推動揚州規下服務業持續健康發展的思考

□ 趙 犁

2020 年底，揚州對170 家規模以下（簡稱規下，下同）服務業企業開展抽樣調查。結果顯示，在“六穩”“六保”政策效應下，規下服務業企業總體經營狀況平穩且預期樂觀，稅費負擔保持低位，營業利潤上升，企業發展總體趨好。但同時，企業成本上升、融資不易等問題也有所凸顯，對企業的進一步發展造成不利影響。

|規模以下服務業抽樣調查總體情況

（一）有效樣本企業比重較低

2020 年揚州市抽樣調查規下服務業企業343 家，有效樣本企業170家，樣本有效率為49.6%，因關停并轉或無法查找等原因造成失效樣本企業占50.4%；2019 年抽樣調查企業為320 家，有效樣本企業109 家，樣本有效率為34.1%。與上年同期比較樣本有效率雖然上升了15.5 個百分點，但仍低于省均，有效樣本企業占全部抽樣調查企業的比重較低。

（二）企業經營規模仍然偏小

據調查單位經營情況表顯示，樣本企業戶均資產總計2352 萬元，比上年同期增長39.9%；戶均固定資產原價572 萬元，比上年同期增長82.7%。其中固定資產原價在500 萬元以上的企業有83 家，占48.8%；戶均從業人員16.3 人，比上年同期增長0.5%，其中從業人員10 人以下的企業有119 家，占有效樣本企業70%。

（三）私營企業發展勢頭良好

問卷顯示，調查中以私營獨資企業、私營合伙企業、私營有限責任公司及私營股份有限公司等形式存在的私營規下服務業企業共129家，占有效樣本企業的75.9%，營業收入28273 萬元，同比增長16.5%。同時，私營企業在解決人員就業方面發揮著重要作用，129 家私營企業就業人員數共1184 人，占有效樣本企業從業人員數的51.7%，戶均企業就業人數超9 人。

|規模以下服務業運行特點

（一）盈利能力強于上年，經營狀況基本平穩

近幾年市委、市政府陸續出臺了小微企業服務券政策、小微企業稅收優惠政策等多項舉措和激勵機制，特別在做好“六穩”“六保”工作的當下，持續加大對規下企業的扶持力度，進一步促進了小微服務業企業的健康發展。從企業經營情況看，全年有效樣本企業戶均實現營業收入272.4 萬元，同比增長16.7%；戶均營業成本227.9 萬元，同比增長21%；戶均實現營業利潤10.3 萬元，同比增長14.4%。

（二）涉企稅收政策寬松，企業發展環境不斷改善

隨著政府簡政放權力度逐年持續加大，有關部門涉企收費項目不斷減少，優惠減免范圍逐步擴大，收費行為公開規范透明，企業制度性交易成本持續降低，生存發展環境持續優化。調查顯示，享受稅收優惠政策的企業達到103 家，占比為61%；沒有收費項目的企業56 家，達32.9%，占比比上年同期上升8.6個百分點。各項優惠政策的落實減輕了規下服務業企業經營負擔，使規下服務業企業能夠輕裝上陣，對企業發展起到較大的推動作用。

（三）吸納就業能力下行，企業用工人數略有下降

據調查問卷顯示，170 家企業本年度對勞動力的需求比上期增加和持平的有154 家，占90.6%，比上期減少的企業占9.4%。170 家樣本企業年從業人員總人數2182 人，同比下降4.8%，吸納就業趨勢呈下行勢頭。

|發展面臨的突出問題

（一）市場需求不足，價格提升較難

受業務量減少、成交量低迷等因素的影響，企業產品價格難以提升。提價困難而經營成本難以降低更加劇了企業盈利的困難，大部分企業認為市場需求不足是企業當前面臨的最突出問題之一。多數規下服務業企業產品科技含量不高、附加值較低，缺乏核心競爭力，主要依靠廉價勞動力的低成本經營模式運營，在行業競爭方面遠不及大中型企業。

（二）企業成本上升，壓縮利潤空間

問卷調查中，九成以上的企業認為用工成本上升快是企業當前面臨的最突出問題。營業成本上升主要是企業勞動力成本上升和原材料價格上漲所致，170 家企業應付職工薪酬9857 萬元，比上年同期增長9.4%，占經營成本總支出的25.4%，勞動力成本費用的提高進一步壓縮了企業利潤空間，給企業的經營發展造成困擾。

（三）資金相對緊張，融資難題依然存在

在有效樣本中，本年有47 家企業發生融資行為，占到27.6%。從獲取資金來源看，51.3%的企業從銀行貸款，10.2%的企業從民間借貸，獲取專項資金的企業占15.6%，來自非銀行類金融機構占5.5%。企業融資問題主要體現在兩個方面：一是融資困難。有融資需求的企業中，僅有1.8%的企業認為融到所需資金容易；在能融到資的企業中，61.5%的資金來源于“銀行貸款”和“民間借貸”，融資渠道單一。主要是企業受經營規模限制，直接融資渠道缺乏，信托和保險等渠道也很少對規下企業開放，企業融資難以通過金融機構的評估。二是融資成本高。被調查企業反映，通過銀行或民間借貸融資成本均大幅高于銀行基準利率，給企業經營帶來較大壓力。

|促進規模以下服務業發展的建議

（一）加強幫扶創新力度，引導企業轉型升級

政府有關部門應鼓勵企業積極轉變經營發展方式，加快技術改造和產品升級，提升企業管理水平，增強其開拓市場和抵御市場風險的能力。一要提高企業經營者的決策能力和管理水平，通過學習培訓、交流經驗和人才引進等方式，提升企業管理效率，保障企業轉型升級。二要整合社會研發力量，加強企業與高校、研究機構之間的聯系，引導企業建立創新體系，增強企業轉型升級源動力。三要加強企業風險意識，并通過行業發展政策、稅收政策、融資優惠、發布指導價格等措施，引導企業轉型，規避產能過剩行業，降低轉型升級中的資金、市場、技術風險，推動企業順利完成轉型升級。

（二）加強政策扶持力度，助推企業增強競爭力

2014 年揚州市委、市政府首次出臺了“2 號文件”，以企業面臨的7 大問題為切入點，明確要從7 個方面細化服務30 條措施，揚州已連續7 年出臺“2 號文件”助推企業發展。相關職能部門應對照“2 號文件”進一步加大對企業的政策扶持力度，制定并完善針對規下服務業企業發展的資金獎補、稅收優惠等一系列政策措施，積極構建企業公共服務平臺，提供政策技術咨詢、創業輔導、市場開拓等一攬子服務。要積極開展職業培訓和崗位技能培訓，為規下服務業培養更多具有較高素質的人才，提高企業核心競爭力。

（三）拓寬企業融資渠道，降低企業融資成本

企業融資難制約著規下服務業企業的發展壯大，已成為制約企業發展的主要瓶頸。調查顯示，本年度僅有1.8%的被調查單位反映融資“容易”，融資“困難”和“一般”的占被調查企業的28%。因此，要加強針對企業的金融創新，鼓勵小額貸款公司、擔保公司、信托公司盡可能開發適應規下服務業企業需要的金融產品。要加強對企業貸款的幫扶力度，通過精準幫扶等政策優惠，加強金融機構對規下服務業企業貸款的發放力度，并通過企業信用體系建設，減少企業貸款風險，降低企業融資成本。