畜牧業健康發展瓶頸破除對策探討

趙 瑞,李彥榮

1.陜西省商洛市商州區大趙峪街道辦事處農業農村綜合服務中心，陜西商洛 726000；2.陜西省商洛市商州區動物衛生監督所，陜西商洛 726000

商州區地處陜西省東南部，秦嶺南麓腹地。商州2018年8月份以來，受非洲豬瘟疫情等諸多因素，使我區畜牧業同全囯一樣呈現下滑之態，使市場肉品供應較為緊缺，肉價培增，給市場物價平穩、群眾收入與消費、農民增收及脫貧攻堅帶來諸多影響。針對此問題商州區決策咨詢委員會，便確立了《著力破解制約瓶頸、全面推動畜牧業健康發展》調研課題，旨在促進全區畜牧業健康穩定發展，解決市場肉品供應短缺而導致的問題，經報區委、政府批準，作為2020年的調研工作任務。現就調研情況報告如下。

1 畜牧業發展現狀

近年來，在區委、區政府的正確領導下，全區畜牧業經歷了市場風險的壓力和國內外疫情的沖擊，在全國普遍式大滑跌的情況下，全區畜牧生產呈現穩中略降趨勢，沒有出現大滑坡，畜牧總產值、蛋奶總產量仍有增長。畜禽適度以上規模場從無到有，迅速發展。已以90%的承載能力替代了家家戶戶養殖的畜禽存、出欄數量和散養模式，豬、牛、羊、禽適度以上規模場分別達到154個、7個、80個、117個。其中，先后獲省、市標準化規模場達到55個，占全區現有適度以上規模場總數的15.36%，為全區畜牧業標準化發展樹立榜樣。

2 畜牧業發展制約瓶頸與分析

2.1 認識不足，重視不夠

畜牧業屬傳統產業、穩民生產業，隨著國家將此產業鏈的中間產業列為免稅的范疇后，涉及地方財政考核內容就很少出現畜牧業發展情況，從而使地方政府形成了認識不足和重視不夠。

2.2 統籌不夠，政策偏緊

在本次調研中，群眾普遍反映，個別主管部門，缺乏宏觀思維和統籌發展理念，致使畜牧產業發展空間愈來愈小。

2.3 屠宰困難，加工滯后

一是屠宰難，加大了畜產品銷售成本。商州區屠宰場因重新選址建設，新廠已基本竣工，歷時三年多，現在仍因建設資金等問題，未能按時營運使用；二是產業鏈中斷。畜牧產業鏈，即上鏈為飼料加工、良種繁育，中鏈為養殖，下鏈為畜產品深加工，而我區目前僅做“中鏈”，且規模小而少。

2.4 風險加大，資金短缺

一是建廠投資大。建場業主因資金有限，注重生產設施建設，忽視環保治理；二是市場風險大。由于我區地方財力有限，沒有建立肉品貯備庫，無能力應對變化莫測的市場，不能保護養殖場的最小收益，使養殖企業積極性受影響；三是疫病風險大。我區因產業鏈滯后，從種畜調配、產品銷售均需外源力量，加大了疫病傳入概率，導致老病難以根除，新病又在增加(有的暫無疫苗)，致疫病防控工作難度加大，養殖業主時刻承受著較大的疫病風險壓力；四是貸款難，貼息貸款更難。在調研中了解到，規模養殖場均存在貸款難，貼息貸款更難的問題。

2.5 技術力量匱乏，科技服務受滯

通過機構改革和退休，現全區畜牧獸醫在崗人員為82人(不含畜牧中心3名領導)，加之現專業人員大部分年齡偏大即將退體，畜牧獸醫專業人員處于青黃不接狀態，使技術服務受滯。

3 對策與建議

3.1 充分認識發展畜牧業的重要性，進一步增強畜牧產業發展的信心和決心

一是要充分認識畜牧業的重要性。畜牧業的發展不但對農民增收、鞏固脫貧攻堅成果有著重要促進作用，而且畜產品的有效供應，對穩定物價、保障經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要作用；二是畜牧業是我區農民的基本產業、傳統產業，農民有畜禽養殖習慣和經驗；三是養殖業又是鞏固脫貧成果的一項基礎收入來源，“窮不離豬”就是這個道理。為此，要利用這些基礎條件，進一步提高畜牧業發展的必要性和重要性認識，采取統一思想、統籌發展規劃，科學布局、強力支持的方法促進畜牧業全面發展。

3.2 依據資源優勢，適當放寬政策和調整牧業內部結構

應借鑒河南省伊川縣發展畜牧產業的經驗，取長補短，認真做好“三放、三調整”工作：一是適當放寬環保政策；二是適當放寬用活土地政策；三是認真做好畜牧業內部結構三個調整，一要調整糧、草家畜比重，二要調整養殖業發展規模、積極發展散養專業戶，并幫助散專業戶建立建全防污設施，以較快速度促進散養產能恢復。

3.3 創新發展思路，堅持龍頭引領

我們要學習借鑒伊川縣經驗，在畜牧養殖中突出鏈式發展和產業集聚，按照每鎮產業不超兩個，每村發展一個特色產業，充分發揮龍頭企業引領作用，形成“一個龍頭企業引領一個產業集群”的發展格局，走公司+合作社+農戶的產業化路子。同時，開展畜禽小區建設，形成規模優勢。使龍頭企業與養殖基地緊密聯結，形成互利雙贏的運行機制。

3.4 做好深加工和市場流通，增加畜產品附加值

一是大力支持畜禽養殖基地所屬區域建立動物產品交易市場，發展畜禽及產品交易，推行定點屠宰、白條肉品和深加工產品同時上市交易方式；二是盡快將商州屠宰場投入運營。要針對目前存在的資金等問題，逐一解決，盡快結束商州目前屠宰難的現狀，促進畜牧業發展。

3.5 拓寬融資渠道，解決畜牧產業發展的資金瓶頸

一是要強化信貸保險支持。大力開發金融產品，創新服務方式，積極開展以畜牧養殖場、活畜、居民房屋等為抵押的信貸業務，降低門檻、簡化程序，加大對畜牧產業發展的信貸支持；二是積極引導相關保險企業開展畜牧業保險試點，或以財政資金支持養殖保險，增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力；三是吸引社會資本發展畜牧產業，促進多元投融資機制的形成。