查處高齡貪官：如何阻斷“權(quán)力余熱”？

周群峰

有的辦完退休手續(xù)的同年就被查，有的被查時已退休18年。他們“退而不休”，繼續(xù)依靠“權(quán)力余熱”進(jìn)行腐敗。

2021年1月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委連發(fā)4條通報，宣布內(nèi)蒙古交通廳廳長白智、原旅游局巡視員李鶴、錫盟人大工委副主任邢文峰、煤田地質(zhì)局原局長王振林被查。其中，李鶴于2014年12月退休，已退休6年有余;王振林于2006年8月退休，已退休近14年半。

近年來，退休官員被查的案例屢見不鮮。這些被查辦者中幾乎包括了各級別官員，其中，有的腐敗問題發(fā)生在退休前，有的腐敗問題延續(xù)到退休后，他們“退而不休”，繼續(xù)依靠“權(quán)力余熱”進(jìn)行腐敗。

被“倒查風(fēng)暴”刮倒

中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉介紹說，十八大后被查處的官員中，退休者比較鮮見;十九大后，這類退休官員呈增加趨勢。退休官員密集被查，一方面與持續(xù)高壓反腐的大環(huán)境有關(guān)，另一方面，又體現(xiàn)出區(qū)域性特征。

2020年2月28日，內(nèi)蒙古召開煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治工作動員部署會議，提出“倒查20年涉煤腐敗”，向社會征集包括從2000年以來黨政機關(guān)人員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)顯名或隱名投資入股煤礦、官商勾結(jié)、索賄行賄、為不法礦主充當(dāng)“護(hù)衛(wèi)傘”等相關(guān)問題的線索。截至同年12月4日，9個月時間，內(nèi)蒙古已有41名廳官在這次“倒查20年”的風(fēng)暴中落馬。公開資料顯示，被查的官員中多人已退休。

2020年4月29日，已退休近兩年的內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)（集團(tuán)）原董事長楊永寬被查。通報稱，他在將國有探礦權(quán)出資入股中，不正確履行職責(zé)，致使國家利益遭受特別重大損失。

2021年1月16日，已退休近14年半的內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局原黨委書記、原局長王振林被查。資料顯示，王振林曾長期在煤炭領(lǐng)域任職。1992年9月開始，他先后任內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局黨委書記、黨委書記兼局長;2006年8月退休。

湖南省廉政智庫首席專家王明高曾在湖南省委組織部任職約20年，參與過大量干部選拔工作。他表示，內(nèi)蒙古是資源大省，這是其多名退休官員被查的客觀原因。內(nèi)蒙古在查處煤老板的過程中，“拔出蘿卜帶出泥”。

被掃黑除惡、金融反腐拔出

毛昭暉表示，在掃黑除惡、金融領(lǐng)域反腐等專項打擊活動的背后，一些多年前的腐敗問題也被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致退休官員被查處。

據(jù)佛山市紀(jì)委、監(jiān)察委員會官方網(wǎng)站“廉潔佛山網(wǎng)”消息，2020年11月23日，佛山市三水區(qū)委原副書記、政法委原書記陸卓清被查。同年11月25日，三水區(qū)委政法委原副書記蔡汝文被查。同年11月27日，三水區(qū)原水利局局長何洲二被查。

陸卓清、蔡汝文、何洲二已分別于2012年1月、 2011年3月、 2014年7月退休。相關(guān)司法文書顯示，這3人被查，均與佛山林鏡泉案有關(guān)。他們的證言均顯示，曾接受過林鏡泉行賄。

2020年12月24日，佛山市順德區(qū)人民法院對林鏡泉等16人涉黑附帶民事公益訴訟一案宣判，判處林鏡泉有期徒刑24年6個月，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

近年來，多地對金融領(lǐng)域展開大整頓，多年前一些問題被查處，導(dǎo)致一些退休官員被查。比如，2020年6月4日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會內(nèi)蒙古監(jiān)管局黨委書記、局長薛紀(jì)寧被查，薛紀(jì)寧被查時65歲，已退休5年。2020年8月5日，山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委原副書記王再升等多名金融系統(tǒng)官員被查，此時，王再升已退休接近3年。

靠“權(quán)力余熱”繼續(xù)腐敗

據(jù)毛昭暉介紹，有些官員為了退休后繼續(xù)對單位形成控制力，保證“人走茶不涼”，發(fā)揮自己的“權(quán)力余熱”，會安插一些親信到單位重要崗位。而這些親信被查后，會交代出這類退休官員的相應(yīng)問題，導(dǎo)致他們被查。

多個案例顯示，有的退休官員利用“權(quán)力余熱”，違規(guī)到一些企業(yè)中任職，通過自己的人脈為企業(yè)非法商業(yè)活動疏通關(guān)系。

2018年7月27日，廣東省佛山市規(guī)劃局原副局長胡后泉受賄案宣判，退休6年的他獲刑4年，并被處罰金25萬元。佛山市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說：“胡后泉在退休后仍收受在職期間服務(wù)對象的錢物，是典型的‘退休前辦事、退休后收錢，妄圖規(guī)避紀(jì)律和法律制裁。”

2014年10月，已經(jīng)退休8年的江蘇省委原常委、原秘書長趙少麟被查。相關(guān)判決書顯示：2007年至2014年，趙少麟在任其子趙晉實際控制的公司總顧問期間，伙同趙晉請托他人為其公司非法經(jīng)營房地產(chǎn)項目提供幫助，并行賄價值人民幣444.895萬元的財物;幫助趙晉采用偽造對外貿(mào)易合同、虛構(gòu)向境外支付費用手段騙取有關(guān)機關(guān)審批文件用于騙購?fù)鈪R并匯至境外，共計4170余萬美元。

對“高齡貪官”的監(jiān)管仍不足

從這類官員的落馬時間看，退休時長有著較大的差異。2020年10月16日，海南省委巡視組原組長曹晶被查。曹晶于同年4月退休，這意味著其退休僅半年后就被查。2020年12月2日，原柳州地區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長唐愛民被查。他于2002年4月退休，這意味著，唐愛民退休18年后才被查。

從被查時的年齡看，多人已年過七旬，成為“高齡貪官”。如2019年1月16日，時年72歲的江蘇省常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)原黨工委書記、管委會原主任顧黑郎被查;2020年4月29日，時年70歲的河北省委原常委、原副省長張和被查;2021年1月16日，內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局原黨委書記、原局長王振林被查時已經(jīng)75歲。

北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹說，大量退休官員被查處，體現(xiàn)出執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政策的改變。同時也暴露出現(xiàn)在對退休官員的監(jiān)管方面還存在不足。今后，還應(yīng)該進(jìn)一步完善專門性的法規(guī)制度，加大對他們的監(jiān)管力度，阻斷他們退休后利用影響力牟利、干預(yù)說情的路徑。

王明高表示，現(xiàn)在的反腐敗工作還在路上，沒有取得根本性勝利，從大量案例看，現(xiàn)在連“不敢腐”的效果都還沒取得;另一方面，我國很多廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度還不健全，要做到“不想腐”更是任重道遠(yuǎn)。