縣域特色產業及產業融合發展的研究

摘要：產業興則縣域興，產業強則縣域強，特色產業是縣域經濟的重要支撐。近年來，山丹縣圍繞縣域特色和資源稟賦，從實際出發，堅持以“草、薯、油、羊、牛”五大特色產業和“四小產業”為重點，著力打造集良種良法推廣、標準化基地建設、新型經營主體帶動、產銷對接、風險防控等關鍵要素為一體的示范點，全面推廣“公司+基地+合作社+農戶”模式，以扶貧資金撬動社會資金，在全縣基本實現了產業帶動農民致富增收的全覆蓋，堅定不移走出了一條縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化的高質高效發展之路。

關鍵詞：縣域經濟;特色產業;產業融合

一、縣域特色產業及產業融合發展現狀

（一）農牧業產業體系初具規模。山丹縣立足“草薯油羊牛”五大特色主導產業，進一步調整農業產業結構，優化農業資源配置，推動農業產業升級，持之以恒推進現代農業提質增效。一是產業結構優化調整。2020年，全縣完成正茬農作物播種面積65.25萬畝，同比增加1.82萬畝，增長2.69%。至目前，累計收獲各類農作物41.88萬畝，占正茬播種面積的64.5%。二是現代農業穩步提升。堅持把戈壁農業作為加快現代農業轉型發展的新引擎，累計建成各類設施大棚5515座，位奇鎮產業園區設施無籽西瓜等一批農業產業基地初步形成。

（二）文旅產業融合全方位發展。山丹縣堅持全域旅游發展理念，前瞻性謀篇布局，高強度投資開發，多產業聯動發展，探索出“文藝+文創”“旅游+扶貧”“體育+惠民”發展路徑，帶動文化旅游產業轉型升級，促進縣域經濟持續健康發展。一是產業融合發展總體規劃健全。充分利用生態旅游資源與歷史文化旅游資源的優勢、因地制宜的提出了以融合發展區為主的格局，形成了更加清晰的產業發展框架。二是產業融合發展產品體系全面。先后策劃編排出舞蹈和本土文化節目等一批具有濃郁地方特色的文藝節目，開發推出滑冰滑雪、戶外露營等新業態。

二、基于特色產業的產業融合模式

（一）標準化種植與精細化加工融合

山丹縣按照“以水定產業、以水定結構”要求，基地以訂單農業+連片種植為主，形成公司建基地，實施統一供種、施肥、播種、收購。農技中心做好技術服務指導、農戶全程開展田間管理工作，促進農業提質增效、轉型升級。按照“一鄉一業、一村一品”的發展格局，大力推行“企業+合作社+農戶”模式，發展農產品精深加工、冷凍保鮮、儲藏流通等產業，構建“從地頭到餐桌”的產業鏈條，農業規模化、產業化、集約化水平不斷提升。

（二）研發創新與營銷服務融合

山丹縣以加快工業園區建設、發展信息技術服務、突出企業創新主體地位為重點，著力提升產業承載服務能力，促進“兩化融合”深度發展，全面推進產業結構優化升級。加快“智慧園區”和中小微企業云平臺建設，加快信息技術在產品研發、生產控制、業態培育、企業技術改造等關鍵環節的應用，提升企業生產經營管理全過程的信息化和數字化水平。

（三）體驗消費和綠色、有機農業融合

結合美麗鄉村建設，山丹縣深入挖掘農業的生態、休閑和文化價值，以旅游裝扮農業，以景觀改造農村，積極發展全域旅游。利用鄉村自然和人文景觀、農耕文化、民俗民風等旅游資源，積極發展以垂釣戲水、燒烤野餐、種植采摘、紅色教育等為主的生態產業經濟，促進現代農業與旅游產業深度融合，鄉村游逐漸成為全縣旅游的一大亮點。

案例：東樂鎮五墩村，屬于“風吹石頭跑、遍地不長草”的戈壁灘，實際卻蘊藏著發展戈壁設施農業的天然優勢：土壤富硒、光照充足、晝夜溫差大。該村利用精準扶貧產業幫扶到戶資金入股的形式，建成了260座鋼架大棚，曾經的戈壁灘上，一座集休閑采摘娛樂為一體的戈壁設施農業產業園區拔地而起，讓入股農戶不僅當年就得到了800元的收益分紅，而且解決了就近穩定就業的問題。

