論脫貧攻堅的中國經驗及其意義*

□ 張遠新 董曉峰

內容提要 脫貧攻堅是新時代以來，中國共產黨帶領人民向我國深度貧困地區發起的攻堅戰。經過8年的持續努力，我們徹底打贏了脫貧攻堅戰，消除了絕對貧困，積累了非常豐富的寶貴經驗。主要包括：堅持黨對脫貧攻堅工作的集中統一領導；堅持發揮中國特色社會主義制度的巨大優勢；堅持“精準扶貧、精準脫貧”的基本方略；堅持具有中國特色的扶貧脫貧機制體系；堅持廣泛動員凝聚強大扶貧合力；堅持激發群眾脫貧致富的內生動力；堅持開發式扶貧的根本路徑等。這些經驗不僅豐富和發展了馬克思主義的貧困治理理論，彰顯了當代中國共產黨人的宗旨意識、治理能力和中國特色社會主義的優越性，而且為我國進一步解決相對貧困提供了借鑒，為全球貧困治理貢獻了中國智慧。

2020年全面建成小康社會，是中國共產黨的第一個百年奮斗目標，是黨向中國人民作出的莊嚴承諾。而打贏脫貧攻堅戰，消除絕對貧困，是全面建成小康社會的底線任務和剛性目標。新時代以來，面對一些中西部省份（自治區、直轄市）貧困人口較多、貧困程度較深、減貧成本很高、脫貧難度很大這一現狀，黨率領全國各族人民，充分發揮政治優勢和制度優勢，采取了許多具有原創性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。經過8年持續奮斗，我國如期打贏了脫貧攻堅戰，消除了絕對貧困問題，全面建成了小康社會，創造了人類減貧史上的偉大奇跡。

一、新時代脫貧攻堅的中國經驗

新時代我國脫貧攻堅不僅取得了令全世界刮目相看的重大勝利，而且積累了非常豐富的經驗，這些經驗深刻地反映了新時代黨帶領人民打贏脫貧攻堅戰的理論創新和實踐創新。

（一）堅持中國共產黨對脫貧攻堅的集中統一領導

堅持黨的集中統一領導是新時代脫貧攻堅的政治保障，也是脫貧攻堅取得勝利的首條經驗。脫貧攻堅是一項重大、復雜而艱巨的任務，難度大，任務重，用時長，涉及面廣，需要統籌謀劃、精準施策、敢作善為、持之以恒，才能取得成功，這就要求全面加強黨對脫貧攻堅工作的統一領導，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強有力的政治保證。新時代以來，我國在決戰脫貧攻堅的過程中，始終堅持中國共產黨的集中統一領導，充分發揮著黨指引方向、總攬全局、協調各方及戰斗堡壘的核心作用。

黨中央多次召開會議，全面部署推進脫貧攻堅工作。新時代以來，黨中央召開了1個中央扶貧開發工作會議和7個專題會議，分析決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務，集中部署解決革命老區脫貧致富問題、扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展問題、東西部扶貧協作問題、深度貧困地區脫貧攻堅問題、打好精準脫貧攻堅戰問題、解決“兩不愁三保障”突出問題、決戰決勝脫貧攻堅問題等，為做好脫貧攻堅工作指明了方向和路徑。

黨中央及各級黨委強化制度管理，建立健全黨對脫貧攻堅工作集中統一領導的機制。新時代以來，黨中央實行了中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的管理機制；構建了層層簽訂脫貧攻堅責任書，縣委書記和縣長是脫貧攻堅第一責任人的責任機制；落實了省（自治區、直轄市）市（地）縣鄉村五級書記一起抓脫貧攻堅的工作機制；建立了選派大批優秀年輕干部到貧困地區掛職任職的選任機制；加強了把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘的落地機制等，實現了黨對脫貧攻堅工作的有效領導。

黨中央加強頂層設計，為精準脫貧制定了時間表和路線圖。新時代以來，中共中央、國務院印發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，中辦、國辦出臺12個配套文件，中央和國家機關各部門共出臺100 多個政策文件或實施方案，各地也相繼出臺和完善了“1+N”的政策文件，打出政策組合拳，明確了脫貧攻堅的時間表和路線圖。

