“服務零距離”筑牢鄉村振興基石

■文／連凱

2020 年11 月，隨著最后的1.74 萬戶3.34 萬名貧困人口達標退出，陜西省安康市徹底告別絕對貧困和區域性整體貧困。在此期間，安康市人社部門充分發揮社保政策在脫貧攻堅中的兜底保障作用，著力提升基層社保經辦能力，提高城鄉居民養老保險待遇水平，實現貧困人口基本養老保險全覆蓋。

回顧安康市城鄉居民養老保險工作的發展歷程，可以清晰發現這樣一個脈絡：社保制度從無到有、參保人群從少到多、待遇標準從低到高、服務水平顯著提升。而這正得益于安康市人社部門近年來圍繞“互聯網+城鄉居?！惫ぷ魉悸?，大力推動城鄉居民養老保險經辦“五個不出村、服務零距離”建設的努力。

經辦服務向基層一線延伸

城鄉居民養老保險制度的建立，為解決老年貧困問題提供了可靠的制度支撐。然而，在安康市城鄉居民養老保險工作開展過程中，出現了諸多亟待破解的難題：如鎮村經辦人員人手短缺，不能滿足實際工作需要；農村戶籍管理不規范，存在死亡未銷戶、出嫁離婚戶口未遷出等問題；領取養老金資格認證工作難度大，冒領養老金現象時有發生；信息資源共享渠道不暢通，無法精準定位未參保人群等。

這些問題的出現，阻礙了貧困人口基本養老保險全覆蓋的步伐，讓全市決勝脫貧攻堅和接續鄉村振興工作遇到了諸多困難。2018 年，安康市委、市政府印發《安康市鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022 年）》，明確要求“加大鎮、村兩級經辦服務網點建設投入，充實基層經辦力量。依托‘互聯網+人社’信息化建設，推動社會保險經辦服務向基層一線延伸”。

為深入貫徹落實《規劃》部署，安康市人社部門圍繞“互聯網+城鄉居?！惫ぷ魉悸罚ㄟ^廣泛調研和反復論證，制定印發了《安康市城鄉居民基本養老保險經辦“五個不出村、服務零距離”建設實施方案》，從2018 年5 月開始，先期在漢陰、紫陽、旬陽3 個縣（區）進行試點，同年9 月進行全市推廣。同時，安康市政府將“五個不出村、服務零距離”建設作為政府公開承諾事項，面向社會鄭重承諾。

打通服務群眾“最后一公里”

仁和社區是紫陽縣最大的易地扶貧搬遷安置點，有39 棟樓81 個單元，多數居民是留守老人和婦女兒童，老人們又多數使用老年手機，無法下載“陜西養老保險”APP 進行自助操作。面對這些問題，社區黨支部和居委會按照“五個不出村、服務零距離”的工作標準，要求社區干部深入到戶、服務到家，幫助群眾解決實際困難。住在該社區的胡定全老人感慨：“我的腿腳不方便，娃娃們又不在家，正發愁呢。這下好了，社保協辦員上門服務，我再也不愁了！”

自2019 年春天開始，在寧陜縣的農戶家里和田間地頭，常常會看到一幅幅溫暖的畫面：年輕人拿著手機，為花甲老人拍照。這樣溫馨的場景，讓人感覺似父子、似母女，情誼融融——這其實是寧陜縣各級社保工作人員進村入戶為行動不便、兒女不在身邊、不會使用手機的老人們用“陜西養老保險”APP進行養老保險待遇領取資格認證。

這僅是安康市開展“五個不出村、服務零距離”建設，推動社會保險經辦服務向基層一線延伸的一隅。2018 年以來，為進一步提升城鄉居保經辦服務水平，安康市人社部門圍繞“互聯網+城鄉居?！惫ぷ魉悸?，開展以“參保登記、保費繳納、待遇申領、資格認證、權益查詢”為核心內容的“五個不出村、服務零距離”建設，制定建設標準，印發實施方案，列出任務清單，推動各縣（區）城鄉居保經辦管理能力和水平提升。

紫陽縣是“五個不出村、服務零距離”建設先期試點的3 個縣（區）之一。2018 年11 月9 日，全市城鄉居民養老保險經辦“五個不出村、服務零距離”建設現場推進會在該縣召開，與會人員深入到蒿坪鎮王家河村，現場觀摩了城鄉居民養老保險經辦“五個不出村、服務零距離”示范點建設情況。在這之前，該村城鄉居民養老保險經辦業務就基本實現了繳費不見錢、業務網上辦、信息多跑路、辦結不出村。

以此為開端，“五個不出村、服務零距離”建設逐步在全市推廣開來。2018 年底前，試點縣30%的村、非試點縣20%的村達到建設標準；2019 年底，試點縣80%的村、非試點縣70%的村達標；2020 年底全部建成。截至2020 年8 月，該市1850 個村（社區）全部建成達標。

“應保盡?！敝︵l村振興有序開局

2020 年6 月15 日，隨著安康市“應保盡?！比蝿兆詈笠粭l繳費信息上解到賬，建檔立卡貧困人口參保率達到100%、養老保險待遇發放率達到100%、代繳費政策落實達到100%。三個“100%”的背后，展現了該市聚力“五個不出村、服務零距離”建設、推動社保經辦服務向基層一線延伸的巨大成效。

眼下，隨著全市整體脫貧摘帽和貧困人口實現應保盡保，鄉村振興的制度框架和政策體系已初步形成。如何推動鄉村振興有序開局，讓所有農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果是其中的應有之義。具體到城鄉居保上，就是要在城鄉居?；A養老金待遇增長、經辦服務更加優質便捷等方面發力，切實發揮城鄉居保在改善民生、服務社會等方面所具備的兜底保障作用。

實際上，2019 年10 月，安康市就已在財政吃緊的情況下，調整了全市城鄉居?；A養老金標準。調整后最低標準由原來的每月103 元達到108 元，100 歲以上老人達到每月203 元，人均增長9 元，增幅7.93%；繳費檔次由12個調整為10 個，除為建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等農村困難群體保留100 元最低繳費檔次外，最低繳費檔次調整為200 元，增加了最高檔次3000 元，同時每個繳費檔次的政府補貼也有相應增長。

在優化城鄉居保經辦服務方面，安康市人社部門也有了更多的思考，在結合當前的工作實際，遵循城鄉居?？傮w制度設計框架的前提下，對當前的一些政策進行優化和調整，立足安康實際，重新審視城鄉居民養老保險經辦服務工作發展的定位和方向，研究制定更接地氣的信息化經辦服務措施和辦法。種種措施都指向一個目標：更好地促進農民增收、農業發展、鄉村振興。■