三、縣域特色產業融合發展取得的成效

（一）帶動農業增長情況

山丹縣以實施鄉村振興戰略為總抓手，堅持農業農村優先發展戰略，深化農業供給側結構性改革，全縣農業產業工作繼續保持了良好發展的態勢。2019年全縣農業增加值達到11.52億元，增長6.16%;農村居民人均可支配收入達到15456元，增長9.5%，剩余的895戶1985人貧困人口全部脫貧。2020年前三季度農業增加值達到11.25億元，同比增長5%，農村居民人均可支配收入達到9520元，同比增長8%。

（二）帶動新產業新業態升級發展情況

牢固樹立和踐行新發展理念，狠抓轉型升級、創新發展，堅持穩中求進工作總基調，對標高質量發展要求，新興產業提質增效，在推動高質量發展上取得了明顯成效。新型經營主體不斷壯大，累計創建市級以上農業產業化龍頭企業達到30家、農民專業合作社達到1250家，引導支持農戶與合作社、家庭農場、農業龍頭企業有效對接，通過土地租賃、就近務工、訂單收購、入股分紅等方式建立了較為穩定的利益聯結機制。

（三）帶動農業增收與就業情況

依靠特色產業帶動經濟增長，縣域經濟健康發展帶動就業穩步增長。大力組織實施千名創業者培育計劃、返鄉創業人員典型培樹計劃和家庭服務職業培訓示范基地建設計劃，為縣域經濟發展注入新動能，有效帶動和擴大新增就業。至目前，山丹縣共建成創業就業示范基地20個，返鄉創業人數累計達到3565人，創辦市場主體2200家，帶動就業2.02萬人。

四、當前產業融合發展中的問題

（一）現代農業基礎設施依然薄弱。

全縣農村經濟持續發展的基礎還不夠牢固，農村經濟發展的速度和規模與現代農業發展需要還有一定差距，農業生產經營“規模化、機械化、標準化、集約化”水平仍有待提升，大多村集體經濟發展水平還比較低，村集體規模化生產經營缺乏長遠規劃和創新思維，村級集體經濟發展不平衡的問題依然存在。

（二）龍頭企業帶動能力還不夠強。

山丹縣農業產業化龍頭企業少，且現有的龍頭企業在推進農業產業化、品牌化、標準化、市場化建設方面水平不高，農產品精深加工鏈條短、附加值低，經濟效益不明顯，帶動農戶發展能力較弱。一些原來培育發展起來的先進典型后續開發和管理還跟不上，經濟效益和示范帶動效果不明顯。

（三）果蔬儲藏設施依然滯后，產品銷售平臺搭建不完善。

首先雖然近年來山丹縣扶持建設了一批貯藏設施，但貯藏能力遠遠不能滿足需求，大量商品鮮薯無法通過貯藏來調節市場，導致價格較低，影響了產業的健康發展。其次疫情后，激發了網絡銷售的新一輪浪潮，當前“直播帶貨”風潮席卷全國，但山丹縣電商發展緩慢，沒有自主的電商銷售平臺，網絡銷售行為較少，成為全縣農產品銷售增長的一塊短板。

五、對策建議

（一）強化經濟發展政策引導。

充分發揮政策的導向作用，繼續抓好對沖政策措施的落地，強化政策落實效果的跟蹤和監測，切實減輕企業經營壓力。努力優化產業布局，進一步激活經濟發展新動能，抓住危機中激發的“紅利”。

（二）緊抓農業產業化發展。

一是要發展壯大特色優勢產業。堅持以現代絲路寒旱農業為統攬，突出“一鄉一業一特色”，以節水農業、旱作農業、設施農業、戈壁農業為重點，積極引進培育一批大型農業產業化龍頭企業，進一步提升現代農業整體競爭力。二是要大力培育新型經營主體。發揮合作社在助力群眾增收和脫貧攻堅中的作用，把電子商務與現代農業發展緊密融合起來，積極探索推行“互聯網+現代農業”模式，以市場營銷水平的提升推動農業生產效益實現最大化。

（三）持續深化農村改革，激發農村發展活力。

深化農村產權制度改革。持續推進農村產權制度改革試點，健全完善農村產權交易市場、管理辦法運行機制和交易規則，實行公開交易。推動“土地保底入股+綠色多元經營”產業發展新模式，建立土地流轉農民與合作社、種植大戶長期合作共同發展的利益共享機制，帶動農業產業轉型升級和農村發展方式轉變。指導農民專業合作社開展規范化建設，健全落實財務管理等制度，切實提高示范引領帶動能力和市場競爭能力。

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中國人民銀行山丹縣支行? 劉曉婕