民營經濟金名片體制機制強優勢

□ 王 娟

作者單位：浙江省統計局

中國共產黨成立100年來，浙江人民在中國共產黨的領導下，浴血奮戰，艱苦創業，銳意改革，走出一條雖艱難曲折但又光榮輝煌的奮斗之路。特別是新中國成立以來，勤勞智慧的浙江人民自強不息、勇于創新，抓住機遇加快發展，堅定不移地發展中國特色社會主義市場經濟，經濟建設取得巨大成就，實現了從經濟小省到經濟大省的歷史性轉變。在這華麗的歷史樂章中，民營經濟1注：①按所有制經濟成分劃分，可以將國民經濟劃分為國有經濟、集體經濟、個體私營經濟、港澳臺和外商投資經濟。通常將國有經濟和集體經濟稱作公有制經濟，個體私營經濟、港澳臺和外商投資經濟稱作非公有制經濟，集體經濟和個體私營經濟稱為民營經濟。作為浙江經濟的最大特色、最大優勢和最大資源，奏出了最響亮的音符。

發展歷程

（一）1949年前

浙江民營經濟是在資源缺乏的自然環境中萌芽，在厚重的歷史文化中孕育，在濃郁的商業傳統中發展起來的。近代以前，浙江的商品經濟在全國就相對比較發達，造就了一大批重經營向外看、商品意識和營利動機較強、富有刻苦耐勞和創新精神的商人和經營人才，能工巧匠和外出謀生人員也比較多。但是，連年的戰爭對經濟社會造成了巨大破壞。新中國成立之前，社會凋敝、物資匱乏、物價飛漲、民不聊生，民營經濟瀕臨崩潰的邊緣。

（二）1949-1978年

新中國成立初期，浙江省委面對嚴峻的形勢，帶領全省人民迅速醫治戰爭創傷，快速恢復和發展國民經濟。1952年，全省生產總值24.5 億元，民營經濟占生產總值比重為82.4%，其中集體經濟占比為15.9%，個體私營經濟占比為66.5%，呈現出國有經濟初步建立，農業、手工業、資本主義工商業基本恢復的狀態。

從1953年開始，我國進入大規模地開展社會主義改造和有計劃地進行社會主義建設的階段，逐步建立了以高度集中的行政協調為特征的計劃經濟體制，其特征是國有和集體經濟成分比重高，投入與產出按計劃分配，產品統一定價且變化極小，財政預算籌集資金為主要渠道等。浙江作為一個區域也不例外。不過，受地理位置、資源稟賦、人文背景、發展歷程等諸多因素的影響，浙江在不同經濟成份、計劃與市場力量對比等方面又存在一定差異，非國有經濟比重高，小企業多，經濟主體追求市場利益的動機和捕捉市場機會的能力較強，這些特點對1978年以后的經濟改革產生了深刻影響。

這一階段民營經濟的發展以集體經濟為主，到1978年，民營經濟占生產總值比重為61.4%，其中集體經濟占比為55.7%，個體私營經濟占比為5.7%。城鎮集體和農村集體工業分別占工業總產值的22.7%和16.0%，比全國平均水平高出約9 和7 個百分點；社會商品零售總額中，集體和個體份額分別為53.3%和4.0%，比全國平均水平高出10 個和1.9 個百分點。

（三）1978-2012年

1978年12 月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，吹響了經濟體制改革的號角。從此，被計劃經濟體制束縛的浙江人民開始了經濟體制改革的偉大歷程，民營經濟在改革大潮中風生水起，蓬勃發展。

1978—1991年是改革啟動和探索階段，民營活力被極大激發。改革從農村率先啟動。聯產承包責任制的實行，極大地激發了廣大農民生產的積極性。1979-1984年，農業增加值年均增長6.7%。1984年，糧食產量達到1817 萬噸，棉花13.3 萬噸，油料33.9 萬噸，分別比1978年增長23.9%、83.1%和53.6%，創下了空前紀錄。鄉鎮企業異軍突起。到1991年，全省鄉鎮企業個數增加到51.6 萬個，從業人員523.4 萬人，分別比1978年增長6.0 和1.8 倍。鄉村工業占全省工業總產值的比重由16.0%迅速提高到48.3%。市場體系的培育和發展取得初步成效。1991年，全省集貿市場發展到3802 個，其中各類專業市場占43%，年成交額205 億元，市場個數和成交額均居全國首位。

1992—2000年是構建市場經濟體制框架階段，民營經濟迅速發展。黨的十五大提出非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，從根本上消除了對個體私營經濟的政治歧視。浙江省委省政府出臺了《關于促進個體私營經濟健康發展的通知》《關于深化鄉鎮企業改革的若干意見》等一系列政策，積極支持個體私營經濟的發展。全省掀起興辦個體私營企業的熱潮，工商登記注冊的個體工商戶和私營企業分別由1991年的100.3 萬戶和1.1 萬家增至2000年的158.9 萬戶和17.9萬家，從業人員由155.8 萬和16.9萬人增至272.4 萬和300.5 萬人，注冊資金由40 億和7.3 億元增至300.6億和1226 億元。全省私營企業總產值、銷售額和個體工商戶總產值、銷售額等4 項指標名列全國第一。

