西寧市人民政府關于印發西寧市貫徹落實青海打造國家清潔能源產業高地任務分工方案的通知

寧政〔2021〕63號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市貫徹落實青海打造國家清潔能源產業高地任務分工方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

西寧市人民政府

2021年11月19日

西寧市貫徹落實青海打造國家清潔能源產業高地任務分工方案

為深入貫徹落實習近平總書記“打造國家清潔能源產業高地”重要指示精神及《青海打造國家清潔能源產業高地行動方案（2021-2030）》（青政〔2021〕36號）確定的各項目標任務，加快推進西寧清潔能源產業高質量發展，構建清潔低碳安全高效的能源體系，聚力建設現代美麗幸福大西寧，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記“使青海成為國家重要的新型能源產業基地”和“打造國家清潔能源產業高地”重要指示精神，奮力推進“一優兩高”，認真落實市十五次黨代會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以實現碳達峰、碳中和戰略目標為導向，堅持生態優先、規劃引領、創新驅動、民生為重原則，依托全省資源能源優勢和西寧市鋰電儲能、光伏制造、化工新材料產業基礎，以科技創新為支撐，以現代化智能電網建設為保障，發展可再生能源，提高清潔能源使用率，做大做強做優新能源產業，高質量融入國家清潔能源產業高地建設。

二、發展目標

到2025年，清潔能源占一次能源消費比重穩步提升，能源結構進一步優化，重點領域節能取得顯著成效，基本建成千億級光伏產業集群、千億級鋰電產業集群及千億級化工新材料產業集群；科技創新引領新能源產業持續健康發展能力不斷提升；建成清潔低碳安全高效的輸配電體系；單位GDP二氧化碳排放下降15%，單位GDP能耗下降15.2%。構建以新能源為主體的新型電力系統，打造多元協同的新能源產業和儲能先行示范區。到2030年，清潔能源占一次能源消費比重進一步提升，能源結構不斷優化，零碳電力系統基本建成。全面建成國家清潔能源制造業高地，在全省建成國家清潔能源產業高地和率先實現碳達峰目標，打造碳中和示范區中先行先試、走在前列。

三、重點任務

（一）以新發展理念引領清潔能源發展

1．推動清潔能源和生態環境協同發展。堅持生態保護優先戰略，在清潔能源開發建設過程中，嚴格落實“三線一單”管控要求，堅持綠色發展，在清潔能源產業項目建設和運行中，堅持清潔能源產業生態化，在能源供給和消費中促進經濟綠色發展。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局，各工業園區管委會）

2．加快光風地熱能開發利用。推進整縣區屋頂分布式光伏開發試點建設，試點縣區具備安裝條件的黨政機關建筑屋頂安裝光伏比例不低于50%，學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂安裝光伏比例不低于40%，工商業廠房屋頂安裝光伏比例不低于30%，農村居民屋頂安裝光伏比例不低于20%。加快分散式風力發電項目建設。配合省上開展西寧地熱資源潛力勘查，深入開發利用城南溫泉、城北瑞景河畔等地熱資源。“十四五”期間，新增光伏裝機100萬千瓦，新增分散式風電裝機13.8萬千瓦。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局，各縣區政府，各工業園區管委會，西寧供電公司）

3．加快推進生物質發電項目建設。建成生活垃圾焚燒發電項目，實現并網發電。充分利用餐廚垃圾處理廠產生沼氣，建設沼氣發電機組。回收利用生活垃圾填埋場填埋氣，建設垃圾填埋氣發電項目。根據畜禽養殖場、城市污水處理廠等分布，因地制宜推動沼氣發電工程建設。不斷提升生物質開發利用水平，提高清潔能源比重。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市城市管理局、市城鄉建設局、市農業農村局，各縣區政府）

4．探索開展氫能開發利用。制定氫能產業發展規劃，明確氫能產業發展的總體方向、思路和目標。圍繞氫能全產業鏈產學研聯合攻關，探索并推動氫能從制取、儲運到應用全產業鏈技術提升和突破。協調推進氫能基礎設施建設。依托全省太陽能、風能、水電等可再生能源，利用可再生能源棄電、電網谷電等制氫，實現減碳目標，助力建設全省碳達峰碳中和先行區。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市工業和信息化局、市科學技術局，各工業園區管委會）

