全國各省份基本公共文化服務差異分析

摘要：當前我國公共文化服務體系建設雖然取得了一定的成果，但距實現均等化的目標仍存在較大差距。本文利用相關的統計數據，測算了各省份的基本公共文化服務的發展指數。研究表明：地區間基本公共文化服務差異性顯著;經濟發展程度并不能完全反應地區的基本公共文化服務水平。所以，政府部門要切實履行相關職能;健全完善財政制度;完善文化服務機制，以實現公共文化服務均等化的目標。

關鍵詞：公共文化服務;差異性;均等化

一、文獻綜述

目前大多數學者都是利用定性研究的方法來分析基本公共文化服務的均等化問題。陳立旭（2011）論證了公共文化服務均等化的重要性。他認為這是彌補市場失靈的有效方法。陳媛媛、柯平（2019）論述了基本公共文化服務均等化的驅動因素，以及這些因素間是如何相互作用以實現均等化目標的。

而王洛忠、李帆（2013）計算出了我國31個省份的基本公共文化服務發展指數和基尼系數，以此來衡量不同省份基本公共文化服務的差距。研究發現相對于中西部地區來說，東部地區的不均等化程度更高。鄭添祿、郭雅琴（2019）運用主成分分析法和多元線性回歸分析法重點研究了欠發達地區的基本公共文化服務供給現狀和影響因素，提出了提升欠發達地區基本公共文化服務供給水平的解決辦法。

二、測算地區間基本公共文化服務差距

（一）構建基本公共文化服務發展指數

本文選取了四個具有代表性的指標：文化事業費支出占比、人均文化事業費、公立圖書館人均購書費以及公立圖書館人均藏書冊，各指標的權重設置分別為20%、25%、25%及30%。

（二）測定地區間基本公共文化服務發展指數

本文選取了2002年～2016年中國31個省份為樣本，分別計算了其基本公共文化服務發展指數。從計算結果可以看到，北京、上海，經濟發展水平高，綜合實力較強，所以發展指數最高。西藏、青海、內蒙古、新疆、海南雖然基數較低，但增長速度很快，同樣具有優勢。而天津、浙江等地雖然基數較大，但由于人口較多、對公共文化事業缺乏重視等原因，增長較慢。落后的湖南、江西、安徽、河北等地基礎較差，發展動力不足，非常值得關注。

三、各省份基本公共文化服務存在差距原因分析

（一）經濟發展程度及其均衡性

經濟發展水平是實現基本公共文化服務均等化的堅實基礎。一個地區如果經濟發展較快，不僅可以為均等化提供資金、信息及技術等條件，還可以提高群眾的收入水平，進而改善其對文化服務需求的規模和結構，從而推動基本公共文化服務向高水平邁進。然而，經濟發展均衡性也制約著基本公共文化服務的均等化。發展較均衡的地區能夠為均等化的推進清除經濟發展水平不同所造成的阻礙。相反在發展異質化、貧富懸殊地區，就會容易出現均等化的失敗或均等化水平的降低。

（二）政府重視程度及財政支持力度

政府是促進基本公共文化服務均等化的重要力量。政府的表現主要在兩個方面：一是政府對實現基本公共文化服務均等化的重視程度;二是政府對其的財政支持力度。從實際來看，經濟發展水平較高的地區，往往能夠給政府帶來更多的財政資金，這不僅保證了文化設施建設和文化活動開展，也使得政府具有較高的威信。

（三）公眾的文化需求及參與度

我國各地區的文化差異較大，因此政府在促進基本公共文化服務均等化方面就需要根據當地居民的文化習慣和傳統進行決策。優先提供群眾最需要的、參與度高的文化服務活動，再逐步擴大服務范圍、優化服務的結構，以確保均等化工作能夠真正符合民眾文化需求。

四、政策建議

（一）強化政府的公共文化服務職能

要想實現基本公共文化服務均等化，既要擴大供給規模，又要優化結構與布局。因此政府要明確自身的職能責任，主動挑起完善基本公共文化服務體系、健全基本公共文化服務市場的重擔;完善政策引導、立法保障、財政支持和監督問責機制。

（二）健全公共財政制度

要完善財政投入機制、健全公共財政制度。首先，要不斷優化財政支出結構，把政府工作的重心轉移到提供文化服務和維護公共秩序上去;其次，進一步明確各級政府的財權與事權，重點突出省級政府在基本公共文化服務均等化的作用;此外還要完善轉移支付資金的事后評估制度，進一步提升轉移支付資金的使用效果。

（三）完善文化服務機制

政府在加強公共文化服務體系建設時，應當首先制定科學的政策，并且要對政策預期達到的效果進行評估，為公共文化體系建設的穩步推進提供完善的政策保障。此外還應增加公眾建言獻策的渠道，將傳統的溝通方式與現代新興的媒體傳播相結合，加大對群眾意見的征集與采納。

參考文獻：

[1]鄭添祿、郭雅琴、魏煒和郭涵，《欠發達地區公共文化服務供給影響因素實證研究——以福建省三明市為例》，《安徽農學通報》第25期146-150頁。

[2]王洛忠和李帆，《我國基本公共文化服務：指標體系構建與地區差距測量》，《經濟社會體制比較》第1期184-195頁。

[3]陳媛媛和柯平，《基本公共文化服務均等化驅動因素研究》，《圖書館》第3期20-25頁。

[4]曹愛軍，《基層公共文化服務均等化：制度變遷與協同》，《天府新論》第4期103—108。

[5]陳立旭，《推動基本公共文化服務均等化》，《浙江社會科學》第12期4—7頁。

北京工商大學? 劉偉