減輕“成長的煩惱”，如何促進新業態從業人員參保？

2020 年12 月30 日，《人民日報》發表題為《為新職業群體提供更廣闊舞臺》的評論文章。文章指出，“新經濟孕育新職業，新職業是發展變革中的職業類型，不可避免存在‘成長的煩惱’。……新職業的發展對傳統管理手段、勞動法律體系、就業管理服務、社會保障政策、技能教育培訓等提出新要求，如何遵循職業發展規律，在發展變化中不斷補齊短板，促進新職業走上正規化、專業化發展道路，是一道亟待解答的課題。”

凡益之道，與時偕行。為了給新業態從業人員提供相應的保障，相關制度措施也需與時俱進 。2019 年8 月，國務院辦公廳下發了《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，提出由人社部負責抓緊研究完善平臺企業用工和靈活就業等從業人員社保政策，開展職業傷害保障試點，積極推進全民參保計劃，引導更多平臺從業人員參保。2020 年1月2日下發的《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康的意見》再次強調要“開展新業態從業人員職業傷害保障試點”。

2020 年全國“兩會”期間，習近平總書記指出：“疫情突如其來，‘新就業形態’也是突如其來。對此，我們要順勢而為，讓其順其自然、脫穎而出。”對于何為“新就業形態”，《新業態從業人員社會保險研究》闡述其是為順應多元化、多樣化、個性化的產品和服務需求，依托技術創新及其應用（互聯網信息平臺），從現有產業領域中衍生、疊加出來的新環節、新鏈條、新活動的從業形態。新業態的快速發展及其從業人員的猛增，對傳統的勞動、勞動關系、社會保險提出了新挑戰。

為應對挑戰，2020 年7 月14 日，國家發改委、人社部等多部門聯合下發《關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》，《意見》提出要探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業的權益保障、社會保障等政策；7 月28 日，國務院辦公廳下發的《關于支持多渠道靈活就業的意見》提出，要引導更多新就業形態發展；9 月9 日召開的國務院常務會議要求“促進新業態新模式從業人員參加社會保險，強化靈活就業勞動保障”；9 月16 日，國務院辦公廳下發《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》，進一步明確要“鼓勵發展新就業形態，支持靈活就業，加快完善相關勞動保障制度”“促進新業態新模式從業人員參加社會保險，提高參保率”；《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》也指出，“十四五”期間，“要健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系”“健全靈活就業人員社保制度”“完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度……”。從單一的“開展職業傷害保障試點”擴大到“促進新業態新模式從業人員參加社會保險”，國家對新業態從業人員參保的關注力度之大可見一斑。

新業態從業人員具備勞動關系靈活、勞動時間靈活、勞動內容靈活等三大特點，這種有別于傳統標準勞動關系下正式穩定工作的新興就業形態，給傳統的“企業+員工”參保模式帶來挑戰。在新就業形態成為必然，且在“十四五”期間將不斷壯大的大趨勢下，社保部門須盡快采取措施加以應對，對新業態從業人員等重點人群分類施策，精準識別未參保人員和未參保原因，有針對性地促進其參加社會保險。本期圍繞“減輕‘成長的煩惱’，如何促進新業態從業人員參保？”相關話題開展討論。

特邀嘉賓

陳薇

重慶市

社會保險局副局長

王德平

四川省成都市

社會保險事業管理局局長

張政

浙江省金華市

人力資源和社會保障局副局長

孫宏偉

廣東省東莞市

社會保險基金管理中心主任

推進新業態從業人員參保

為確保實施意見落地見效，成都市社保部門強化部門間的信息溝通和數據共享機制，掌握新經濟企業行業分布，找準新業態從業人員參保擴面的方向；拓展線上線下參保登記渠道，推進新業態從業人員全員參保；多形式、多平臺、多維度持續開展新業態從業人員參保宣傳工作。同時，在個人社保網上經辦系統中增加服務事項，新業態從業人員以靈活就業人員身份參保的，可用電子社保卡掃碼登錄系統，足不出戶辦理個人信息查詢、個人信息變更等社保業務；在“天府市民云”APP、“成都社保”微信公眾號上線“社保經辦”服務事項，豐富完善手機智能終端社保服務功能，新業態從業人員可通過該模塊“秒辦”個人參保、聯系方式變更、業務預約等社保業務；將“成都市‘1+6’社會保險信息系統3.0”接入“國家社會保險公共服務平臺”，拓寬網上經辦服務受理渠道，新業態從業人員辦理基本養老保險關系轉移接續申請手續，無需前往轉出地的社保經辦機構開具《基本養老保險參保繳費憑證》，無需持憑證到轉入地社保經辦機構申請辦理社保關系轉移，只需在網上申請一次即可。

