黑龍江省資源型城市扶持新就業形態發展的政策研究

張晗

摘? ?要：黑龍江是資源大省，一些資源型城市已經逐步面臨著資源枯竭的威脅。就業問題是制約資源型城市轉型的重要難題之一，通過以黑龍江省的幾個重點資源型城市為例，從政策方面來研究扶持新就業形態發展，對黑龍江省資源型城市扶持新就業形態發展的政策問題進行分析，其主要制約因素表現在缺少扶持新就業形態發展的配套政策等。據此提出改善和促進資源型城市發展新就業形態的對策建議，以此來促進資源型城市就業和產業的轉型升級，提高黑龍江省資源型城市的就業質量。

關鍵詞：資源型城市;新就業形態;就業政策;黑龍江省

中圖分類號：F207;D6? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）08-0088-03

引言

2013年11月，國務院正式實施《全國資源型城市可持續發展規劃》，黑龍江省有11個城市（9個地級市，2個縣級市）被列為資源型城市，主要分為三種類型，分別是油工類、森工類和煤炭類資源型城市。隨著資源的利用和開發，資源型城市由繁盛到衰敗是必然的規律，所以黑龍江省資源型城市轉型勢在必行。資源型城市在面對著資源的消耗，隨著一些矛盾和問題不斷顯現，發展也會受到制約影響，其中最重要的問題就是就業發展問題，資源型城市想要可持續發展就要轉變就業方式和結構，扶持新就業形態的發展，以此促進資源型城市的經濟和就業轉型。

一、黑龍江省資源型城市扶持新就業形態發展的政策現狀

（一）油工類資源型城市新就業人員社會保險補貼政策

大慶市是黑龍江省唯一的石油型資源型城市，大慶市在扶持新就業形態發展中對新就業形態人員實施社會保險補貼政策。2020年11月大慶市薩爾圖人社部開始新就業人員社會保險補貼申報。補貼對象為具有城鎮戶籍，女性45—55周歲、男性55—60周歲，未辦理退休手續，在城鎮范圍內實現新就業的就業困難人員和離校兩年內在城鎮范圍內實現新就業的高校畢業生。此外，相關文件要求，就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限可以延長1年。

（二）森工資源型城市支持新就業形態發展帶動就業

伊春市和大興安嶺地區是黑龍江省的森工類資源型城市，2019年伊春市實現城鎮新就業30 707人;大興安嶺地區2019年全區實現新增就業2 394人，新就業人數2 829人。在扶持新就業形態方面以開展電商為出發點，2017年伊春開設電子商務產業園，企業主導市場化運作、平臺支撐，以電商新就業模式帶動創業和就業。伊春市環電子商務有限公司是以山特產品銷售，企業推廣和網絡短劇為主營業務的電子商務平臺，許多人們慕名而去帶動了就業。同樣2017年大興安嶺地區以“互聯網+創業”為突破口，以線上線下為抓手突破機遇，強化政策引導扶持，將森林生態食品賣到全國甚至世界，大大帶動了就業。

（三）煤炭資源型城市培訓新就業形態人員

雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河是黑龍江省的4個煤炭資源型城市，2011年以來，雞西市共為44 934人次發放靈活就業社保補貼資金6 421.7萬元。通過在培訓工作中創新方式，開展企業、行業與培訓機構對接工作等方式促進就業。2011年共為1.8萬人提供了再就業技能培訓。面對新的就業形勢，雙鴨山搭建培訓特色載體，2020年6月1日雙鴨山技師學院電商技能扶貧實驗班開始授課，培訓重在掌握電子商務的基本知識和視頻拍攝與剪輯技能，滿足企業對電子商務師實習崗位的基本要求，以此有助于日后從事新就業形態。

二、黑龍江省資源型城市扶持新就業形態發展的政策問題分析

黑龍江省被列為全國資源型城市分別為牡丹江、大慶、雞西、黑河、伊春、大興安嶺、七臺河、鶴崗、雙鴨山以及尚志和五大連池。與此同時，大小興安嶺林區的鐵力市、嘉蔭縣、遜克縣、愛輝區被國家確定為參照執行資源枯竭城市政策縣（區）。這些資源型城市在全省國民經濟和社會發展中居于非常重要的戰略地位。黑龍江省資源型城市扶持新就業形態需要政策的扶持，但卻缺乏鼓勵新就業發展的配套制度。下面幾點是針對黑龍江省資源型城市扶持新就業形態的政策出現問題的分析。

