對動物疫病強制免疫補助政策改革的探索

王 侃

廣西壯族自治區崇左市江州區動物疫病預防控制中心,廣西崇左 532200

隨著獸醫管理體制改革的不斷深入，我國動物疫病防控工作得到了顯著提升，為了更好的穩定動物以及其制品供應，保障人類及動物健康安全，必須構建與當前時代要求相匹配的動物疫病預防體系。但是當前我國動物疫病防控體系依舊存在諸多問題，已經不適應當前時代要求。正因如此，國家農村農業部出臺了《關于深入推進動物強制免疫補助政策實施機制改革的通知》（簡稱《通知》），其中明確提出了“先打后補”的免疫工作方針，而這對于提高我國動物疫病免疫率，維護動物養殖業穩定生產是極為有利的。

1 我國動物疫病預防體系存在的問題

從當前的現狀來看，我國動物疫病形勢日益復雜，疫病防控難度日益加大。隨著各類動物養殖規模的日益加大，動物長距離，跨省市運輸日益頻繁，導致動物疫病發生的風險顯著提高。加之基層動物養殖人員專業知識不足，防疫意識淡薄，導致非洲豬瘟、口蹄疫等高致病性動物疫病發生頻率顯著提高，而一旦發生此類動物疫病，不僅會對動物養殖人員或企業造成嚴重的經濟損失，而且將會對周邊人員健康及公共衛生安全造成嚴重威脅。2018年非洲豬瘟在我國的大規模暴發，充分表明了我國動物疫病預防體系存在的不足，而這些不足主要體現在支持保障體系缺乏完善、核心職責落實不到位等方面?！锻ㄖ返膶嵤?，尤其是“先打后補”政策的施行，為我國動物疫病預防體系改革點明了方向，但是由于第三方服務不充分、配套設施不完善、各地標準不統一，導致其實施進展較為緩慢。上述種種問題，都顯示了我國現行的動物疫病預防體系已無法滿足當前我國動物疫病防控要求[1]。

2 施行“先打后補”政策的積極意義

2.1 有助于明晰強制免疫的責任

在已往的動物強制免疫工作中，政府往往占據主導地位，包攬動物強制免疫的一切工作，動物強制免疫是由政府組織、政府引導、政府提供疫苗、政府具體實施等，養殖人員作為動物強制免疫的被動接受者，并沒有完全參與到動物強制免疫工作中來。而《通知》的施行，明確提出“免疫疫苗由養殖場自行采購，同時推行第三方的服務免疫、養殖場自行免疫、政府主導免疫多種形式并存的免疫服務類型”“要秉持誰免疫誰負責、誰受益誰付費的免疫機制，進一步強化養殖場的免疫責任”。隨著新免疫政策的推行，疫苗申報、疫苗類型選擇、免疫程序制定、免疫服務實施等都需要養殖人員自行負責，而這對于動物強制免疫責任的清晰是極為有利的[2]。

2.2 有助于強化免疫注射監管力度

在已往的動物強制免疫工作中，養殖人員經常以免疫副作用為由，拒絕進行免疫注射，而這對于免疫密度的提高是極為不利的，極易導致轄區暴發重大動物疫情。而在《通知》中，對于強制免疫補助的獲得標準進行了明確規定，養殖戶只有配合進行采樣檢測，按照自身實際養殖數量及實際注射量，如實填寫免疫注射檔案，才能獲得相應補助，而這對于養殖戶參與動物強制免疫積極性的調動是極為有利的，可以顯著提高轄區動物免疫注射密度。

2.3 有助于滿足養殖人員疫苗多樣化需求

在已往的動物免疫工作中，免疫疫苗都由政府統一采購，疫苗種類相對單一，養殖人員可以選擇的余地相對較小。而隨著分子生物學和獸醫免疫學的不斷發展，疫苗種類日益多元，除了常規的弱毒苗、滅活苗外，還有活載體疫苗、基因缺失苗、多聯苗等。在免疫注射過程中，要根據實際免疫需求，選擇最為恰當的疫苗注射，以此來提高免疫注射效率。而《通知》的施行，為這一目標的實現創設了有利條件，《通知》明確指出，將對外開放強制免疫疫苗采購途徑，養殖人員可以根據自身實際需求進行疫苗采購，強制免疫補助采用“自主申報、網上審核、直接到戶”的發放模式。通過這種方式，就能將疫苗選購的權利由政府移交到養殖人員手中，而這對于養殖人員疫苗多元化需求的滿足是極為有利的[3]。

2.4 有助于減少強制免疫資金投入

在已往的動物強制免疫中，免疫疫苗通常是由區縣級防疫部門下分到鎮級防疫部門，再由鎮級防疫部門下發到各大養殖場。這種逐級配送的模式，不僅效力低下，成本高昂，而且極易由于保存不當，導致疫苗失效。同時，個別養殖人員不按規定進行疫苗注射，隨意增加疫苗注射次數，隨意增減疫苗注射劑量，導致疫苗浪費、多領現象時有發生。而“先打后補”政策的實施，需要養殖場自行采購疫苗，然后定額領取相應的補助，超額部分則無法獲得補助，而這對于減少疫苗浪費現象的發生是極為有利的。

3 結語

綜上所述，動物強制免疫補助政策改革，尤其是“先打后補”政策的實施，對于明晰強制免疫責任、強化強制免疫監管、滿足養殖人員疫苗多樣化需求、減少強制免疫資金投入起著重要作用。因此，在實際工作中，防疫部門必須積極落實“先打后補”的免疫政策，以此來提高轄區動物強制免疫密度，更好的促進轄區動物養殖業發展。