黨中央加強基層黨組織建設，充分發揮其戰斗堡壘作用。新時代以來，我們黨把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，加強貧困鄉鎮村班子建設，努力抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充分發揮村黨組織帶頭人和黨員的先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為帶領鄉親們脫貧致富、維護農村穩定的堅強核心，真正發揮了戰斗堡壘作用。

上述這些部署和安排從方向到決策、從機制到舉措、從中央和地方等各個方面有效地堅持了黨對脫貧攻堅工作的集中統一領導，為決勝脫貧攻堅提供了政治保障。

（二）堅持發揮中國特色社會主義的制度優勢

堅持中國特色社會主義制度是新時代脫貧攻堅的制度優勢，也是我國打贏脫貧攻堅戰的又一重要經驗。中國特色社會主義制度不是從天上掉下來的，也不是別人恩賜的，它是中國社會歷史發展的必然結果，是中國人民的自覺選擇，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。中國特色社會主義制度堅持以馬克思主義為指導，植根中國大地，吸吮中華文化精華，借鑒人類制度文明成果，經過不斷探索實踐，不斷改革創新，為中國政治穩定、經濟發展、文化繁榮、社會安寧和人民幸福提供了有力保障，具有巨大優越性和強勁生命力。“中國之治”的核心密碼正在于“中國之制”。中國特色社會主義制度也是一個消除貧困、改善民生、實現共同富裕的政治制度，它從內在本質、價值取向、公平正義、凝心聚力等方面指引和確保了脫貧攻堅戰的勝利。

中國特色社會主義制度把消除貧困作為本質要求，著力實現貧困群眾脫貧致富。鄧小平早就明確指出，貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。社會主義的本質是“解放生產力，發展生產力，消除剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕”①。習近平也說：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”②中國特色社會主義堅持中國共產黨領導、堅持人民當家作主、堅持以公有制為基礎，決定了它的本質要求就是讓人民群眾過上幸福生活、達到共同富裕、實現全面發展。新時代以來，我們黨牢記這一本質要求和重要使命，高度重視脫貧攻堅工作，作出了一系列決策部署和制度安排，采取了一系列切實有效的舉措行動，加大對貧困地區和扶貧對象的支持力度，努力增強貧困地區的自我發展能力，不斷提高貧困地區群眾的收入水平，促進貧困群眾脫貧致富，與全國人民一起共奔全面小康。

中國特色社會主義制度堅持“以人民為中心”的發展思想，努力為人民群眾謀福祉。堅持“以人民為中心”的發展思想，就是強調要把增進人民幸福、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟社會發展的出發點和落腳點，反對“以物為中心”或“以GDP 為中心”的發展觀念，這是由社會主義的價值取向決定的。貧困群眾是我國人民的重要組成部分，實現好、發展好、維護好貧困群眾的根本利益也是我們黨和政府義不容辭的責任。新時代以來，我們黨在脫貧攻堅工作中牢牢堅持“以人民為中心”，把貧困群眾放在第一位，緊緊抓住農村貧困人口脫貧這個最突出的短板，實施精準方略，使農村貧困人口快速減少；以時不我待的擔當精神，創新工作思路，加大資金投入，因地制宜，加快發展，確保貧困群眾如期實現全面小康。這些都極大地彰顯了以人民為中心的理念，體現了中國特色社會主義的人民性。

中國特色社會主義制度秉持公平正義的原則，積極促進共建共享。公平正義是中國特色社會主義內在要求和價值尺度，是中國共產黨的不懈追求和理想目標。新時代以來，我們黨堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的理念，強化制度安排，既大力發展經濟，又共享發展成果；既努力做大“蛋糕”，又公平分好“蛋糕”；重點做好普惠性、基礎性、兜底性的民生建設等，尤其是打贏扶貧攻堅戰、全體人民奔小康的諾言和壯舉，都充分體現了中國特色社會主義維護公平正義的倫理道義原則。

