基于農業生產效率視角下的農業生產性服務業發展研究＊
——以湖南省為例

王 芳 ， 陽 麗

（湖南農業大學商學院，湖南 長沙 410128）

自農業生產性服務業這一概念被提出以來，國家大力提倡發展農業生產性服務業，以促進現代農業的發展。2020年中央一號文件強調抓好“三農”問題、實施鄉村振興等意見，這些意見的發布對現代農業的發展有著重大意義。被稱為“魚米之鄉”的湖南省是中國農業大省之一，也是中國糧食主要生產區，湖南省在“十三五”規劃綱要中提出“以市場化、產業化、社會化為方向，大力推進生產性服務業”。數據顯示，湖南省2018 年農業生產性服務業投入額占全省服務業投入額的比例僅為5%，生產性服務業投入不高。尤其是農機服務、農資服務等發展水平不高、結構不合理、地區不平衡、服務功能不強等問題比較突出，導致小農無法很好地與市場對接。2019年12月，湖南省人民政府印發了《湖南省服務業高質量發展三年行動方案(2020—2022年)》，其中在主要任務重提到，實施生產性服務業補短板行動，促進生產性服務業集聚發展。湖南農業生產性服務業在全國農業大省中的地位如何，綜合技術效率如何，采取何種途徑，目前尚缺乏深入研究。

1 文獻綜述

農業生產性服務業發展是現代農業發展的重要組成部分，對于由傳統農業向現代農業轉變起到了關鍵的作用。一方面，發展農業生產性服務業能夠促進農民收入的增加，另一方面，農業生產性服務業的發展能給農村原有經濟發展帶來新的生機，生產性服務業的發展是影響經濟增長的顯著要素，在保障良好生態環境和食品安全具有重要影響，農業生產性服務業發展態勢良好對農業企業的獲利也具有一定作用。

從國家統計局對生產性服務業劃分來看，生產性服務業的范圍分布非常廣，從事農業方面的研發設計、信息服務和金融服務等都屬于農業生產性服務業。總的來說，農業生產性服務主要表現為兩種形態：一種表現為內部化和非市場化，如家庭農場雇傭勞動力或自有勞動力提供灌溉和收割等農業生產性服務；一種表現為外部化和市場化，如家庭農場購買中介公司提供的灌溉和收割等農業生產性服務等[1]。

現有相關文獻從不同視角研究了農業生產效率及生產性服務業。姜長云[2-3]提出研究農業生產性服務業就要科學地把握其歷史方向。梁銀鋒等[4]基于世界主要經濟體的農業生產性服務業投入產出表，對世界主要經濟體的農業生產性服務業發展進行對比分析。研究發現中國在農業生產性服務業的投入要明顯低于世界主要經濟體，且中國各地區農業生產性服務業存在發展不平衡的問題。任世鑫等[5]運用模型測度中原經濟區的農業生產效率并對其進行冗余分析，發現中原經濟區農業生產性服務業效率差異明顯，一些區域在資金和土地方面有著過多的投入，且現象較為明顯，另一些地區則在農業機械化方面投入較少，且資金利用、農業用地利用程度均處于較低水平。武慧芳[6]分析了山東省農業生產性服務業發展取得的成效和存在的問題，從農業供給側改革的角度，對山東省發展農業生產性服務業提出了幾點建設性的建議，以期推動山東省的農業生產性服務業。張紅宇[7]聚焦農業生產性服務業的問題，從我國的國情農情以及國內外成功經驗，提出了一系列建議措施。

2 農業生產性服務業發展現狀及發展問題

2.1 農業生產性服務業發展現狀

1）湖南農業生產性服務業發展速度加快。近幾年國家越來越重視農業發展，湖南省政府積極響應國家號召，加大對農業的扶持，根據2008—2018年湖南省農林牧漁總產值來看，呈穩定上升趨勢，湖南省農業生產性服務業發展呈現穩定增長的良好趨勢。2008—2018年湖南省農林牧漁總產值見圖1。

2）農業生產性服務業相配套的基礎設施不斷完善。在國家實施改革開放政策的初期，我國農村處于一個生產力落后、基礎設施十分薄弱的狀態。隨著國家不斷重視農村基礎設施的建設和努力建設農村基礎設施，農業生產性服務基礎設施也相應完善，在電網建設方面，國家在多個省份偏遠地區的電網建設工作基本完成，也就是意味著偏遠農村地區有了電力保障；在水利建設方面，水利工程是國家基礎建設的一個重要方面，對于農村發展來說，建設農田水利的意義十分重要，2011年中共中央針對水利工程建設專門出臺中央一號文件，提出把農田水利作為農村水利基礎設施建設的重要任務，就目前實際情況來看，在水利建設方面特別是農田水利方面，成效顯著。

圖1 2008—2018年湖南省農林牧漁總產值

2.2 農業生產性服務業發展存在的問題

盡管農業生產性服務業發展呈現良好態勢，但就目前狀況來看，仍存在不少問題，具體表現如下：

1）農業生產性服務業總體規模小，投入水平偏低，農業生產性服務的主體企業大多是中小微企業，規模小、市場占有率不高及投入水平偏低，難以形成規模效應，造成農業生產性服務業難以形成系統性、整體性的發展。

2）農業生產性服務業內部發展不平衡。由于經濟不斷發展，人們觀點不斷轉變，城市居民向往田園風光，農業生產性服務業發展較好的是餐飲業和旅游業，而金融服務、保險服務等農業生產性服務業的發展較為落后。

