世貿組織迎來“雙首位”新掌門

嚴瑜 凌馨

國際社會期待，恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉能為這一全球最大的多邊貿易組織注入發展動能與改革活力，使其在國際抗疫合作以及世界經濟復蘇等方面發揮更大作用。

在總干事席位空缺近半年后，世界貿易組織（WTO）終于迎來新的“掌門人”。2月15日，世貿組織全體成員在總理事會特別會議上一致同意，任命尼日利亞前財政部長恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉為新任總干事。

“至關重要的時刻”

世界貿易組織在近日發布的新聞公報中表示，世貿組織成員“創造了歷史”，恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉將成為執掌該組織的首位女性總干事和首位非洲籍總干事，其任期從2021年3月1日開始，至2025年8月31日結束。

2020年5月，世貿組織第六任總干事阿澤維多宣布于2020年8月31日正式離任，成為該組織首位提前卸任的總干事。此后，世貿組織啟動新任總干事的遴選工作。

2021年2月15日，經過長達8個多月的遴選程序，世貿組織164個成員最終達成一致，同意恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉出任第七任總干事。對此，世貿組織總理事會主席戴維·沃克表示，這是世貿組織“至關重要的時刻”，相信所有成員將與總干事一起開展建設性工作，共同塑造世貿組織的未來。

“當前正是新冠肺炎疫情給世界貿易帶來最嚴重影響的時刻。要將疫情影響減小到最低程度，克服貿易保護主義的干擾，需要通過發揮世貿組織的作用，進一步強化全球經濟治理。此時，新總干事上任，有助于世貿組織正常運行及發揮作用。”商務部研究院國際市場研究所研究員白明分析稱。

據悉，現年66歲的恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉曾于2003年和2011年兩度出任尼日利亞財政部長，并曾于2006年短暫擔任過外交部長。此外，她在世界銀行工作25年，長期擔任常務副行長，具有豐富的多邊平臺工作經驗。

中國世貿組織研究會副會長霍建國指出，恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉成功當選世貿組織新任總干事，不僅是該組織內部系統得到完善的需要，也意味著多邊主義的一次勝利。

應對疫情是首要任務

“世貿組織可以為遏制疫情做出更大貢獻。”奧孔喬-伊韋阿拉日前公布了其上任后的三大優先任務：解決新冠肺炎疫情相關問題、改革世貿組織爭端解決機制、實現多邊貿易規則現代化。她特別強調，幫助應對疫情給健康和經濟領域帶來的雙重沖擊是首要任務。

目前，新冠肺炎疫情仍在持續蔓延。世貿組織此前預測，受疫情影響，2020年全球貨物貿易量將縮水9.2%，且復蘇前景存在高度不確定性。此外，一些國家針對醫療物資、日常用品等采取的貿易限制措施，給全球抗疫行動造成阻力。

“世貿組織可以與世衛組織相互協同，在醫用物資的分配及采購規則制定等方面發揮積極作用。”白明說。

奧孔喬-伊韋阿拉在接受采訪時表示，世貿組織成員國應加快行動，取消那些減緩所需藥品和物資貿易出口的限制。她同時警告稱，“疫苗民族主義”將減緩新冠肺炎疫情結束的進程，并可能給所有國家的經濟增長造成打擊。而在當前這場涉及衛生和經濟領域的全球危機中，中國可以發揮重要作用：在衛生領域，中國不僅沒有限制醫療用品和設備出口，還援助無法獲得這些產品的發展中國家;在經濟領域，中國經濟的迅速恢復對全球貢獻巨大。

“目前，某些西方國家存在囤積疫苗的現象，全球疫苗產量與各國需求之間也存在鴻溝。世貿組織是一個促進各國溝通交流的平臺。新總干事上任之后，或將推動世貿組織內部發達國家與發展中國家之間的南北對話，促進疫苗的生產、貿易及流通，并為發展中國家爭取更多疫苗援助。”外交學院外交學系副教授牛仲君分析稱。

WTO“新舵手”

作為一名發展經濟學家，奧孔喬-伊韋阿拉曾被質疑，一名國際貿易的“局外人”是否有能力執掌WTO。對此她回應，從某種程度上說，“局外人”是個優勢，因為這意味著可以用全新的視角去找到問題的癥結。她說，世貿組織正面臨一場生存危機，需要一名有“新視野”和以改革為導向的領導者。

在競選期間，奧孔喬-伊韋阿拉始終強調貿易對促進發展的積極作用，強調貿易可以讓發展中國家擺脫貧困，幫助它們實現經濟強勁增長和可持續發展，而加強多邊貿易體制符合所有國家的利益，尤其是最不發達國家和非洲國家的利益。她認為，世貿組織可以與其他組織協同工作，在政策和基礎設施投資方面幫助各國縮小差距，彌合發達國家與發展中國家間的數字鴻溝。

改革世貿組織爭端解決機制是當務之急。奧孔喬-伊韋阿拉說，如果全球唯一一個解決貿易爭端的多邊平臺不能發揮作用，那么成員們制訂再多規則也沒有意義，要考慮各方訴求，確保爭端解決機制改革方案可行。

她說，目前的好消息是，所有成員都同意改革爭端解決機制，只是對如何改革有不同意見。她表示，將了解各方對改革的訴求，嘗試統一意見，將改革方案具體化、系統化，并希望能把方案帶到今年的世貿組織第12屆部長級會議上。

此外，奧孔喬-伊韋阿拉表示，有必要實現多邊貿易規則的現代化。疫情期間，數字經濟發展突飛猛進，未來電子商務規模仍會迅速躍升，但WTO目前并沒有涉及電子商務的規則。

她表示，在過去一段時間里，世貿組織確保了一個公平競爭的多邊貿易環境，對于鞏固公平、平衡、透明的國際貿易體系極為重要。WTO未來仍將致力于讓所有成員，無論其貿易規模大小，都能成為受益者。