滄桑巨變一百年投資建設壘碩果

□ 楊士鵬

作者單位：浙江省統計局

中國共產黨成立100年來，特別是新中國成立以來，浙江兒女在中國共產黨的堅強領導下，篳路藍縷、實干擔當、砥礪奮進，實現了從百廢待興到創新創業的歷史性轉變。改革開放以來，隨著體制改革的不斷深入，投融資體制也發生了重大變革，投資主體多元化、資金來源多樣性的格局基本形成，浙江投資建設規模持續擴大，投資結構不斷優化，基礎設施日臻完善，現代產業布局逐步建立，社會事業全面發展，人居環境顯著改善，有力地促進了經濟社會的快速健康發展。

投資建設曲折歷程

（一）1921—1949年：新民主主義革命時期，投資建設處于萌芽狀態

1921年7 月，中國共產黨第一次代表大會在嘉興南湖閉幕，宣告中國共產黨誕生。中國共產黨領導浙江人民展開了多種形式的革命斗爭，前赴后繼。這一時期，中國共產黨領導的投資建設處于萌芽狀態，偶有部分零星建設也僅僅發生在浙西南、浙南等游擊根據地。

（二）1949-1978年：社會主義革命和建設時期，投資總量較小，增長波動較大

新中國成立以來，為盡快改變浙江貧窮落后的面貌，在中國共產黨的領導下，浙江人民開始了建設新浙江的偉大實踐。1950－1978年，全省累計投資125 億元，1951-1978年年均增長18.3%，建成了一批重點工程，初步奠定了經濟發展基礎。

1950年，全省固定資產投資總額僅為0.21 億元。1951年、1952年，浙江投資增長比較快，增幅分別達到33.8%和95.9%。此后，由于浙江位于戰略前沿，沒有被國家列為投資重點地區，投資增長較為緩慢。1955年前全省投資總規模均在億元以下，主要集中在農業、工業、運輸郵電、文教衛生等方面工程的恢復與重建。1956年，毛澤東發表《論十大關系》，提出“沿海也可以建立一些新的廠礦”，浙江迎來一個投資建設小高潮，當年投資總額突破1 億元，增長率達54.1%。1958-1960年“大躍進”時期，與全國各地一樣，浙江投資領域秩序較為混亂，投資規模急劇膨脹。全省投資從1957年的不到2 億元急升到1958年的6 億多元，增長2.5 倍。

“大躍進”結束后，國民經濟轉入調整的新軌道，浙江按照中央的部署，壓縮基本建設規模，1961年全省投資3.6 億元，1962年進一步壓縮到1.9 億元。經過3年左右的調整，到1965年，全省對農業和支農工業的投資大幅度增長，農業生產得到恢復，興建和續建了一批骨干企業。“文化大革命”期間，社會經濟秩序混亂，浙江投資建設也深受其害，規模徘徊不前。1978年，結束動亂的浙江投資出現大幅回升，完成投資23.2 億元，是1977年的2.9 倍。

（三）1978-2012年：改革開放和社會主義現代化建設新時期，投資建設規模迅速擴大

改革開放以來，隨著投融資體制改革的不斷深化和經濟總量的擴張，浙江投資規模快速擴大。1979年全省投資為26 億元，2012年投資規模達到17096 億元，年均增幅達21.4%。

圖1 1979-2020年浙江GDP 和投資增長情況（單位：%）

上世紀80年代初，我國處于短缺經濟時代，消費需求較旺。浙江鄉鎮企業開始起步，各類投資主體的投資意愿強烈，1984-1988年期間投資年均增幅達33.8%。但投向大多是技術含量低、產品檔次不高的輕型加工項目。

1992年，隨著鄧小平南方談話發表和投資體制改革的進一步深入，全省投資增速加快。1992年全省投資比上年增長50.6%。1993年投資增幅達到歷史高點，為89.3%，引發經濟過熱和通貨膨脹，黨中央出臺了一系列加強宏觀調控的政策措施，投資過熱得到有效控制。1994年、1995年投資增幅出現回落，分別增長47.2%和34.9%。受亞洲金融危機的沖擊，1997年投資增幅回落至4.8%。

