區塊鏈在統計執法中的應用探討

□ 孫航東

2008 年，中本聰提出了“點對點的傳輸的去中心化的支付系統以及構建其上的P2P 網絡”。2009 年第一塊根據他原理設計思路的加密貨幣開始誕生。隨著加密貨幣逐步多樣化，人們開始對加密貨幣層技術以及背后涉及到區塊鏈（Blockchain）原理和應用開始進行深入地研究。以期這些原理和應用能和自身的工作場景相結合，實現場景應用從“數字化+”，到“互聯網+”，到“區塊鏈+”的跨越和融合。本文將對區塊鏈技術在統計執法中的應用作初步探討。

|區塊鏈技術簡介

相對于“加密貨幣”這種新生事物，其背后的區塊鏈不是一項新技術，而是一個新的技術組合。其關鍵技術，包括P2P 動態組網、基于密碼學的共享賬本、共識機制（拜占庭將軍問題，即一種分布式場景下的一致性問題）、智能合約等技術，都是已經有十年以上的老技術了。但是，中本聰將這些技術很巧妙地組合在一起，并在此基礎上引入了完善的激勵機制，用經濟學原理來解決傳統技術無法解決的問題。一般來講，區塊鏈具有如下三個特點：

1.公有鏈系統中，每個用戶都有記賬的權利：系統會按照一定算法（算力）對一個時間段內記賬的用戶進行評估，選擇出快速、準確的記賬人，并將他所記錄的內容拷貝給其他用戶以備備份，這樣區塊鏈系統中的每個用戶都能得到完整的記賬記錄。

2.使用者不受開發者的影響：在公有鏈中程序開發者沒有權利干涉用戶，因此區塊鏈可以保護用戶使用自己開發的程序，并杜絕程序后門對用戶數據的干涉。

3.所有數據默認暴露：在這里，每個參與者都能看到所有賬戶余額和所有交易活動。

|目前統計執法現狀

目前基于“互聯網+”的統計執法，雖然實現了執法過程的數字化，但統計執法的條塊分割，依然存在以下問題：

（一）執法信息分享不及時

統計的行政隸屬關系決定了統計執法信息無法及時在整個統計系統得到有效分享，需匯總上報、再由上級統計部門通報各地統計部門。統計執法針對性弱：對某公司異地一分支機構的統計違法案件的查處，當地統計執法部門無法及時在該公司本地分支機構開展針對性的統計核查。

（二）統計執法顧慮多

由于統計違法行為的發生，往往不是當事人的主觀故意行為，一旦被處罰，會在統計信用、招投標、銀行貸款等一系列事項中受到否決，因此，當事人存在執法信息公開的顧慮，會多方找關系請求縮小不良影響，統計部門在受理和查處案件時，會受到一定程度的執法干擾，《統計法》的權威性得不到有效維護。

（三）全景描述困難

統計執法部門無法根據執法歷史數據對企業的執法檢查情況做出全景描繪，以此決定重點督察對象和重點督察范圍。

（四）企業無法有效追溯歷史

很多企業受自身條件限制，沒有完整的檔案資料，無法追溯歷年的統計執法檢查情況，其單位的統計人員也無法有針對性地對可能存在的統計違法情況做出規避。

（五）行政復議存在隱患

目前，統計執法過程的音視頻資料均由執法單位自行保存。在行政復議或行政訴訟活動中，執法單位自證清白難免缺乏一定的說服力，甚至因證據效力問題可能面臨行政處罰決定被撤銷或行政敗訴的風險。同時從技術層面上講，行政執法音視頻的本地數字化存儲需要占用極高的內存空間和存儲要求，后期成本投入大。

|區塊鏈在統計執法的應用前景

公有區塊鏈“數據公開、全網共享、記錄不可更改”特點導致其并不適合直接在部門做場景應用。但是，如果把“區塊鏈”擁有權設定到一個組織內，去掉其公有鏈的代幣系統，同時，由特定組織設定不同參與者的權限，就適應了部門內部場景應用的需求。如果進一步強化其自身的“信息不可隱匿性、記錄不可更改性、數據信息快速分享”就非常適合于打造一個智能化的執法私有鏈場景。把統計執法與區塊鏈結合，打造自成一體的統計執法鏈，能帶來以下一些可喜的變化：

（一）跨地區的執法信息共享

傳統數據共享方案缺乏標準的信息化系統，導致跨地區的數據共享難以實現。區塊鏈技術可以克服現有技術的缺點與不足，通過跨區域的區塊鏈智能合約，實現所有參與節點的執法結果數據的實時同步更新，解決執法結果共享問題。

（二）統計執法全過程記錄

通過區塊鏈技術的引入，其分布式存儲的共享數據庫體系降低了存儲要求。通過云平臺實現了對統計執法全過程中視頻、音頻、相關文書、資料等信息的存證服務，這不僅解決了存儲空間過高的要求，而且實現了數據自動歸檔及管理。

（三）有效保護當事人隱私

在行政執法過程中，執法全過程記錄的音視、視頻通過網絡上傳至云端進行存儲。同時將其哈希值（指紋信息）實時上傳至區塊鏈。通過加密算法，避免了傳統執法過程中泄露當事人隱私的風險。