（一）油工類資源型城市大慶市缺少配套新就業形態的創新創業政策

大慶市是典型的石油資源型城市，在發展新就業形態的過程中缺乏配套的創新創業政策，在實行網約車新政時并沒有推行配合網約車新就業形態的相關規定和要求，發展平臺經濟缺少相應的監管規則，沒有將線上辦公、兼職就業、互聯網醫療、在線娛樂相結合起來;轉型生態旅游業的發展也缺少相應創新的新就業形態政策;發展新技術的同時也缺少創新政策支持。

（二）森工資源型城市缺乏鼓勵新就業發展的配套政策

大興安嶺地區和伊春市是重要的林業資源型城市，新就業形態興起的時間短，但是發展較為迅速，所以在鼓勵新就業形態發展方面缺少相應的配套政策。首先針對新就業形態就業人員的相關政策就較少，就業服務未能將靈活就業人員充分納到幫扶范圍，勞動保障權益的相關法律也不夠完善，新就業形態從業者參加社會保險也面臨著一定的限制;再有缺少針對性的新就業扶持和補貼政策，沒有與傳統的林業城市相適應。

（三）煤炭資源型城市扶持新就業形態發展的政策問題

1.煤炭資源型城市監管政策滯后于新就業形態的發展

鶴崗市鼓勵新就業形態的發展，但是在其中環節會出現許多問題，老辦法管新問題，同時新就業形態適應傳統靈活就業的監管模式也存在一定困難。鶴崗當地政府各部門對于新就業形態的社會功能、社會價值認識還不統一，思想認識落后于實踐發展。新就業形態具有去中心化、跨區域的特征，與現行條塊分割的行政管理體制相沖突。一些傳統上監管要求較高的煤炭行業被要求完全按照線下經營實體資格條件取得資質，從而提高了新就業形態的進入門檻。

2.支持新就業形態發展政策覆蓋率低

雙鴨山市地方政府對扶持新就業形態不夠重視，與平臺運營企業配合意愿不強，對新就業形態創造就業、解決就業困難的能力還認識不充分。此外，公共就業表現在黑龍江省資源型城市的就業方式向著以平臺經濟為主的新就業方式政策性補貼仍主要覆蓋傳統就業，尚未覆蓋新就業形態[1]。就業扶持政策主要支持傳統用人單位，與平臺運營企業相結合得較少，加之公共就業服務仍以傳統就業為主，與新就業形態結合也不夠。

3.支持平臺經濟的社會保險政策缺失

互聯網平臺是新就業形態不可缺少的重要一環，應該鼓勵平臺型企業的發展，減少政策的阻礙，新就業形態通過平臺能夠實現供需雙方的直接對接，提升了供需匹配的效率，還可以使平臺交易雙方信息變得透明化，減少了由于信息不對稱帶來的道德風險。但是在這個過程中，資源型城市通過依托互聯網平臺的新就業形態仍存在著社會保險政策的缺失，主要是互聯網平臺缺少社會保險，導致消費者缺少社會保險，勞資雙方關系模糊等情況發生，使新就業形態發展遇到阻礙。

三、黑龍江省資源型城市扶持新就業形態發展的政策建議

（一）油工類資源型城市大慶扶持新就業形態發展的政策建議

1.建立扶持新就業形態的創新創業政策

首先城市生態旅游業已成大慶轉型發展主攻方向之一，眾所周知，大慶是在荒原上建起來的一座新興城市。大慶市的城市生態旅游產業，是在旅游資源稟賦并非突出的條件下轉變的，取得了一定的進步，但還要繼續發展。應該依托“旅游+”“生態+”模式，發展生態休閑產業，推動新模式。其次支持返鄉入鄉創業創新，推動一二三產業融合發展，加強對靈活就業、新就業形態的扶持，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值;強化對創新創業的鼓勵支持，強化職業培訓和公共服務。

2.運用新技術扶持新就業形態發展

2019年是大慶市轉型振興再出發的奮進之年，大慶市發展新就業形態應該利用新經濟、新技術、新科技來進行就業結構轉變，發展新就業形態。應該發展電子信息產業，建立電子信息產業發展基金，培育一大批大數據采集的中小企業，拓展帶動電子信息產業鏈條;要積極推動共享經濟，借助互聯網突破環境束縛，建立線上線下新就業的模式。

3.鼓勵創新創業發展的優惠政策面向新就業形態企業開放

推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務，完善和適應新就業形態的社保和用工制度，同時促進創業帶動新就業。