中國特色社會主義制度集中力量辦大事，匯聚了脫貧攻堅的巨大力量。集中力量辦大事是我國社會主義制度最大的優勢，是我們黨成就事業的重要法寶。脫貧攻堅是一項重大而艱巨的任務，只有凝聚各方力量，利用各方資源，才能完成。新時代以來，黨和政府統一思想、統一行動、統一調配人財物，有效整合各方面資源，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，為打贏脫貧攻堅戰提供了強大的力量支持。

新時代以來，我國正是大力發揮中國特色社會主義的制度優勢，充分利用中國特色社會主義制度的強大功能和巨大支持，切實把制度優勢轉化為治理效能，強力推進脫貧攻堅工作，才如期完成了這一艱巨任務。

（三）堅持“精準扶貧、精準脫貧”的基本方略

精準扶貧精準脫貧是新時代脫貧攻堅的基本方略，也是新時代脫貧攻堅的重要經驗。貧有百樣，困有千種。每個貧困地區和貧困群眾的貧困規模、貧困程度、致貧原因、經濟基礎和發展能力不同，其治理方法和路徑也必然不同。因此，脫貧攻堅一定要堅持因地因人施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。

新時代以來，黨和政府針對過去我國在貧困治理過程中存在的貧困人口基數不清、貧困原因不明、扶貧措施不力、扶貧資金和項目指向不準等“大水漫灌”、“走馬觀花”、“大而化之”及由此影響了扶貧脫貧的準確性、有效性和持續性問題，創造性地提出和實施了精準扶貧精準脫貧的貧困治理方略。其主要內容包括三個方面：（1） 扶貧開發，“精準”至關重要。貴在精準，重在精準，成敗在于精準。（2）“精準”就是扶貧要扶到點上、根上。即做到六個精準：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。（3）“精準”要解決好四個方面的問題。一是解決好“扶持誰”的問題。即通過實地走訪、建檔立卡等方式，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等問題徹底搞清楚，為精準扶貧、精準施策打下扎實基礎。二是解決好“誰來扶”的問題。即建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實的扶貧開發工作機制，構建分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位、各司其職、合力攻堅的責任體系。三是解決好“怎么扶”的問題。即實施“五個一批工程”。發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，精準解決扶貧的路徑問題。四是解決好“怎么退”的問題。即制定反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，努力實現精準脫貧。具體地講，就是設定了時間表，實現有序退出；留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策；實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收；實行逐戶銷號，脫貧到人，確保脫貧質量。

精準扶貧精準脫貧方略，把目標導向與問題導向相結合、精準施策與真抓實干相結合，有效地解決了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”及“如何退”等問題，實現了脫貧攻堅過程精準、舉措精準、效果精準，具有鮮明的科學性、針對性和有效性。新時代以來，我國脫貧攻堅正是堅定不移地貫徹執行了精準扶貧精準脫貧基本方略，才使貧困治理取得了顯著成就。

（四）堅持具有中國特色的扶貧脫貧機制體系

堅持具有中國特色的扶貧脫貧機制體系是做好脫貧攻堅工作的機制保障，也是我國決勝脫貧攻堅一條基本經驗。脫貧攻堅是一項巨大的社會系統工程，任務重，時間緊，涉及多個領域、多個政府層級、多元主體的協同行動，因此，必須構建比較科學、具體、可操作的扶貧脫貧機制體系，切實保障脫貧攻堅工作積極穩妥、有序高效地推進。新時代以來，我國構建了一系列具有中國特色的脫貧攻堅機制，以機制保證脫貧攻堅工作落實、落細、落小、落嚴，為取勝脫貧攻堅戰提供了機制保障。

構建了明確的責任體系，制定了中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。在這一體系中，黨中央、國務院統攬全局，協調各方，抓大政方針制定，考核省級黨委和政府扶貧開發工作成效。省級黨委和政府對轄區內脫貧攻堅工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作。縣級黨委和政府承擔主體責任，縣委書記和縣長是第一責任人，做好脫貧攻堅的項目落地、推進實施工作。與此同時，強化社會各界合力攻堅工作，凝聚強大的扶貧合力。這樣，全社會都對脫貧攻堅負有責任，并建立了分工明確、責任明晰、任務到人、考核到位的脫貧攻堅責任機制。