（二）以系統集成思維構建新型電力系統

5．推進現代化智能電網建設。加快城市和農村配電網建設與改造，統籌能源供需銜接的電力設施建設，推動電網向能源互聯網轉型升級，打造清潔能源優化配置平臺。新建330千伏變電站4座、110千伏變電站26座，持續強化電網輸送能力。加快推進新區電網建設，穩步推進小街道電網改造，發展能源互聯網，進一步打通關鍵廊道、優化網架結構，服務園區發展，建設國內一流、西北領先的現代化電網。加快5G、大數據、物聯網等現代信息通信技術與配電網深度融合發展，助力傳統配電網由部分感知、單向控制、計劃為主轉變為高度感知、雙向互動、智能高效。（牽頭單位：西寧供電公司，責任單位：市發展改革委，各縣區政府，各工業園區管委會）

6．推進南川工業園區增量配電業務試點。深化電力體制改革，加快推進南川工業園區增量配電業務試點，促進配電網建設，提高配電網運營效率，為入駐企業用戶提供及時、充足、優質、經濟、可靠的電力供應。通過試點建設，切實將電力體制改革政策紅利釋放到園區企業，進一步降低企業生產經營成本，激發企業創新活力，優化營商環境。（牽頭單位：南川工業園區管委會，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局，西寧供電公司）

7．推進源網荷儲一體化示范建設。協調推進源網荷儲一體化和多能互補示范項目負荷和儲能在西寧落地。在工業負荷大的地區，支持分布式電源開發建設和就近接入消納，開展源網荷儲一體化綠色供電園區建設。在城市商業區、綜合體、居民區，依托光伏發電、并網型電網和充電基礎設施等，開展分布式發電與電動汽車（用戶儲能）靈活充放電相結合的園區（居民區）級源網荷儲一體化建設。通過價格信號引導各類市場主體靈活調節、多向互動，積極構建源網荷儲高度融合的新型電力系統發展模式。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：各縣區政府，各工業園區管委會，西寧供電公司）

8．實施堅強局部電網建設。西寧核心區域圍繞發展定位和高可靠用電需求，高起點高標準布局建設一批“結構清晰、局部堅韌、快速恢復”的堅強局部電網，建成“堅強統一電網聯絡支撐、本地保障電源分區平衡、應急自備電源承擔兜底、應急移動電源作為補充”的四級保障體系。提升在極端狀態下重點地區、重點部位、重要用戶的電力供應，并具備孤島運行能力，堅強局電網初步形成，保障地區安全和社會穩定。（牽頭單位：西寧供電公司，責任單位：市發展改革委，各縣區政府）

（三）以綠色共享促進經濟社會低碳轉型

9．加強電力需求側管理。推廣供需互動用電系統，實施電力需求側管理，推進移峰填谷，適應分布式能源、電動汽車、儲能等多元化負荷接入需求，打造清潔、安全、便捷、有序的互動用電服務平臺。鼓勵和引導工業企業改善電能質量，加強用電設備改造和信息化建設，全面提升用能效率和需求響應能力。加快培育電能服務產業，培育一批面向工業的專業化電力需求側管理服務機構，為工業企業提供用能情況診斷、專業優化治理、系統評估評價等服務。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市工業和信息化局，各縣區政府，各工業園區管委會，西寧供電公司）

10．加快實施電能替代工程。在終端能源消費中加大電能替代力度，加快構建以電能消費為主導的清潔能源體系。加強與上級部門溝通，協調全省清潔電力在西寧配額，提升清潔電力消費占比，探索建立西寧綠電特區。積極拓寬清潔電力應用領域，重點在交通、建筑、5G等領域擴大電能替代范圍和規模。擴大居民生活用電規模，提高城鄉居民終端用能領域電氣化水平，積極創建清潔能源綜合應用示范城市。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市工業和信息化局、市城鄉建設局、市交通運輸局，各縣區政府，各工業園區管委會，西寧供電公司）