（二）森工類資源型城市扶持新就業形態發展的政策建議

大興安嶺地區和伊春市應該針對自身特色來加大政策扶持力度，完善新就業形態從業者的社會保障制度和用工制度，針對新就業形態勞動者應該以自身特色來解決，比如結合互聯網在網上給林業農民對產品進行“網上銷售”，加強互聯網運用發揮出特點;在畢業生就業方面要進行新就業形態人員的培訓，爭取做到返鄉工作，適應新就業形態，讓新就業成為就業的最強助力。要充分利用林業資源優勢，多渠道安排新就業形態從業者，做好新就業形態幫扶工作，支持農民自創企業、自謀職業，保障自身生活。

（三）煤炭資源型城市扶持新就業形態發展的政策建議

1.完善煤炭資源城市電商平臺就業財稅政策

雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河是黑龍江省四大煤城，是典型的煤炭資源型城市。近些年來，隨著煤炭資源逐漸枯竭，煤炭產業由盛轉衰，以煤炭資源為經濟支柱的傳統城市陷入發展困境。所以，必須使煤炭資源型城市向新就業形態轉型，可以通過電商平臺來發展經濟[2]。完善煤炭資源型城市電商平臺的財稅政策成為煤炭資源型城市轉型重要的一環，應該加強對電商平臺的稅收征管，努力做到應征盡征。煤炭企業應該開始向電子商務平臺、客戶端交易等方向發展。黑龍江省應對電商平臺的個體網商進行強制性工商登記和稅務登記，將其全部納入工商行政管理和稅務管理的范圍;同時，盡力用煤炭交易平臺和支付平臺進行代扣代繳以實現應征盡征，完善電商平臺的財稅政策，提高煤炭在電商平臺交易的經濟。

2.政府要通過立法規范煤炭行業電子商務交易平臺的運作規則

推動電商平臺和稅務機關的信息共享。在新就業形態下，需要搭建煤炭市場化交易新平臺，探索煤炭交易的新模式，健全和完善煤炭市場交易體制機制，推動形成統一開放、競爭有序的黑龍江省煤炭交易市場體系。黑龍江省政府可在雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河這四個城市建立規范的電商煤炭交易平臺。未來的幾年中，煤炭電商很有可能出現類似“滴滴打車”等打車軟件的發展趨勢，這種形式具有很大的發展前景，具有潛在的新就業機會。

3.完善去產能企業下崗職工再就業金融扶持政策

煤炭產業去產能下崗員工再就業的問題十分重要，尤其是在金融方面應該加大力度扶持。首先，應該鼓勵和引導大中型金融機構設立專項貸款，發揮地方中小金融機構的靈活性來支持中小非煤企業和民營經濟的發展。其次，鼓勵和引導民間資本支持煤城轉型產業的發展。再有，應該按照市場化運作、財政適當補貼的模式，設立和發行資源型城市轉型基金、財政貸款貼息，推動信貸資金和社會資本投入到煤城轉型建設。最后，大力發展直接融資，鼓勵和支持優質企業上市融資和發債融資，煤炭資源型城市通過融資完善去產能下崗職工再就業方面起到重要作用。

參考文獻：

[1]? ?胡術閣.黑龍江省資源枯竭型城市下崗失業人員靈活就業問題研究[J].哈爾濱市委黨校學報，2009，（5）：27-30.

[2]? ?龐俊雪，吳曉華.煤炭資源型城市產業轉型研究——以雞西市為例[J].商業經濟，2018，（3）：42-89.

Research on the Policy of Supporting the Development of New Employment Form in Resource-Based

Cities of Heilongjiang Province

Zhang Han

（Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： In Heilongjiang Province is the largest resources， resource-based cities have been in danger of drying up gradually， the employment problem is one of the important problems in the transformation of resource-based cities， by several key resources city in Heilongjiang Province as an example to study from the aspects of policy support， development of new employment forms from the resource-based cities in Heilongjiang Province to support the development of new forms of employment policy issues were analyzed， and the performance in the absence of support the development of new forms of employment supporting policies， etc.， put forward to improve and promote the development of resource-based cities in the form of new employment countermeasures， in order to promote the resources city employment and industrial transformation and upgrading， We will improve the employment quality of resource-based cities in Heilongjiang Province.

Key words： resource-based city; new forms of employment; employment policy

[責任編輯? ?興? ?華]