構建了多元的投入體系，形成了以政府財政投入為主，多樣化、多渠道的扶貧資金投入機制。一是加大財政扶貧投入力度，充分發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。二是加大金融扶貧力度，鼓勵和引導各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。三是積極吸收社會資金參與扶貧開發。這為打贏脫貧攻堅戰提供了資金保障。據統計，2013—2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元，平均每年增長22.7%；省級財政扶貧資金累計投入1825億元，平均每年增長26.9%。安排地方政府債務1200億元。③此外，國家的金融信貸、證劵保險、土地政策等助推脫貧攻堅的力度都在明顯增加。

構建了科學的實施體系，規定了精準扶貧精準脫貧的工作機制。第一步，精準識別。通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，建檔立卡，并進行信息化建設。第二步，精準幫扶。對識別出來的貧困村和貧困戶，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。第三步，精準管理。建立全國扶貧信息網絡系統，對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，實現扶貧對象的動態管理，為扶貧開發工作提供決策支持。第四步，精準考核。對貧困村和貧困戶識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎優罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。這個實施機制，對做好精準扶貧精準脫貧工作起到了制約和保障作用。

構建了嚴謹的考核體系，實行了最嚴格的考核評估機制。《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》規定，從2016年到2020年，每年一次，由國務院扶貧開發領導小組組織進行，緊緊圍繞脫貧攻堅的任務目標，從精準識別，精準幫扶，減貧成效等方面對中西部22個省（自治區、直轄市）黨委和政府扶貧開發工作成效的考核。中央對綜合評價好的省份，給予通報表揚和一定獎勵; 對綜合評價較差且發現突出問題的的省份，約談黨政主要負責人，提出限期整改要求；情節嚴重的，實行責任追究。各省（自治區、直轄市）也結合本地區實際制定相關辦法，加強對本地區各級扶貧開發工作的考核。這對各級黨委和政府切實履職盡責，改進工作，堅決打贏脫貧攻堅戰，起到了促進和推動作用。

構建了完善的監督巡查體系，制定了脫貧攻堅督查巡查辦法。《辦法》規定：對中西部22個省（自治區、直轄市）黨委和政府、中央和國家機關有關單位脫貧攻堅工作進行全面督查和巡查，著力推動工作落實和完成。不僅如此，還有其它配套督查巡查制度：中央巡視把脫貧攻堅作為重要內容；8個民主黨派中央分別對應8個貧困人口多、貧困發生率高的省份進行脫貧攻堅民主監督；紀檢監察、財政、審計等部門和媒體、社會等也對脫貧攻堅工作的完成情況進行合作監督，并把監督結果運用到考核評估和督查巡查中。對督查巡查情況好的地區和單位，予以通報表揚。對發現的問題，予以督促糾正。涉及違紀違法的，按照有關規定移交紀檢監察或者檢察機關。這一辦法確保了脫貧攻堅各項目標任務的圓滿完成。

上述機制體系涵蓋了脫貧攻堅責任、投入、實施、考核、監督等五個方面，是新時代脫貧攻堅頂層設計體系的重要組成部分，為打贏脫貧攻堅戰提供了有力的機制保障。

（五）堅持廣泛動員凝聚強大的脫貧攻堅合力

廣泛動員凝聚全社會力量共同參與脫貧攻堅，是新時代中國特色脫貧攻堅的重要特征，是社會主義制度優越性的重要體現，也是我國脫貧攻堅的成功經驗。脫貧攻堅，不僅需要黨和政府加強領導組織，貧困地區干部群眾艱苦奮斗，也需要廣泛動員全社會各方面力量參與和支持，形成強大合力，才能獲得成效。新時代以來，黨中央、國務院召開了東西部協作座談會，出臺了《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》，健全了東西部扶貧協作機制、定點扶貧機制和全社會力量參與機制，進一步加強社會動員，凝聚各方力量，形成了全社會參與脫貧攻堅的大扶貧格局，為做好脫貧攻堅工作提供了強大的力量支撐。

繼續強化東西部扶貧協作和對口支援。新時代以來，我國加大了東西部扶貧協作力度，調整完善了原有結對關系，實現了對全國30個民族自治州幫扶全覆蓋，落實了京津冀協同發展中“扶持貧困地區發展”的任務，實施了東部267個經濟發達縣（市、區）結對幫扶西部434個貧困縣的“攜手奔小康”行動。同時，進一步健全了東西部扶貧協作機制，包括精準對接機制、企業合作機制、財力增長機制、協作考核評價機制等，不斷提升東西部扶貧協作效果。