11．持續推進清潔取暖。加大對清潔取暖支持力度，完善清潔取暖補貼機制。積極申報國家北方地區冬季清潔取暖試點城市，爭取中央財政資金補助支持。完善以天然氣、熱電聯產、電、太陽能、地熱供暖為主導的清潔供暖體系。推進大型燃煤電廠供熱改造，大力發展采暖新技術，推廣應用熱電廠余熱供熱新技術和熱泵先進供熱技術等，提高工業企業余熱資源利用率，清潔取暖率逐年提高，到2030年實現全市城鄉清潔供暖全覆蓋。（牽頭單位：市城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局，各縣區政府，各工業園區管委會，西寧供電公司，相關供熱企業）

12．穩步開展綠色建筑能效提升工作。深入推進全市綠色建筑發展，在項目立項時，明確綠色建筑等級要求，在招拍掛土地中，明確出讓條件為采用裝配式綠色建筑技術進行建設的用地比例不低于10%。加快完善裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑發展的完整產業鏈建設，鼓勵建筑項目采用裝配式建造方式建設。結合城市更新、老舊小區改造、海綿城市建設等工作，實施既有建筑綠色節能節水宜居改造。鼓勵建設項目優先使用獲得評價標識的綠色建材。穩步推動城鄉建設領域清潔能源規模化、集成化的應用，面積在5000平方米以上的新建公共建筑項目，至少利用一種清潔能源。持續推進可再生能源建筑應用，推行太陽能光熱、光電等新能源技術建筑。（牽頭單位：市城鄉建設局，責任單位：市發展改革委、市房產局，各縣區政府）

13．加快推廣綠色交通工程。以西寧市入選國家公交都市建設示范城市為契機，推動發展城市物流、環衛、出租、公交等為主的高性能純電動汽車、插電式混合動力汽車。完善充電基礎設施布局，加快建設充（換）電、加氣等服務保障設施。引導鼓勵長途客車、貨車、家庭用車電動化替代，提高清潔能源消納水平。到“十四五”末期，城市公交線路全部實現純電動車，主城區所有巡游出租車全部更新為純電動出租汽車，市政車電動化率100%。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發展改革委、市財政局、市城鄉建設局、市城管局、市郵政管理局、城投公司、公交集團，各縣區政府）

14．打造綠色循環的鄉村振興現代能源體系。加大農村電網基礎設施投入，加快新一輪農村電網升級改造，重點推進新型小鎮、中心村電網和農業生產供電設施改造升級，提升農村電網供電可靠性，提高農村電氣化水平和電力普遍服務能力。加大農村地區太陽能、生物質能等各類清潔能源開發利用規模，打造新型鄉村清潔能源集體經濟，以清潔資源產業發展支撐鄉村振興。推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品。大力發展“互聯網+”智慧能源，探索建設農村能源示范點。（牽頭單位：市鄉村振興局，責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市城鄉建設局，各縣區政府，西寧供電公司）

（四）以科技創新助力新能源產業升級

15．加強產學研用合作交流。深化與北京、上海、南京、武漢、西安、蘭州等地科技合作，不斷拓展科技合作空間。加強與省內外大學、科研院所合作，常態化舉辦科技成果對接會，促進科技成果轉移轉化，切實解決新能源企業人才、技術需求。推進科研單位與新能源企業合作建設行業共性研發平臺。每年發布新能源企業技術需求50項以上、人才需求20項以上。（牽頭單位：市科學技術局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局，各工業園區管委會）

16．加快科技創新基礎平臺建設。加大科技新型基礎設施建設投入力度，增加科技創新資源總量。加快推進清潔能源高效利用重點實驗室、光伏產業技術中心、高新材料研究院建設，努力打造成為國家或省級重點實驗室。推進規上工業企業建立企業實驗室、企業技術中心、工程研究中心、校企共建研發中心等研發機構，積極開展研發活動。支持在寧高校、科研院所、龍頭企業在新能源產業領域新建一批市級重點實驗室、技術創新中心等科創平臺，并爭取申報為省級和國家級創新平臺。（牽頭單位：市科學技術局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局，各工業園區管委會）

