政府部門間信息共享存在的問題與對策研究

摘要：在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體框架下，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的金融保障，2019年8月2日，嘉興市金融信用信息平臺完成正式上線。本文主要闡述了嘉興金融信用信息平臺建設過程中取得的成果及存在的問題，并提出適當建議。

關(guān)鍵詞：政府管理;信息共享;小微企業(yè)

一、引言

國務院出臺的國家級信用體系建設規(guī)劃綱要中要求在全社會構(gòu)建由征信系統(tǒng)，在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體框架下，全國各地均在建立地方金融信用信息共享平臺，以政府為主導建立金融信用信息平臺共享平臺有助于打破銀企之間信息不對稱，使各方充分整合信用信息資源，有效解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的金融保障。

二、金融信用信息平臺的概念

所謂金融信用信息平臺指的是一個歸集各部門間企業(yè)信用信息的綜合性系統(tǒng)，其構(gòu)建的目的是為了準確和及時的收集各類信用信息，實現(xiàn)組織內(nèi)的信用信息共享使用。主要歸集的信息主要包括金融、工商、稅務、社保、海關(guān)等各個部門機構(gòu)的相關(guān)信用信息，實現(xiàn)多部門信用信息的整合并形成指定信用主體的綜合性信用檔案，供政府部門、金融機構(gòu)以及社會公眾進行查詢使用。

三、嘉興市金融信用信息平臺現(xiàn)狀

在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體框架下，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的金融保障，2018年10月19日，市委市政府決定建設“嘉興市金融信用信息平臺”并成立工作領(lǐng)導小組。2019年8月2日，嘉興市金融信用信息平臺完成正式上線。

金融信用信息共享平臺上線后為當?shù)匦∥⑵髽I(yè)信用體系建設起到了積極作用，主要體現(xiàn)為以下幾點：

（一）、通過全面的信息集成解決融資難問題

金融機構(gòu)可以通過該平臺了解企業(yè)存在于多部門的不同用途的信用信息，如工商、質(zhì)監(jiān)部門的登記信息，屬于用以初步了解企業(yè)情況的信息。如納稅、用電等信息屬于用以全面掌握企業(yè)整體情況的信息。如法院訴訟與執(zhí)行等，屬于用以全面判斷企業(yè)風險的信息。如環(huán)保、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門獎勵信息等，屬于用以提升企業(yè)信用的信息。

（二）、通過科學高效撮合解決融資慢問題

傳統(tǒng)的信貸模式需要企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)、納稅、水電等各類資料，而銀行需要以各種方式對小微企業(yè)進行貸前調(diào)查，這種模式耗時長、成本高。而通過金融信用信息共享平臺這種創(chuàng)新的信貸模式，企業(yè)可以一建申請和授權(quán)信息共享，銀行可以從平臺這一渠道一次性獲取多項準確信息，大幅降低了銀行貸前調(diào)查的時間及成本。

由于企業(yè)與銀行之間的關(guān)系不對等，往往銀行審貸時間不公開不透明，各家銀行間的審查效率各自不同。而通過平臺對接的方式有助于實現(xiàn)銀行受理、審批、放貸等各個環(huán)節(jié)的實時公開，引入政府監(jiān)督機制限時辦理，壓縮審貸周期。

由于企業(yè)和銀行間存在著信息不對稱，導致銀企往往需要很長的對接時間才能實現(xiàn)一筆成功的交易。而通過金融信用信息共享平臺，可以實現(xiàn)銀企之間的信息公開，引導市場化的競爭來提高銀行的主動服務意識，促進銀行減費讓利。

（三）、通過信用全面評價解決小微企業(yè)融資貴的問題

共享平臺實現(xiàn)企業(yè)的信用水平評估，全面的信用信息有助于金融機構(gòu)了解信用主體的真是風險暴露，有利于幫助金融機構(gòu)在定價時更接近企業(yè)的真實信用水平。此外，由于金融機構(gòu)可以通過平臺更容易的找到目標客戶以及“一站式”獲取所需信息，從而相比傳統(tǒng)信貸可以獲得更低的獲客成本和運營成本，降低融資的基礎定價。

四、存在的問題及影響

學界普遍認為信用信息資源高度分散于不同部門面臨的最大阻力來自部門間的博弈。各部門普遍缺乏信息公開意識，信用信息整合與共享無法可依，缺乏基本的行業(yè)技術(shù)標準、信息共享成本高，非銀行信用信息需求不足等是影響信用信息共享難的主要因素。

嘉興金融信用信息平臺對接工作中，不同部門間數(shù)據(jù)獲取的難以程度不同，如公安、司法等部門數(shù)據(jù)對接均需向省級部門提交申請，自然資源規(guī)劃局抵押、登記、查封數(shù)據(jù)對銀行放貸非常重要，僅能提供單筆查詢，不支持批量推送，與平臺系統(tǒng)中需要落地進行模型分析的需求無法匹配。總結(jié)起來，無法完成信用信息共享主要因素包括：一、由于機構(gòu)改革等原因，少數(shù)部門或部分職能尚未調(diào)整到位，還無法確定牽頭職能部門及負責人;二、由于上級但與條線管理要求，本地部門無數(shù)據(jù)權(quán)限，對接接口需要通過省一級部門進行審批同意。

五、政府部門間信息共享問題的對策

（一）建立信息貢獻激勵機制

由于將信息共享給平臺需要將本部門原有的信息歸集成平臺要求的統(tǒng)一標準，要實現(xiàn)穩(wěn)定長期的合作，需要設法讓各個部門感受到信息共享對其工作的促進和帶動作用，形成正面反饋機制，并通過對共享數(shù)據(jù)數(shù)量、信息質(zhì)量以及共享時效性的多方面維度建立考核評價體系，對工作積極的部門給與一定的精神和物質(zhì)獎勵。

（二）加強信息立法

通過法律來規(guī)范信息資源共享過程中的各種行為，防止信息共享過程中的泄密，有助于各部門之間更加放心的將自身部門的信息移交給第三方部門，通過信息立法將系統(tǒng)在各個機構(gòu)間統(tǒng)一相關(guān)的標準，使得政府部門間信息共享的具備可連接性。

（三）建立有效的績效評估機制

對各個部門開展信用信息共享的績效評估時應該遵循統(tǒng)一性、可行性、實用性以及可操作性的原則，成立專門的績效評估小組，定期對各個部門的工作進行考核。對考核較差的部門要幫助其總結(jié)經(jīng)驗，找到不足從而進行改善和提高。

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作者簡介：

陳杰（1988—），男，浙江嘉興人，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學 國際與公共事務學院? 陳杰