2001—2012年是完善社會主義市場經濟體制階段。產權制度改革步伐加快，現代市場體系逐步健全，傳統商品交易市場不斷創新，電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通業態加快發展。2012年，民營經濟占生產總值比重為63.8%。在改革開放之初曾發揮重要作用的集體經濟逐步從大部分領域退出，占比降至5.8%，主要分布在農業等少數行業。同時，個體私營經濟在政策引導下快速發展。2001-2012年，個私經濟增加值現價年均增長18.9%，比同期GDP 現價年均增速高3.4 個百分點，占GDP 的比重從2000年的40.9%提高到2012年的58%，已成為民營經濟發展的主要動力，是推動浙江經濟持續發展的重要引擎。

（四）2012年以來

黨的十八大以來，浙江堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央和省委省政府作出的重大決策部署，始終堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子，“進一步發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制”。浙江根據黨的十八大提出的“要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的精神，落實“鼓勵社會投資39 條”“促進民間投資26 條”等政策，出臺支持浙商創業創新的一系列措施，為民營經濟的發展營造了更加公平、開放、寬松的環境。通過不斷的改革探索，市場機制有效、微觀主體有活力、政府調控有度的經濟體制逐步構建，各種經濟成分在公平統一開放有序的市場環境中活力迸發，充分發揮自身優勢，各展所長、各得其所，保持健康穩定發展，為現代化經濟體系建設打下良好基礎。

民營經濟發展的歷史性成就

改革開放以來，浙江從經濟小省一躍成為居全國前列的經濟大省，一個重要原因就是多種所有制經濟的共同發展，特別是民營經濟的快速發展，在經濟機制方面營造了先發性優勢，增強了經濟活力，促進了市場競爭，是中國特色社會主義基本經濟制度的成功實踐樣本。浙江民營經濟在改革中迸發，在創新中發展，推動浙江經濟率先轉入高質量發展軌道，是浙江經濟最靚麗的金名片。

（一）經濟總量不斷擴大

改革開放以來，浙江民營經濟經歷了一個從開始起步到迅速發展的過程，總量和規模不斷擴大，發展水平和競爭力也逐步提高，在浙江經濟發展過程中發揮了舉足輕重的作用。特別是“十三五”以來，面對復雜多變的國內國際環境，尤其是新冠疫情的嚴重沖擊，浙江民營經濟積極適應環境變化，努力將危機化為機遇，繼續保持穩定發展。民營經濟增加值從2015年的28252億元增加到2020年的42800 億元（初步核算數），規模擴大50%以上。民營經濟占GDP 的比重從2015年的65%提高至2020年的66.3%左右，比重逐年穩步提升。

（二）發展活力不斷增強

2015-2019年，民營經濟增加值現價年均增長10%，比同期GDP 現價增速高0.5 個百分點，是推動全省經濟持續發展的重要引擎。同時，民營經濟表現出轉身快、活力強、適應迅速的特點。2020年，民營企業逐步擺脫新冠疫情影響,生產經營加快恢復，主要經濟指標明顯回升。初步核算，2020年全省民營經濟增加值比上年增長3.7%，比全省平均增速高0.3 個百分點，顯示出強大的發展韌勁。其中，規模以上工業中的民營企業增加值比上年增長5.8%，增速比規模以上工業高0.4 個百分點；民營企業增加值占規模以上工業的比重為68.2%，比上年提高0.7個百分點；利潤增長16.1%，增速比規模以上工業高1.4 個百分點，對規模以上工業利潤增長的貢獻率高達71.9%。規模以上服務業中的民營企業營業收入增長11.8%，增速比規模以上服務業高1.0 個百分點。

截至2020年底，浙江省民營市場主體775 萬戶，其中私營企業達到260 萬戶，占企業總量的92.3%，比重比2015年提高2.8 個百分點；個體工商戶515 萬戶，比2015年增長62%。數量快速增多的同時，民營企業堅持做大做強做優做久。在2020年公布的中國民營企業500 強中，96 家浙江企業上榜，連續22年居全國第一；全省百強民營企業中，年營業收入超500 億元的企業有21家，出現了8 家千億級大企業，其中4 家營業收入超過2000 億元。