17．加大光伏制造領域科技創新。研究晶硅材料的高效生產關鍵技術，支持智能晶硅材料生產、并網光伏電站系統效率管理及監控等關鍵技術應用。加快高效率低成本光伏電池技術研究，提高光伏轉換效率。研究清潔能源開發、過程控制及系統集成等相關技術，推動規模化清潔能源開發、新能源發電、新能源電力輸出技術應用示范。“十四五”期間，攻克光伏制造領域關鍵技術5項，新增授權發明專利10件以上，實現光伏制造產業創新發展新跨越。（牽頭單位：市科學技術局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局，各工業園區管委會，西寧供電公司）

18．推動鋰電儲能領域科技創新。開展儲能電池產業配套關鍵技術研究，發揮現有鋰電科技創新平臺的作用，促進鋰產業鏈整體提升。加大電池級碳酸鋰、高能量密度正極材料、負極材料、電解液、隔膜材料、箔材料等技術研發力度，突破高純氯化鋰、氫氧化鋰的產業化瓶頸技術。研究鋰儲能材料、金屬鋰及鋰基合金材料制備技術，鋰離子電池規模化制造技術、鋰離子電池應用系統集成技術。“十四五”期間，攻克鋰電儲能領域關鍵技術5項，實現鋰電產業知識產權自主化、效益最大化。（牽頭單位：市科學技術局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局，各工業園區管委會）

（五）以新能源產業引領高質量發展

19．做強光伏制造產業集群。加快實施亞洲硅業4萬噸電子級多晶硅、高景50GW直拉單晶硅棒、阿特斯10GW直拉單晶硅棒、麗豪20萬噸高純晶硅、天合光伏制造等新能源項目，擴大硅基材料、切片、電池、組件以及石英坩堝等配套產業規模，提升產品性能和制造水平，壯大產業規模。推進光伏產業鏈上游光伏玻璃、背板、聚光器等核心技術研發生產，開拓下游逆變器、光伏接線盒、光伏控制器、匯流箱、組件測試等配套產品領域，完善光伏配套制造產業鏈。“十四五”期間，多晶硅產能達到40萬噸，單晶硅產能達到100 GW，基本建成千億級光伏產業集群；到2030年，全面建成具有國際優勢的光伏制造產業基地。

（牽頭單位：市工業和信息化局，責任單位：市發展改革委，各工業園區管委會）

20．做優鋰電儲能產業集群。加快布局鋰電材料、電池、電控系統等產業鏈項目，開發拓展儲能產業應用市場，積極發展動力鋰電池、儲能鋰電池、3C鋰電池。發展鋰電正極、負極材料、電芯等鋰電池材料和隔膜、電解液等配套產業，實施泰豐先行16萬噸高能密度鋰電材料、弗迪10 GWh刀片電池、時代新能源15 GWh動力及儲能電池等項目。建設國家級動力鋰電池回收綜合利用示范基地。“十四五”期間，動力及儲能電池產能達到100 GWh、正負極材料25萬噸、隔膜15億平方米、電解銅箔7萬噸，基本建成千億級鋰電產業集群。到2030年，全面建成具有國際影響力的鋰電產業高地。（牽頭單位：市工業和信息化局，責任單位：市發展改革委，各工業園區管委會）

21．做大新材料產業集群。實施鋁合金汽車輪轂等鋁產業延鏈強鏈項目、變形鎂合金等鎂產業建鏈項目、精密銅線等銅產業建鏈項目和第三代鋁鋰合金等鋰產業建鏈項目，不斷提升鋁鎂合金高新材料產業聚集度，延長產業鏈條。建設高壓、超高壓、智能化通用、精密鋁合金電（線）纜項目，打造智能制造電纜生產基地。依托中復神鷹碳纖維及配套原絲項目，積極研發生產先進碳纖維產品，搶占省內碳纖維風電葉片、碳芯電纜市場，積極推動碳纖維材料在汽車復材中的應用。“十四五”期間，有色金屬精深加工能力達到200萬噸，碳纖維產能達到4萬噸，基本建成千億級化工新材料產業集群。（牽頭單位：市工業和信息化局，責任單位：各工業園區管委會）

22．培育發展新能源汽車零部件產業。面向汽車輕量化生產發展趨勢，依托有色金屬合金材料、碳纖維、動力電池等產業基礎，推動高效變數器、充電設備等關鍵零部件的研發生產。開發電池控制管理系統裝配制造，積極引進汽車電子、新能源變速器、智能能源儲存系統等關鍵零部件企業，培育新能源汽車零部件產業。（牽頭單位：市工業和信息化局，責任單位：市發展改革委，各工業園區管委會）

