區域大氣污染聯防聯控治理對策

董玉美

（泌陽縣環境監察大隊，河南 駐馬店 463700）

由于大氣具有較強的流動性，使得大氣污染的傳播速度極快，會對其他區域造成污染，因此為降低污染物的傳播，對大氣污染進行良好的治理，就必須堅持大氣污染區域聯防聯控。在大氣污染區域聯防聯控實施中要保持長期性、建立起經濟激勵機制、提高公眾參與度對大氣進行科學合理的治理，提高人們的幸福感。

1 區域大氣污染聯防聯控機制的重要意義

大氣污染問題與其他污染問題最為明顯的區別就是其突出的公共性特點，不同區域的環境行為還能夠不斷相互影響。區域大氣污染聯防聯控機制的確立以及推行能夠有效解決前期社會經濟發展方式粗放以及產業結構不合理而導致的日益突出的城市污染問題。且針對經濟發展過程不同城市間污染物相互影響的問題具有明顯的改善效果，最終為整體環境健康以及群眾安全提供可靠的保障。另外，區域大氣污染聯防聯控機制對于國家《環境保護法》以及《大氣污染防治法》的不斷完善起了推動作用，為國家的生態文明建設助力。現階段，我國大氣污染治理仍舊存在不同區域治理工作各自為政的問題，而區域大氣污染聯防聯控機制能夠有效打破這一局面，使不同省（地區）可以充分發揮其社會管理職能，促進經濟效益、社會效益以及環境效益的統一發展。區域大氣污染聯防聯控機制推行過程需要社會公眾參與到大氣污染治理工作當中，這對于環境民主原則的貫徹具有極大的促進作用，能夠有效保障全體公民參與國家環境資源保護事業以及環境決策的權利。

2 區域大氣污染聯防聯控治理對策

1）大力開展廢氣污染源治理。第一，繼續實施VOCs減排，持續推進源頭替代工作，對共享噴涂、活性炭再生中心等可行經驗加以推廣及扶持。第二，進一步提升VOCs治理水平，對目前的VOCs治理技術實施的有效性進行系統評估，找出適合本地情況、治理效果良好、治理成本適中的治理技術和運行管理經驗，解決目前收集率、處理率和減排率普遍較低的問題。第三，進一步深化機動車污染管控，持續開展交通優化工作，針對小客車、外來車輛、柴油車等類型車輛實施更精準的管控。

2）進一步增強空氣監測能力建設。第一，加強基礎數據收集能力，建議在城市的傳輸通道、市中心增設三個空氣質量超級監測站，加強對空氣質量、氣象等各類基礎數據的收集能力，為后續的科學研究和決策提供數據支撐。第二，加強區域臭氧監測方面能力建設，以臭氧污染防治為目標建立光化學、輻射監測網絡，對重點區域進行溯源、監控，進行臭氧污染來源、輸送成因方面的研究，為污染預警預報，以及后續的精準決策提供科學支撐。第三，增強執法監督能力，購置PID、FID等揮發性有機物便攜式監測設備，提高監測、檢查和執法效率。

3）強化科學支撐能力的建設。大氣污染問題的產生會受到諸多因素的影響，且空氣污染物傳播極易發生變化，氣流、季節以及地形等都會對其產生巨大的影響。在進行大氣污染治理時還應注重相關技術分析工作的開展，應當充分利用大數據分析的優勢將其應用至大氣污染治理工作當中，對區域間大氣污染擴散關聯因素進行分析，且驗證各項因素的關聯程度，提前測算和界定大氣污染聯防聯控集聚區的邊界。第一，進一步強化預警預報能力，提高預警預報的準確度、精細度，尤其要著力提升臭氧污染的預警預報能力，豐富污染預警預報手段，為區域和城市應對污染提供可靠的技術支撐。第二，深化污染源研究，建立VOCs、移動源等污染源排放清單，摸清本地生成和外來輸送的貢獻、不同行業及不同污染源的貢獻、人為源和天然源的貢獻，針對不同區域、不同污染源實施不同的污染控制措施，實現精準科學治污。第三，對VOCs和氮氧化物協同減排做進一步深入研究，尋找出本區域的協同減排合適比例，根據研究成果對污染控制措施進行落地，使臭氧進入下降通道。第四，建立污染減排監管體系，對實施污染控制措施時企業的污染減排措施落實情況、減排量等進行監控，科學評估措施的有效性。

4）完善大氣污染防治的激勵機制。我國在實現工業化與城市化后，大氣污染對很多區域造成極大影響，這些年我國也為區域大氣污染治理付出很多心血。在面對大氣污染傳播速度快，成因復雜的情況下，我國目前的法律法規已經無法適應這種情況。因此，我國要針對區域大氣污染，對現行法律法規進行調整，并創新相關制度，以此來適應我國復雜多變的大氣污染問題。經濟激勵有兩種形式組成，第一，正激勵。所謂正激勵就是通過對一些熱愛環境保護，且能夠遵守法律法規的人予以一定的獎勵，但前提是這部分人不能降低現行的環境標準。在進行獎勵時，要依據對環境的保護程度，或者遵守程度予以彈性處理，這樣能保證正激勵的重要作用；第二，負激勵。所謂負激勵就是對一些不遵守相關法規的企業進行經濟的懲罰，通過這樣的手段降低對環境的破壞與污染。我國在建立經濟激勵機制時，要結合實際情況，并向歐美等發達國家取經，對一些污染嚴重的企業通過產業調整等降低排泄物對環境的污染，并予以一定的經濟補助或者稅收優惠。企業在進行生產過程中，生產成本與污染成本呈正相關，尤其是在市場經下，企業為降低成本，提高利潤，會積極調整生產模式，并在此過程中采取多種技術對區域內大氣污染進行聯防聯控，進而提高大氣質量。在區域大氣污染聯防聯控的實施中，雖然政府其主導作用，但單靠政府是無法有效落實的，這就需要社會與企業的聯合參與，從而對大氣進行良好的治理，實現“青山綠水就是金山銀山”的有效手段。

5）提高大氣污染聯防聯控的公眾參與度。對大氣污染的治理關系著區域內的每一位居民，因此需要多個部門與公眾的積極參與，這樣才能有效實施大氣污染區域聯防聯控措施。因此在實施大氣污染聯防聯控時，群眾要發揮起主人翁精神，積極參與到大氣治理中。公眾的積極參與在大氣治理中具有重要作用，而在參與治理中需將其作用進行有效發揮。這就要求相關部門要通過媒體渠道加大宣傳，并對環境的檢測報告進行公示，這樣才能逐漸提高公眾對環境保護重要性的認識。同時，還要積極組建民間環境保護組織，通過民間組織加強對環境保護的宣傳與相關的交流，并對一些環境保護技術與方法進行交流與推廣，這樣做可以有效提高公眾參與環境保護的意識，并能為政府的環境治理與保護工作提供積極的意見。

3 結束語

綜上所述，由于我國城市間大氣污染存在顯著的空間關聯集聚效應，城市大氣污染不僅受到本地污染排放的影響，還受到來自鄰接地域的污染排放的互相影響，甚至在大風天氣與較遠地區也會產生互相關聯。所以大氣污染的環境治理必須服從大氣擴散的科學規律，結合關聯城市和地區形成區域治理的態勢，才是行之有效的一套策略。