進入21 世紀后，浙江經濟進入新一輪增長周期，工業化、城市化進程加快，寬松的宏觀政策環境，電力、交通運輸、郵電通訊等基礎設施建設的大投入，房地產業的蓬勃發展，民營資本活力的進一步激發，浙江投資領域迎來極佳的歷史發展期。2003年投資增長達到38.9%。2004年國家為遏制部分行業盲目投資和低水平重復建設，再次采取了宏觀調控政策，當年投資增幅回落到21.4%。其后，浙江投資步入了相對平穩增長的階段，2005-2008年分別增長10.5%、13.4%、10.9% 和10.7%。受國際金融危機的影響，2008年下半年以來，我國通過實施擴大內需的宏觀政策來平抑經濟大幅波動的風險，其后隨著“新36 條”等一系列政策措施逐步落實到位，民間投資迎來新的歷史性發展機遇，這一時期，全省固定資產投資增長逐步加快。投資增速由2009年的15.2% 提 高 到2011年 和2012年 的22.9%和21.4%。

（四）2012年黨的十八大以來：中國特色社會主義進入新時代，有效投資實現高質量發展

2012年黨的十八大以來，浙江堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，始終堅持把擴大有效投資作為實現經濟發展方式轉變的重要抓手，積極推進投資結構調整和產業轉型升級，推動全省投資實現高質量發展。2013-2020年投資年均增長11.2%。

2013年，浙江繼續實施擴大有效投資的一系列重大舉措，全年投資增長達到18.1%。“十三五”時期，浙江全面實施投資新政，著力提高投資質量和效益，全力推進“4+1 ”重大建設項目、“六個千億”產業投資工程、省市縣長項目工程等建設規模，加大重點領域補短板投資力度，一批創新發展、產業轉型和交通設施、生態環保、公共服務等領域重大建設項目相繼開工建設。2016-2019年固定資產投資分別比上年增長10.9%、8.6%、7.1%和10.1%。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，浙江把擴大有效投資作為應對不確定形勢的重要舉措。全省投資低開高走、穩中有進。全年固定資產投資比上年增長5.4%。持續穩定高質量的投資發展為浙江經濟社會的健康平穩運行奠定了良好的基礎。

投資建設成就巨大

（一）投資建設為經濟發展提供了重要動力

1950年，全省投資總額僅0.21億元，2009年突破萬億元，近幾年年均規模超2 萬億元。1950-2020年年均增長達18.9%。在投資建設力度不斷加大的拉動下，浙江生產總值（GDP）從1949年的15 億元快速增加到2020年64613 億元，按可比價格計算，年均增長9.6%。其中1979-2020年年均增長達到11.6%。

投資增長更多地表現在對當期經濟增長的拉動。改革開放以來，浙江固定資產投資增長與經濟增長具有基本相同的周期性波動規律，表現出較強的相關性和同步性（圖1）。如在1984-1985年、1992-1995年、2002－2004年投資高增長周期，GDP 增長也較快，在1989年、1990年，GDP 與投資一樣，增長都陷入低谷。2011年以來，投資增長呈現不斷回落的變動趨勢，同期GDP 增長也出現大體一致的回落態勢。2020年，受新冠疫情的影響，投資增速和GDP增速均回落到10年來的低點。

從波動幅度看，投資增長波動幅度要遠大于GDP 增長波動幅度，投資波動直接引發和決定了經濟增長的波動，投資增長的大起大落是造成GDP 增長波動的主要原因之一。由此可見，保持適度的投資規模、穩定的增長態勢，可以增強經濟發展的潛力和后勁，提升和優化經濟結構，是經濟高質量發展的重要途徑。

（二）非國有投資活力增強

改革開放以前，浙江投資的主體基本上是單純的國有經濟單位，主體結構和融資渠道都相對較為單一。國有等單位投資所占比重高達80%以上。改革開放后，浙江充分抓住投融資體制改革的機遇，大力支持與鼓勵民營經濟的發展，激發民間資本的活力，各種經濟成份的投資主體多元化趨勢明顯，在競爭性領域，非國有投資越來越占據主要地位，對浙江產業結構優化升級，經濟的轉型發展發揮著越來越重要的作用。同時，國有投資為浙江的大規模基礎設施建設貢獻了巨大的力量。

2020年，全省非國有投資、民間投資分別占固定資產投資的64.9%和59.8%，比重分別比2003年提高7.6 和12.3 個百分點。民間投資已基本覆蓋了國民經濟的各個領域，在制造業和房地產業兩大競爭性行業，民間投資已成為投資的主導力量，在電力、交通運輸、電信、教育、文化藝術及廣播電影電視業等公共服務領域，非國有投資也已進入并逐步拓展。2020年，國有投資占固定資產投資的比重為35.1%，比2003年回落7.6 個百分點。