此外，金華市還依照不同的用工模式建立了新業態從業人員參保促進機制，同一新業態組織若使用多種用工模式，可根據不同用工模式的參保辦法合理選擇組合參保方式。

2020 年9 月，東莞市開始施行《廣東省靈活就業人員服務管理辦法（試行）》，將包括依托新業態平臺企業實現就業，但未與其建立勞動關系的從業人員在內的新業態從業人員納入靈活就業人員參保范圍，并鼓勵和引導其參加企業職工基本養老保險。新業態從業人員可憑有效身份證件在東莞市參加企業職工基本養老保險。

解決這些問題，一是要將厘清新業態從業人員勞動關系作為促進其參保的重要前提；二是要將創新新業態從業人員參保政策體系作為促進其參保的主要方向；三是要將建立健全新業態從業人員管理部門聯動機制作為促進其參保的重要保障。

基于現狀，建議有關部門應研究適應新業態從業人員特點的參保繳費辦法，維護從業人員的合法權益；取消以靈活就業人員身份參保的戶籍限制，降低新業態從業人員參保門檻，簡化手續，提高社保的知曉率、參保率；擴大工傷保險和工傷補充保險參保范圍，將所有新業態從業人員納入其中。

針對上述問題，建議應建立完善新業態從業人員參保制度，放寬該群體繳費基數上下限，分階段調整繳費比例，提供按季度、按年或按件（適用工傷保險）參保的途徑；出臺相應的扶持政策，對實現全員參保的平臺企業給予稅費減免、就業補貼等政策扶持，對符合連續參保規定的新業態從業人員，提供費率優惠政策，減輕該群體的參保負擔。

探索職業傷害保障

為抓好意見的落實，金華市人社部門探索建立新業態從業人員職業傷害“1+1+X”（即工傷保險、補充工傷保險、商業保險）保障模式，適當浮動工傷保險費率，實現工傷保險和補充工傷保險雙覆蓋。新業態從業人員發生工傷后，為其提供就醫、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇支付等全流程一站式幫辦服務。

對照前期推進落實情況來看，由于代理商眾多、層層代理現象突出、人員管理分散等原因，導致部分平臺企業主動參保意愿不強，工傷保險未實現全覆蓋，發生事故后工傷認定難度加大。下一步，金華市人社部門將抓實工傷保險擴面參保作為基礎保障，不斷引導完善平臺企業參保登記，繳費形式上按照以支定收、收支平衡的原則，適時調整；引導商業保險公司延伸產品種類，進一步降低運營風險。新業態企業遵循自愿原則，根據自身實際為其從業人員參加補充商業保險。

打破限制，完善制度

其次，要通過全國統一的社會保險公共服務平臺實現跨地區、跨部門、跨層級的社會保險服務數據的匯聚共享和業務協同，推動社保經辦一門受理和網上經辦，提高社保制度適應靈活就業人員流動性大的服務需求。在社保轉移接續方面，統一平臺可利用大數據、云計算、區塊鏈等信息技術，加快建設形成全國聯網的“網上經辦大廳”，實現覆蓋城鄉、線上線下一體的綜合服務，有效解決新業態從業人員在異地工作或跨地區流動時保險關系的轉移接續、重復參保核查難題。規范發展第三方社保代理平臺，解決經辦人手不足問題。

第三，針對靈活就業人員群體復雜、參保方式多樣的實際，還應建立與此相適應的風險防范機制，持續強化事中監控預警，加大事后監督力度，提高內控監督效能，更大力度打擊欺詐騙保，積極防范和化解風險。

在為包括新業態從業人員在內的靈活就業人員提供服務、推進其參保等方面，建議國家層面應適時推動修訂相關法律法規，對傳統的用人單位、勞動關系進行適當拓展，賦予網絡平臺相應的法律責任，明確各方的參保責任與義務；對新業態從業人員建立統一的管理服務機構，建立新業態人員認定標準，由專門的機構統一負責管理，并針對新業態崗位特點和需要，建立新業態從業人員就業統計制度，為其參保登記、繳費、核查和待遇領取提供基礎信息；由于靈活就業人員工作變動較大，可探索繳費基數與地區平均工資脫鉤的辦法，允許新業態從業人員參加部分險種，加快完善職業傷害保障制度，為以個人身份參保創造更多便利條件；新業態從業人員中的靈活就業人員大多收入不穩定，工資收入低，應允許其在特殊困難時期暫緩繳納養老保險費，或以月繳、季繳、年繳等多種方式繳費，并針對新業態行業類別適當提高政府補貼標準。■