積極推動黨政軍機關、企事業單位定點扶貧。新時代以來，各定點扶貧單位，不斷增強責任感、使命感、緊迫感，發揮單位、行業優勢，健全工作機制，創新幫扶舉措，努力提高扶貧成效。據不完全統計，黨的十八大以來，中央和國家機關各部門先后選派掛職干部和駐村第一書記1727名，投入和引進幫扶資金713.7億元，培訓基層干部和技術人員64.9萬人，購買和幫助銷售農產品636.7億元，助力89個縣脫貧摘帽，1.9萬個村脫貧出列，1300萬貧困人口脫貧。④這些幫扶為打贏脫貧攻堅戰做出了巨大貢獻。

鼓勵支持民營企業、社會組織和廣大民眾參與脫貧攻堅。新時代以來，面對精準脫貧的新任務、新要求，民營企業、社會組織和廣大民眾等也更加積極地參與扶貧開發，先后開展了“希望工程”、“幸福工程”、“光彩扶貧工程”、“貧困農戶自立工程”、“春蕾計劃”等多種形式的扶貧活動。據不完全統計，截至2019年6月底，進入“萬企幫萬村”精準扶貧行動臺賬管理的民營企業有8.81萬家，精準幫扶10.27萬個村（其中建檔立卡貧困村5.53萬個）；產業投入753.71億元（其中購買農產品75.37億元），公益投入139.1億元，安置就業66.15萬人，技能培訓94.1萬人，共帶動和惠及1163萬建檔立卡貧困人口。⑤有力地推動了我國的脫貧攻堅工作。

新時代以來，我國脫貧攻堅工作正是廣泛動員和凝聚了工、農、商、學、兵乃至國際社會力量的參與和支持，匯聚了強大的扶貧合力，才取得了如此輝煌的成就。

（六）堅持激發貧困群眾脫貧致富的內生動力

貧困群眾既是扶貧脫貧的對象，更是扶貧脫貧的主體，擺脫貧困最終要靠困難群眾自己的辛勤勞動來實現。因此，貧困治理一定要激發貧困群眾的內生動力，充分調動貧困群眾的積極性、主動性和創造性，著力引導他們樹立脫貧信心和決心，自力更生，艱苦奮斗，依靠自己的智慧和勤勞改變貧窮落后面貌。這是新時代脫貧攻堅贏得勝利的基本經驗之一。新時代以來，我們黨牢牢堅持“人民群眾是歷史的創造者”的唯物史觀，著力提振貧困群眾脫貧致富的信心，大力培訓貧困群眾脫貧致富的技能，不斷改進和完善扶貧脫貧的方式，努力激發貧困群眾的內生動力，引導廣大群眾依靠自己的辛勤勞動脫貧致富。

一是將扶貧與扶志相結合，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。人窮不能志短，扶貧必先扶志。只要有志氣、有信心，就沒有邁不過的坎，沒有登不上的山。我們黨和政府非常注意通過宣傳、教育、培訓、組織、動員等多種形式，讓困難群眾的心熱起來、動起來，樹立脫貧意識和決心；著力激發貧困群眾發展生產、脫貧致富的積極性；著力培育貧困群眾自立自強、苦干實干、勤勞致富精神；批評和克服貧困群眾中的“等、靠、要、送”等不良傾向，努力提升貧困群眾脫貧致富的信心、志氣和主動性。

二是將扶貧與扶智相結合，變“輸血”為“造血”。治貧先治愚，扶貧必扶智。貧困群眾之所以貧困，從內因上看主要是因為他們智力不足、知識匱乏、技能缺乏、精神委頓。因此，我國在脫貧攻堅中，大力加強對貧困群眾進行技術培訓，提高他們的致富技能；提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質，振奮貧困地區和貧困群眾的精神風貌；努力把東部地區先進的理念、人才、技術、經驗等要素傳播到西部地區，促進他們借鑒運用；致力提升貧困地區和貧困群眾的教育水平，幫助貧困群眾子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，增強造血功能。