（三）現代化工業體系建設成效顯著

新中國成立初期，浙江工業基礎較為薄弱，經過幾次工業投資的小高潮，建設了一批工業項目，如杭州鋼鐵廠、浙江麻紡織廠、衢州化工廠、浙江煉油廠等重點企業順利建成投產，為浙江工業產業布局打下了初步基礎。改革開放后，浙江加快工業化建設進程，工業投資成為投資建設的重要領域。1978-2020年，浙江工業投資年均增速達17.9%，工業領域實現從恢復性建設到逐漸興起、現代化工業體系基本建成。全省工業增加值從1952年的2.3 億元、1978年的47 億元、2008年首次突破萬億大關，增至2020年的22654 億元。

黨的十八大以來，浙江積極啟動一批有利于改善投資結構、促進經濟發展方式轉變的臨港工業、高技術產業、重要裝備制造業、戰略性新興產業等重大項目建設，進一步釋放了工業經濟活力。鎮海煉化百萬噸乙烯工程、洋山深水港集裝箱項目、吉利汽車杭州灣基地、臺塑工業園區工程、舟山綠色石化一期工程等一大批重大項目相繼建成投產，有力地推進了浙江經濟轉型發展和高質量發展。當前浙江工業結構和布局得到明顯優化，初步形成了化工、電子、汽車、食品、醫藥等門類比較齊全的現代工業體系。

（四）基礎設施日趨完善

改革開放后特別是進入新世紀以來，浙江把基礎設施建設作為補短板、強弱項的重點,持續加大有效投資,一大批交通、水利、電力、能源等重大基礎設施項目建成投運或落地開工。逐步建成了滬杭甬高速、杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、蕭山國際機場、杭州火車東站樞紐工程、金溫鐵路、甬臺溫鐵路、杭新景高速等一批重點工程；寧波－舟山港、溫州港已建成全國沿海的主要港口，貨物吞吐能力大幅度提高。此外，杭州、寧波等地多條地鐵線路逐步運營。截至2020年，全省公路通車里程12.33 萬公里，其中高速公路5096 公里，全省陸域全面實現“縣縣通高速”。全省鐵路營業里程達到3160 公里，其中高鐵1533 公里。全省主要港口貨物吞吐量達到18.5 億噸。形成了較為合理的能源供給結構，陸續建成了秦山核電站、三門核電站、浙能蘭溪、國華寧海、華能玉環等大型發電廠。2020年，全省發電裝機容量達到10142 萬千瓦。黃龍體育中心、省廣電中心、浙江博物館、杭州大劇院、下沙高教園區、浙大紫金港校區、杭州奧體博覽城等重大工程順利完工，極大地改善了人民群眾的生活質量和生存環境。隨著眾多重大基礎設施項目的建成投產，制約浙江經濟發展的各種“瓶頸”得到有效緩解，人民生活水平不斷提高，促進了社會經濟全面發展。

（五）房地產業發展漸趨理性

房地產業作為一個新興產業,是隨著改革開放而產生、發展、不斷壯大起來的。1980年6 月,中共中央國務院批轉了《全國基本建設工作會議匯報提綱》,正式宣布將實行住宅商品化的政策；1987年10 月,黨的十三大第一次提出建立房地產市場；1994年7月18日,國務院下發《關于深化城鎮住房制度改革的決定》,實現住房商品化、社會化；1998年7 月，國務院發出《關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》，從此中國停止了住房的實物分配，多層次城鎮住房供應體系開始建立，浙江房地產走上產業發展之路，房地產尤其是住宅建設取得了突飛猛進的發展。

浙江快速發展的房地產業為拉動經濟發展、推進城鎮化建設、改善居民居住條件等方面作出了重要貢獻。1991-2020年，全省房地產開發投資規模從11.7 億元擴大到11414億元，累計投資95642 億元，年均增速達26.6%。房屋累計竣工面積10.4 億平方米，年均增長11.3%。商品房累計銷售面積11.4 億平方米，年均增長13.9%。2020年，房地產業增加值從1990年的23.9 億元擴大至5053 億元，占地區生產總值的比重從2.6%上升到7.8%。居民居住條件不斷改善。2020年，全省城鎮居民人均住房建筑面積達到46.7 平方米。當前，浙江積極貫徹落實黨的十九大有關加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度的部署要求，堅持“房住不炒”的定位，因城施策促進房地產市場平穩健康發展，切實推進多層次住房供應結構體系的建立，不斷提高人民的居住條件。

回顧百年歷史，浙江投資建設碩果累累，極大促進了經濟社會的全面發展。展望投資建設未來，浙江將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，順應新發展階段、新發展理念、新發展格局對投資的新要求，充分發揮投資在調整產業結構和優化經濟結構中的重大作用，推進新一輪擴大有效投資行動，為爭創社會主義現代化先行省提供堅實支撐。