（六）以深化能源革命構建市場化發展體系

23．穩步推進電力市場化改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有序推進輸配電價改革，促進清潔能源資源更大范圍、更高效率優化配置。加大電力市場建設力度，逐步放開公益性與調節性以外的發用電計劃和輸配以外的競爭性環節電價，完善電力用戶和發電企業準入規則，擴大參與電力直接交易市場主體范圍和電量規模。有序推進售電側改革，鼓勵社會資本投資增量配電業務，組建售電主體，探索售電側改革有效機制。探索綠色電力價格機制，開展高耗能行業電力需求側管理創新示范，引導清潔能源生產企業參與大用戶直接交易。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市工業和信息化局，各工業園區管委會，西寧供電公司）

24．完善電價形成機制。完善各類可再生能源發電的上網電價形成機制。以開發成本為基礎，充分考慮調頻調峰儲蓄和碳匯價格要素，通過競爭性配置方式確定風電和光伏發電的上網電價，穩定社會投資預期。建立健全儲能工廠價格機制或輔助服務補償機制，完善新型儲能電價機制，支撐靈活調節電源規劃建設。建立有利于分布式發電發展的輸配電價機制，促進分布式光伏和分散式風電發展。完善清潔供暖、電池充換的輸配電價機制和終端銷售電價疏導機制，推動清潔供暖、電動汽車規模化運營。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：各縣區政府，各工業園區管委會，西寧供電公司）

25．引導綠色能源消費。著力推進能源生產和消費主體參與綠色電力證書交易和碳排放權交易，持續擴大交易市場范圍。積極鼓勵清潔能源發電企業通過出售綠證等方式，推動資金和資源在不同區域間融通，助力完成消納責任權重考核，實現清潔電力的綠色價值。鼓勵通過應用清潔電力、購買綠證等方式，實現100%清潔能源產品和活動，引領全社會綠色用能風尚。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市生態環境局、市交通局、市城鄉建設局、市工業和信息化局，各縣區政府，各工業園區管委會）

四、保障措施

（一）建立協調機制。成立融入國家清潔能源產業高地建設綜合協調機構，爭取國家和省上在清潔能源重大項目示范及產業布局方面的指導支持，統籌協調打造國家清潔能源產業高地。構建現代能源管理體系，強化市、縣兩級能源行業行政管理機構力量，提高能源監管水平。

（二）爭取專項支持。積極爭取國家和省級專項資金支持，統籌整合全市各級財政資金，以貸款貼息、補助和獎勵等方式，重點支持新能源企業新材料開發、推廣應用、產業化和項目建設，發揮財政資金的引導作用。

（三）加大金融支持。積極爭取金融機構對光伏制造、鋰電儲能、碳纖維等新能源產業的綠色信貸支持。鼓勵各銀行業金融機構對新能源產業、清潔取暖項目實行優惠貸款利率政策。促進銀企對接，保障重點項目建設資金需求。

（四）加強產業指導。對新能源產業企業盡早識別，引導社會資金投入、創新項目申報、合作對接、技術轉移、知識共享。對初期產業，側重建立產學研合作機制；對中期產業，支持創新活動和成果轉化；對成熟產業，提高清潔能源產業鏈核心競爭力，促進產業升級。

（五）提升人才培養。以省內高校為主體，依托對口援青高校優勢，加強新能源學科群建設，研究制定相關支持性政策措施，提升人才培養與產業發展融合深度和廣度。重點推動新能源、儲能科學、電力工程等專業人才培養水平和規模，提升能源領域人才培養層次。建立面向清潔能源產業的人才培養協同機制。健全“人才+項目”柔性引才用才機制，開辟高層次創新創業人才綠色通道，激發人才創新活力。

（六）深化交流合作。推動構建開放共贏的能源合作體系。加強與對口協作地區、友好城市等能源領域合作，推動承接產業轉移及清潔能源項目建設。加強與能源央企合作，發揮央企資源優勢，擴大清潔能源產業投資力度，延長能源上下游產業鏈。