永吉免疫無口蹄疫區基層獸醫隊伍組成及存在問題的分析

秦守濤，叢 薇，張 爽，裴 成

1.吉林市動物疫病預防控制中心，吉林吉林市 132000；2.吉林省永吉縣動物疫病預防控制中心，吉林永吉 132100；3.吉林省永吉縣口前鎮綜合服務中心，吉林永吉 132100

2012年12月永吉縣免疫無口蹄疫區（以下簡稱“永吉無疫區”）率先通過國家評估驗收，成為全國第一家以縣為單位免疫無口蹄疫區；2017年12月，我國農業部正式發布公告，吉林省達到國家免疫無口蹄疫區標準，成為全國第二個建成免疫無口蹄疫區的省份。無疫區建設期間，基層獸醫隊伍發揮著重要的基礎性作用，為“連續24個月未發現口蹄疫臨床病例，12個月無口蹄疫病原感染”及“免疫確保無疫”的工作要求收集、提供了詳實的信息、材料和檔案，并協助上級獸醫主管部門完成大量佐證工作。本文分析介紹了永吉無疫區建設和運行期間，基層獸醫隊伍的成員組成及存在的問題，為將來基層獸醫隊伍的建設和發展提供參考。

1 永吉無疫區基層獸醫隊伍的組成

永吉免疫無疫區基層獸醫隊伍是一支以鄉鎮獸醫站為主體，村級動物防疫員等鄉鎮政府聘用人員為主力，診療機構人員、執業獸醫師、駐場獸醫、鄉村獸醫等人員為輔助，參與基層動物疫病防控的獸醫專業隊伍。主要參與養殖調查、強制免疫、疫情巡查、流行病學調查等信息的收集、整理，檔案填寫等工作及畜牧業相關法律、法規宣傳工作，同時鄉鎮獸醫站還承擔產地檢疫、監督執法、飼料獸藥監察管理、繁育改良等工作。基層獸醫隊伍輔助人員主要參與疫情信息報告、動物流行病預警預報、法律法規宣傳等非官方工作。

2012年共計1561人，包含鄉鎮獸醫站303人、村級防疫員740人、診療機構24人、駐場獸醫58人、執業獸醫131人、鄉村獸醫305人；2016年共計1003人，包含鄉鎮獸醫站276人、村級防疫員727人；2020年共計883人，包含鄉鎮獸醫站240人、村級防疫員643人（不含長春市雙陽區、蓮花山區、九臺市等地）。由于駐場獸醫等輔助人員組織松散，易受養殖業行情波動、地區經濟發展、動物疫病疫情等因素的影響，人員變動較大，不易管理，故僅統計2012年人數，2016年、2020年未統計具體人數。

2 基層獸醫隊伍建設遇到的問題

經過長期的調查和統計，發現對永吉無疫區基層獸醫隊伍在內部組成和工作方式上存在一些急需解決的問題，具體如下。

2.1 人員老齡化嚴重、學歷相對較低

鄉鎮獸醫站工作人員學歷以大專及以下為主，年齡40歲以上為主，超50歲人員占比40%以上；村級動物防疫員學歷以高中以下為主，年齡40歲以上占比到80%，超50歲人員占比50%以上，且總體人數呈逐年下降趨勢。

近年來，獸醫主管部門也在努力協調招聘知識型、技術型青年參與基層工作，但是整體呈現為不愿意或不屑于從事基層動物防疫、免疫、凈化、檢疫、繁育改良等工作的現象，尤其是在邊境偏遠山區。僅在2012年永吉無疫區建設期間招聘了一批本科及以上學歷的年輕人，充實獸醫隊伍技術力量。但是由于經濟的發展和市場的繁榮、基層防疫工作薪酬較低、任務繁重、加之考公務員、鄉鎮政府抽調等因素，基層獸醫隊伍尤其是獸醫站工作人員中高學歷的年輕人和青壯年人員不斷流失，且難以得到補充出現空崗空編情況。

2.2 基層工作任務繁重、工作主動性差

鄉鎮獸醫站受地方政府和獸醫主管部門雙重領導，由多個部門共同管理，不僅從事政府的行政管理任務，還承擔獸醫業務部門的具體業務工作，可謂是“百根絲線一根針”，容易出現多項工作難以協調的局面，加之人員不足，工作效績有限，疲于完成任務，主觀能動性缺失。村級動物疫病防疫員多是兼職聘用，老齡化嚴重，缺乏專業理論與技術，負責村（屯）面積廣，加之冬春氣候嚴寒、山區丘陵地區環境惡劣，嚴重影響村級防疫、調查工作的開展，勉強完成強制免疫工作，缺失系統開展動物疫病防控工作的主動性和能力。

2.3 專業化缺失，防控工作成效有限

當前農村散養模式逐漸消失，養殖模式逐漸向大型、現代化、集成規模化發展，各項技術與基礎設施快速升級改變。疫情形勢愈加復雜，疾病發生、發展多呈隱性經過，癥狀不明顯且隱性帶毒，給疫病的診斷和防治帶來難度更大，導致基層獸醫隊伍的建設難度加大、對專業化人才的需求增加。但是基層獸醫隊伍人員的整體學歷較低且多數為非獸醫專業、專業知識缺失，無法科學有效地開展動物疫病診斷、免疫、流行病學調查、疫情排查等工作。大多數人員僅憑多年經驗開展工作，缺乏處理專業化、技術化問題的綜合能力，導致基層獸醫工作開展受限，防疫工作成效有限，亟待提升人員技術和整體素質，以滿足鄉村振興新形勢下畜牧業的發展。

2.4 改革“陣痛期”，人員嚴重流失

依據《畜牧法》《動物防疫法》《種畜禽管理條例》《獸藥管理條例》等法律、法規，鄉鎮獸醫站的職責包含動物疫病防疫、繁育改良、獸藥飼料監察、檢疫監督執法等行政管理、執法監督及公益服務職能。本輪政府機構改革中鄉鎮獸醫站“三權”下放，鄉鎮街政府紛紛成立綜合執法中心、政務服務中心、綜合服務中心、農業服務中心、農業綜合執法大隊等機構，對獸醫站職能和人員進行拆分，甚至抽調部分人員從事其他行政工作，導致工作人員嚴重不足，個別地方僅剩1～2人，嚴重影響疫病防控工作的開展。同時由于鄉鎮、村工作人員不足、薪酬較低、任務繁重等因素，部分青壯年村級動物防疫員或被征調從事村務，或外出務工從事其他生計退出防疫隊伍，僅剩余高齡老人從事防疫員工作，很難做好村級動物疫病防治工作。

經過幾年的調查和了解深深地發現，永吉無疫區基層獸醫隊伍雖然面臨老齡化嚴重、知識老化、理論缺失、人員流失等問題，但依然堅守在動物疫病防控一線，不折不扣地執行并完成防疫工作任務，盡心盡力地維護無疫區的安全。這種不懼困難毅然前行的精神和堅守已經內化為每一位基層獸醫的精神核心，成為永吉無疫區安全運行的基石和保障。希望縣、鄉鎮政府和獸醫主管部門認清當前狀況，秉承可持續發展的理念，打造一支年輕化、技術專業化、裝備現代化的基層獸醫隊伍，加速畜牧業產業興旺，助力鄉村振興戰略早日實現。