（三）產業結構逐步優化

根據2019年GDP年報核算，民營經濟第一、二、三產業增加值分別為2071 億、20159 億和19087 億元，占比分別為5.0%、48.8%和46.2%。民營經濟產業結構呈現“二、三、一”格局，第二產業仍是其中份額最大的產業領域。隨著經濟社會的發展，第三產業的市場空間不斷拓展，個體工商戶和私營企業數量規模迅速擴大，民營經濟的發展逐漸向第三產業傾斜，增長速度也快于整體經濟，比重呈上升態勢。2019年第一、二產業所占比重分別比2015年下降1.4 和1.3 個百分點，第三產業比重則比2015年提高2.7 個百分點，經濟結構不斷調整優化。

分行業來看，2019年民營工業創造增加值16739 億元，占整個工業增加值的72.9%，民營企業是推動浙江工業乃至整體經濟發展的主要力量，對浙江經濟有著至關重要的影響。在2020年全省規模以上工業中，除電力熱力燃氣及水生產和供應業、煙草制品業、石油煤炭及其他燃料加工業之外，其他行業民營企業的工業總產值占本行業比重均超過50%。規模以上工業總產值前十大行業中，金屬制品業、紡織業、電氣機械和器材制造業、通用設備制造業、非金屬礦物制品業、橡膠和塑料制品業民營企業總產值的比重高達80%以上。

表 2020年規模以上工業前十大行業民營企業產值占比（單位：%）

在第三產業中，民營經濟的發展仍主要集中在居民服務和其他服務業、住宿和餐飲業、批發和零售業、房地產業等傳統行業中。2019年，這些行業民營經濟增加值占其本行業的比重均在80%以上。隨著經濟的發展，產業結構的調整，浙江民營經濟正逐步從傳統領域向新興領域拓展。2019年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業比上年分別增長88.7%和21.3%，大大快于第三產業和整個民營經濟的發展。

（四）創新投入日益加大

民營企業是浙江科技創新的主力軍。2019年，全省規模以上民營企業中，有1.9 萬家開展了R&D 活動，占調查企業的37.8%，占比較2015年提高7.8 個百分點；民營企業R&D 經費支出1081.4 億元，占全社會R&D 經費支出的64.8%，R&D 人員投入40.2 萬人年，占全社會R&D人員投入的75.1%，分別比2015年增長58.9%和54.1%；有1.3 萬家規模以上民營企業設立了研發機構，助推企業轉型升級和高質量發展。吉利汽車、大華股份、恒生電子等一批有代表性的民營企業憑借著較強的自主創新能力，積極搶占技術制高點，提升核心競爭力，成為行業領軍企業。

2020年，規模以上工業企業中，有研發費用支出的民營企業2.9 萬家，占規模以上工業中有研發費用支出企業數的91.6%。民營企業研發費用比上年增長18.5%，增速比規模以上工業高0.5 個百分點；研發費用相當于營業收入的比例為2.8%,比上年提高0.4 個百分點；民營企業新產品產值率為43.5%，高出規模以上工業4.5 個百分點。全省規模以上服務業民營企業中，有研發費用支出的企業1508 家，占13.1%，比重比上年提高1.5 個百分點，研發費用增長43.8%。

（五）社會貢獻不斷提高

民營經濟的不斷發展，對浙江經濟社會各個領域的貢獻不斷提高，在吸引投資、擴大出口、增加稅收、吸納就業、社會事業等各方面發揮著越來越重要的作用。一是民間投資表現活躍。2020年，民間投資占固定資產投資總額的比重為59.8%，超過國有及國有控股、其他經濟類型企業投資，是拉動投資增長的主要力量。從涉及的行業范圍看，浙江民間投資涉足的面已相當廣泛，基本覆蓋國民經濟的各個領域，在發電、能源勘探開發、金融服務等壟斷行業都有所突破，投資形式靈活多樣。對外投資方面，民營企業表現突出。2020年，民營企業境外投資項目數608 個，占年度項目數的96.4%，投資備案額107.9 億美元，占境外投資備案總額的97.8%。二是民營經濟是稅收收入的重要來源。2020年，浙江稅收收入的73.9%來自民營經濟，比2015年提高5.4 個百分點。三是民營經濟是外貿出口的主力。2020年，民營經濟出口占全省出口的82.1%，比2015年提高8.9 個百分點。四是民營經濟提供大量就業崗位。民營經濟快速發展，形成巨大的勞動力需求，2020年末，民營經濟就業人員占比為87.5%，比2015年提高2.2 個百分點，成為吸納新增就業，增加居民收入的重要渠道。五是民營經濟參與各項社會事業程度日益提高。2020年，民辦養老機構占比50.6%；民營衛生機構占52%，比2015年提高8 個百分點；民辦中小學占比12%，比2015年提高1.6 個百分點。

十秩芳華，民營經濟對浙江社會經濟發展具有里程碑意義，成為浙江經濟最靚麗的金名片。激蕩未來，在新的時代節點和變革浪潮中，浙江民營經濟也將承載著無數期許，寫就更為繁榮的篇章，將民營經濟的金字招牌擦得更亮。