三是改進幫扶方式，變“送”為“獎”。黨的十八大以來，我們改進了扶貧方式，不再簡單給錢給物、大包大攬、包辦代替，而是變“送”為補，變“送”為獎，較多采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，對積極參與幫扶項目建設的貧困群眾，多勞多得；對主動創業脫貧致富的群眾，給予補貼；對靠自己辛勤勞動脫貧致富的群眾，給予獎勵，把脫貧致富與促進發展結合起來。

實踐證明，激發群眾脫貧致富的內生動力是脫貧攻堅非常重要的方法和經驗。它能樹立貧困群眾脫貧的意識和信心，調動貧困群眾脫貧的積極性和主動性，增強貧困群眾脫貧本領，引導貧困群眾依靠自身辛勤勞動去改變貧困落后面貌，具有根本性和長久性。

（七）堅持開發式扶貧的根本路徑

發展是解決貧困問題的基礎和關鍵。要從根本上改變一個國家、一個地區的貧困落后面貌，必須堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力，走開發式扶貧的根本途徑。這也是新時代脫貧攻堅基本經驗之一。新時代以來，我國始終堅持走開發式扶貧的路子，把發展放在首位，支持、鼓勵貧困地區干部群眾以市場為導向，充分利用當地資源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發展特色產業、經濟，實現就地脫貧致富。

一是大力發展貧困地區產業，穩定增加貧困戶經營性、財產性收入。立足貧困地區資源稟賦，以市場為導向，大力發展種植業、養殖業、林產業、旅游業、電商業等產業，通過產業發展實現脫貧。

二是堅持綜合開發，促進貧困地區全面發展。把扶貧開發納入社會經濟發展計劃，加強貧困地區交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設，重視教育、文化、科技、衛生事業的發展，調整貧困地區的產業結構，促進貧困地區經濟、社會的協調發展和全面進步。

三是堅持生態保護，實現貧困地區可持續發展。把扶貧開發和生態文明建設結合起來，促進環境、資源、人口良性循環，增強貧困地區可持續發展能力，使貧困人口通過參與生態保護實現脫貧。

實踐證明，開發式扶貧能厚植貧困地區的發展根基和發展后勁，增強貧困地區的自我積累和自我發展能力，促進貧困地區產業發展和經濟社會全面發展，實現更為根本的、穩定的和可持續的脫貧致富，是貧困地區脫貧致富的根本路徑之一。

以上我們分別從七個方面總結了新時代脫貧攻堅的中國經驗，這些經驗已經構成了一個比較科學的體系，其中，黨的領導是政治保障、中國特色社會主義制度是制度基礎、“精準扶貧脫貧”是基本方略、扶貧脫貧機制體系是機制保障、社會參與是強大合力、貧困群眾是基本力量、開發式扶貧是根本路徑，它們深刻地反映了中國的國情和實際，反映了新時代以來我國打贏脫貧攻堅戰的理論與實踐創新，具有鮮明的時代性、人民性、實踐性和精準性。

二、新時代脫貧攻堅中國經驗的重大意義

新時代脫貧攻堅的中國經驗具有重大意義，它不僅豐富和發展馬克思主義的貧困治理理論，彰顯當代中國共產黨人的宗旨意識、治理能力和中國特色社會主義的優越性，而且為我國進一步解決相對貧困提供借鑒和參考，為全球貧困治理提供中國經驗和中國智慧。

