動的認(rèn)知，認(rèn)知的明確程度決定了其體育意識的強(qiáng)弱。通過對鞍山市社區(qū)居民關(guān)于“社區(qū)體育功能認(rèn)識程度”的調(diào)查顯示，表示“不了解”和“不夠了解”分別占到28.3%和46.6%；僅有25.1%的受調(diào)查者表示“非常了解”和“一般了解”。可見，居民對社區(qū)體育功能的了解情況一般，體育意識較弱。

2）社區(qū)居民參與體育鍛煉的動機(jī)。體育動機(jī)是指一個人參與體育活動的內(nèi)在心理動因，它決定了參與體育活動的強(qiáng)度和堅持性，直接影響體育活動的效果。通過對體育動機(jī)的了解可以知道其對體育鍛煉某一功能或內(nèi)容的傾向。在對居民參與體育活動的動機(jī)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)身健體、消遣娛樂、改善情緒和增加社會交往排在前幾位。可見體育的健身、休閑娛樂與社交功能仍是社區(qū)居民參與體育鍛煉的主要動機(jī)因素。

3）居民對社區(qū)體育活動的參與態(tài)度。人們隨著參與體育活動次數(shù)的增多，不可避免地就會對體育運動產(chǎn)生興趣愛好，也會逐漸養(yǎng)成良好的運動習(xí)慣，體育活動就這樣成為他們生活中的一部分。在對居民關(guān)于“是否愿意參與社區(qū)組織的體育活動”調(diào)查顯示，表示“非常愿意”和“愿意”的比重占到89.5%，僅有10.5%的受調(diào)查者表示“不愿意”。可見，絕大多數(shù)的社區(qū)居民對于參與社區(qū)舉辦的體育活動持肯定態(tài)度，只要社區(qū)在宣傳和組織上下功夫，居民是有參與意 愿的。

4 鞍山市社區(qū)體育文化公共服務(wù)的促進(jìn)措施

1）保障場地設(shè)施供給。按照《公共文化體育設(shè)施條例》和“鞍山市全民健身計劃（2016—2020）”的要求，政府應(yīng)對社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施進(jìn)行有計劃、有步驟的合理規(guī)劃建設(shè)。要優(yōu)先發(fā)展休閑健身類和體能類基礎(chǔ)體育設(shè)施，以滿足居民的鍛煉、保健和休閑需求。對于單項運動場館和綜合性體育中心建設(shè)，政府可根據(jù)實際情況，通過市場化運作進(jìn)行建設(shè)，在收回運行成本后應(yīng)對居民實行有限制的免費開放，為居民健康提供更加優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。

2）完善財政機(jī)制。完善社區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)的財政機(jī)制，首先要改變政府財政撥款為主的經(jīng)費來源模式，在增加社區(qū)體育經(jīng)費開支的同時，逐步降低財政撥款占比，使經(jīng)費募集渠道多樣化；其次要建立發(fā)展社區(qū)體育文化的專項基金，并有針對性制定長期的補(bǔ)貼計劃，增加對居民自發(fā)性體育組織的扶持力度，保證社區(qū)內(nèi)的弱勢群體也能夠有場地、有服務(wù)進(jìn)行體育活動，使經(jīng)費的導(dǎo)向作用在社區(qū)體育活動中得到凸顯。

3）加強(qiáng)人才資源建設(shè)。為了使鞍山市的社區(qū)體育文化公共服務(wù)建設(shè)能夠得到更好的發(fā)展，需要有效建立一支優(yōu)秀的社區(qū)體育文化服務(wù)人才隊伍。首先，應(yīng)增加社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量，保證所有社區(qū)得到人員配備；其次，為提高基層體育工作人員的能力和服務(wù)水平，還要定期組織分層次、分階段的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使社區(qū)的體育工作得到更加規(guī)范化的管理；第三，為充分調(diào)動工作人員的積極性，要實行崗位津貼制度，使他們的服務(wù)付出在物質(zhì)上得到真正體現(xiàn)，有效提升服務(wù) 質(zhì)量。