3）基層農業服務人才缺失。由于農業生產性服務業的性質，工作環境不理想、工資待遇水平低，造成基層農業高素質服務人員嚴重不足，且現階段基層農技人員大多為周邊村民，綜合素質偏低，建設現代農業服務專業團隊困難重重。現階段，農業生產性服務業最迫切的需求就是復合型人才，這類復合型人才應是同時具備營銷知識、創新能力和科研技術等高素質的專業人才團隊。

4）農業農村信息滯后。農村信息滯后體現在兩個方面：一方面農村信息服務建設落后，農村信息服務的基礎設施薄弱，經費投入不足；另一方面農村信息資源開發落后，農村的信息資源相較于城市有較大的差距，互聯網、物聯網在農業生產服務業的應用效率低、范圍小等。

3 研究方法與數據說明

3.1 研究方法

數據包絡分析是一種效率評價方法。數據包絡分析有多種模式，本文主要基于CCR模式和BBC模式對農業生產效率進行評估。假設有n個樣本，每個樣本有輸入向量Xi，輸出向量Yi，農業生產形成的可能集為：

則農業生產效率的CRS評估模型：

通過上式可得出農業生產性服務業的技術效率，可用于評價農業生產性服務業總體的效率情況（同時包含技術和規模在內的效率）。

3.2 指標體系內容及說明

本文在借鑒前面學者研究成果的基礎上，在構建指標方面，從投入和產出兩個方面構建農業生產效率指標體系。

1）投入指標主要包括資本、土地、勞動、技術四個要素。①資本投入，選取農用化肥施用量（按折純法計算：萬噸），指標代碼為 X1。②土地投入，選取農作物總播種面積（千公頃），指標代碼為X2。③勞動投入，以第一產業就業人員（萬人）數量計算，指標代碼為X3。④技術投入，農林牧漁業技術投入主要是灌溉技術以及農用機械的使用。前者是能夠進行正常灌溉的水田以及水澆地面積之和，指標代碼為X4。后者使用歷年農業機械總動力（萬千瓦）表示，指標代碼為 X5。

2）產出指標為農林牧漁業總產值，指標代碼為 Y。如表1所示。

表1 農業生產性服務業效率指標體系

3.3 樣本選取和數據來源

本文選取 2012—2017 年農林牧漁總產值排名基本處于前12個省份作為湖南省農業生產效率對比分析的樣本。數據來源于中國統計年鑒。其中，本文運用deap.2.1軟件進行效率測度。

3.4 數據無量鋼化處理

DEA方法要求投入、產出指標均為正數且投入指標數量比產出指標數量的2倍還要多，基于此，對數據進行無量鋼化處理使其全部指標為正數：

其中：mj = min （Xij），Mj = max（Xij）。

3.5 測度分析過程及結果

從表2全國13個糧食大省的農業經濟生產效率和綜合技術效率值來看，只有廣東省和遼寧省達到了有效狀態，其他省份包括湖南均未達到DEA有效，其綜合效率達到0.731，排名第七位，在樣本省份排名屬于中等偏下水平。

根據DEA方法基本原理，綜合效率為純技術效率和規模效率之積。由此可知，綜合效率的非有效可以是由于純技術效率非有效或者規模效率非有效或者純技術效率和規模效率均未達到有效狀態。根據表2樣本省份的效率值可知，山東省、江蘇省等五個省份純技術效率達到有效，而規模效率未達到有效造成綜合技術效率無效。而湖南省純技術效率和規模效率均未到達有效狀態，與湖南省相同情況的省份還有河南省、河北省、湖北省等五個省份，而廣東省和遼寧省因為純技術效率與規模效率均達到有效狀態而綜合效率有效。

湖南純技術效率和規模效率平均值均小于0.900，說明技術水平和規模效應程度均低。總體來看，湖南省綜合技術水平較低的狀況主要是由于純技術效率偏低導致，然而規模效率水平相對也不高。因此，要提升農業生產效率，湖南省應重視農業技術水平和規模效益兩個方面的提升。

表2 農業及糧食大省農業生產效率的平均值及排名情況

4 結論

文章分析了農業生產性服務業的發展現狀及其現階段面臨的問題，利用DEA 模型進行對比分析研究湖南省與中國其他的12個省份農業生產性服務業效率。結果表明，湖南省的農業技術水平和規模效應均偏低。根據本研究的實證分析結果以及上述的結論，本文提出以下幾點關于湖南農業生產性服務業發展對策建議：

1）湖南省政府加大宣傳，明確湖南省農業生產性服務業發展現狀和存在的問題，以及農業生產性服務業在我國現代農業發展進程及鄉村振興戰略中的重要地位。

2）湖南省金融機構要加強金融支持力度，拓寬貸款融資渠道，解決農戶欲擴大其規模而貸款融資渠道不通暢、資金不足等情況，保險公司則可以設立特殊種類保險，以促進農業保險的多元化發展，共同提高湖南省農業規模效益。

3）湖南省要加大對本省農業生產性服務業發展的財政支持力度和政策扶持力度，建立有效的人才激勵政策，吸引更多高素質復合型人才投入到農業生產性服務業的行業陣營中，提高湖南省農業技術水平，共創良好社會氛圍。

4）提高農業信息服務效率，加大對農業信息基礎設施建設的投入，提高在軟硬件上的配置以及積極推廣信息技術，利用互聯網、物聯網和大數據服務于農業現代化，實現農業生產性服務業創新發展和高質量發展。