（一）豐富和發展了馬克思恩格斯的貧困治理理論

十九世紀中葉，馬克思恩格斯立足于自由競爭時期資本主義社會的實際，運用唯物史觀和剩余價值學說兩大發現，通過對工人階級生活狀況的深入考察、對資本主義本質的深刻剖析和縝密的理論研究，提出了比較豐富的關于無產階級貧困及其治理的理論。他們認為，資本主義私有制及其對剩余價值的貪婪追求是無產階級貧困的根本根源。資本家為了榨取更多的剩余價值，不斷進行資本積累和擴大再生產，提高資本有機構成，進一步加劇了社會貧富的兩極分化。無產階級要想擺脫貧困必須消滅資本主義私有制，建立社會主義公有制，并大力發展生產力。這些理論為無產階級及廣大勞動人民消除貧困指明了方向和路徑，具有重大的價值。但是，應當指出的是，由于時代的局限性，馬克思恩格斯只研究了早期發達資本主義國家工人階級的貧困現象，且多停留在對資本主義的理論批判層面，在實踐中應用不多，特別是對社會主義社會的貧困問題，更是較少論及。新時代以來，以習近平同志為代表的當代中國共產黨人，在堅持馬克思恩格斯貧困治理理論的基礎上，從中國國情和貧困實際出發，堅持以人民為中心，提出了和形成了堅持黨的集中統一領導、實施精準扶貧精準脫貧、堅持開發式扶貧等一系列關于脫貧攻堅的新思想新舉措新經驗，并指導實踐取得了令人贊嘆的輝煌成就，大大豐富和發展了馬克思恩格斯的貧困治理理論。

（二）彰顯了當代中國共產黨人的宗旨意識、治理能力和中國特色社會主義的優越性

豐衣足食自古以來就是人類孜孜以求的生活目標，消除貧困千百年來就是人類夢寐以求的愿望理想。但縱觀中國歷史，沒有哪個朝代真正解決了老百姓的溫飽問題。從橫向上看，世界各國，包括發達國家，也沒有哪個國家很好地解決了貧困問題。新中國成立以來，特別是改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，當代中國共產黨人牢牢堅持全心全意為人民服務的執政宗旨，堅持“以人民為中心”的發展思想，充分發揮中國特色社會主義能集中力量辦大事的制度優勢，率領全國人民，精準施策，艱苦奮斗，使我國扶貧開發取得了巨大的成就，積累了豐富的經驗。這些成就和經驗極大地彰顯了當代中國共產黨人的為民意識、治理能力和中國特色社會主義的優越性。

（三）為我國未來進一步解決相對貧困提供了借鑒和參考

貧困具有長期性、動態性和相對性等特征。在我國解決了農村貧困地區的絕對貧困之后，還存在著許多相對貧困。與顯性的絕對貧困相比，隱性的相對貧困的認定標準更高，人員范圍更廣，解決起來更難，解決時間也更長。正如習近平指出，我們必須深刻認識我國貧困問題的長期性、艱巨性、復雜性，即使全面建成小康社會目標實現，我國仍處于社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題肯定仍然會存在，要做好打持久戰的思想準備。我國已取得的被實踐證明非常成功的解決絕對貧困的經驗和做法，特別是新時代脫貧攻堅的基本經驗，為我國未來進一步解決相對貧困提供了借鑒。我們應在汲取解決絕對貧困經驗的基礎上，進一步創新理論和方法，更好地解決相對貧困。

（四）為全球貧困治理貢獻了中國經驗和中國智慧

貧困是全世界面臨的共同難題，消除貧困是人類社會的共同責任。雖然自二戰結束以來，聯合國等國際組織一直高度重視和致力于解決全球的貧困問題，并取得了較大成就，但全球貧困治理任務仍十分艱巨。新時代脫貧攻堅的基本經驗，也為全球貧困治理提供了中國經驗和中國智慧，如：貧困治理一定要走適合自己國情的發展道路；一定要加強黨和政府的組織領導；一定要堅持開發式扶貧的基本方針；一定要實施精準扶貧的基本方略；一定要激發貧困群眾的內生動力；一定要凝聚扶貧減貧的強大合力等。當然，這些經驗是植根于中國大地、解決中國貧困問題的做法，各國應該從本國實際出發，探索出適合本國國情的貧困治理方式和方法，以促進經濟社會的可持續發展。

注釋：

①《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁。

②中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平扶貧論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第13頁。

③習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社2017年版，第351頁。

④江琳：《“不忘初心、牢記使命——中央和國家機關定點扶貧工作成果展”在京開幕》，《人民日報》2019年8月17日第2版。

⑤吳志紅：《東西部扶貧協作“萬企幫萬村”很“燃”——來自2019 中國民營企業500 強峰會東西部扶貧協作專場的聲音》，《人民政協報》2019年8月30日第3版。