（四）跨區域聯合執法成為可能

傳統的跨區域執法需要上級統計部門統一部署。基于區塊鏈的快速分享機制，不僅執法結果相互可信，同時執法數據實時分享。這樣便實現了統計部門的跨區域聯合執法。提高了執法效率。同時，也可以應對可能出現的跨區域統計數據造假行為。

（五）保障執法過程的公正高效

區塊鏈每個塊節點都有完整的信息備份，同時塊塊相連，塊節點數據不能被篡改或改變。這樣一來，一方面可以實現統計執法過程的數據全過程跟蹤記錄和實時留痕，有效提高統計執法的公開性、透明性，規范統計執法行為。其次，通過公信力和區塊鏈技術作雙重背書，為執法單位及執法人員自證清白提供保障，保護了統計執法人員的自身權益，有效的防范統計執法風險。

同時，對攻擊方而言，即使篡改存儲在本地節點服務器的哈希值，也無法篡改其他節點上的哈希值。這就使得對統計執法結果的干涉變得毫無意義，杜絕了統計執法過程中人為因素干擾，維護了《統計法》的權威。

（六）能夠全景化描述企業統計信用

區塊鏈本身作為一個達成共識的鏈條，任何登記在區塊鏈上的有價值信息都是公開透明的。由于對企業的歷次執法過程，全程以塊節點的形式保存。同時區塊鏈的加密算法和時間戳系統為記錄扮演了“公證人”的角色。通過數學保證，使得記錄的存在性、完整性、有效性得到了權威可靠的保障。因此參與區塊鏈的各方，不僅能從區塊鏈中得到企業的全景化統計執法記錄，進而得到經“公證”的企業統計信用。

|問題和思考

作為一個新生事物，區塊鏈在統計執法中的應用也需要解決以下一些問題：

圖1 私有鏈的通用架構（摘自：區塊鏈技術指南）

（一）證據的采集和保全

傳統的執法證據，僅包括了詢問筆錄、視頻、音頻以及違法事件本身，對證據的保全需要公證人員出具相應的書面材料。在引入區塊鏈后對證據的采集需要用定制執法記錄儀進行錄像，將包含實時音視頻指紋、設備標志、時間戳、地點、電池電量等信息即時加密傳輸并固化。證據的多樣性、復雜性都大幅度增加。同時，證據的保全主要是通過數字加密算法產生的時間戳或者通過第三方公證在線數字化驗證，其法律有效性還需要司法機構的認可。

（二）行業應用的頂層設計和整體規劃

目前，對區塊鏈技術認知總體不足，對區塊鏈技術本身、行業應用價值、應用前景的研究，處于分散化的實踐狀態。雖然在一些地方的區塊鏈應用研究中涉及了區塊鏈在執法領域的應用的探索，但整體缺乏行業性的頂層設計，大多是市級的層面做一些推進。其發展思路、技術規范不一致，容易產生技術異構、資源配置割裂、評價機制不統一等問題。因此，對執法鏈的設計需要像“一套表”一樣，從國家局層面做頂層設計，整體規劃，確保執法區塊鏈的唯一性。

（三）統一應用規范和技術標準

由于區塊鏈技術尚未在統計系統應用，在其他領域的應用還處于起步和探索，正如比特幣和各種山寨幣一樣，多種技術規范并存，技術標準和技術路線還無法定型。同時，一些技術問題依舊困擾應用的推廣，比如如何克服各種傳輸協議和編碼方式下導致的數據哈希值改變的問題;如何克服大數據量下，數據的共識效率問題;如何實現互相無管轄權節點間的治理等，這些需要技術本身不斷迭代，逐步優化。

圖2 執法鏈的基本模型（引用自：廣州通易科技有限公司）

（四）區塊鏈和統計執法的復合型人才

區塊鏈復合型技術，要求技術人員掌握主流區塊鏈系統開發語言、密碼學、P2P 網絡，共識算法。還要有區塊鏈開源項目開發經驗，以及對統計執法有較為深入的認識，而目前，我們這方面的技術、人員的儲備都相對落后。

|建議和措施

（一）積極探索和高校、企業合作培養人才。高校，企業在研究和產業積累方面的優勢，完全可以成為區塊鏈人才培養的實踐陣地。

（二）把對區塊鏈知識、技術的普及作為專業技術人員和行政執法人員年度培訓的必選科目，加快區塊鏈的知識的推廣。

（三）積極引進跨學科人才。復合型技術需要復合型人才。因此，可以積極探索在執法部門和專業技術部門引進專業技術人員和相關法律專業人員。

（四）積極制定和完善區塊鏈應用的行業標準。執法區塊鏈的設計和開發需要從頂層設計著手，從技術、性能和安全等角度進行規范，并在產品設計、軟件開發、系統運行中給出指標相應標準。

（五）加強跨部門協調。積極與司法、檢察院、互聯網法院、公證、信息化等具有社會公信力的政府機構協調，促進“數字化”證據標準化。