以高質(zhì)量城市基層黨建工作助力國家中心城市建設(shè)

近年來，沈陽市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨建、基層治理的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，按照遼寧省委提出的“十四五”時(shí)期構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的總體部署，著眼于推動(dòng)沈陽新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，充分發(fā)揮城市基層黨組織在提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展能級中的政治功能和組織功能，以黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號召力增進(jìn)群眾的向心力和凝聚力，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以高質(zhì)量城市基層黨建為沈陽全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

嚴(yán)密組織體系 上下貫通系統(tǒng)抓

沈陽市站在厚植黨對城市工作全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略高度，不斷謀劃城市基層黨建工作，將其置于沈陽現(xiàn)代化都市圈的建設(shè)中來統(tǒng)籌，作為各級黨組織書記的“一號工程”來推進(jìn)，逐級傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織“四級鏈條”一縱到底，構(gòu)建起上下貫通的“動(dòng)力主軸”。

市委把城市基層黨建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，先后形成了以《中共沈陽市委關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見》為主體，以《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記管理的實(shí)施意見》等20余份制度文件為補(bǔ)充的“1+X”制度體系，市委主要領(lǐng)導(dǎo)將城市基層黨建作為書記抓黨建項(xiàng)目，市委連續(xù)多年將城市基層黨建工作相關(guān)要求納入基層黨建工作述職評議考核，推動(dòng)各級黨組織書記將城市基層黨建責(zé)任扛在肩上、抓在手上。

區(qū)（縣、市） 委充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，建立健全城市基層黨建聯(lián)席會議制度，吸納宣傳、民政等部門作為成員單位，形成職責(zé)任務(wù)清單，明確分工、壓實(shí)責(zé)任，因地制宜具體指導(dǎo)推動(dòng)，并通過定期調(diào)度等方式，及時(shí)分析研判，跟進(jìn)督促指導(dǎo)，解決突出問題，推動(dòng)工作落實(shí)。目前，全市13 個(gè)區(qū)、縣（市） 城市基層黨建聯(lián)席會議已累計(jì)解決職能部門力量下沉不到位、政府職能與居民自治邊界不清晰等問題100 余個(gè)。

街道黨工委強(qiáng)化“龍頭”帶動(dòng)，在全面完成管理體制改革、市區(qū)兩級推動(dòng)重心下移和權(quán)力下放等基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)各領(lǐng)域黨建工作，整合調(diào)動(dòng)各類黨建資源，不斷提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。市級層面研究起草《中國共產(chǎn)黨沈陽市街道工作委員會工作規(guī)則》，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對街道工作的領(lǐng)導(dǎo)。選優(yōu)配強(qiáng)街道黨工委書記、副書記，將組織委員、紀(jì)工委書記等納入上一級黨委管理。

社區(qū)黨組織做好兜底管理，深入開展“黨建+商務(wù)樓宇”“黨建+各類園區(qū)”“黨建+商圈市場”“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大非公領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋。市場監(jiān)管、稅務(wù)、房產(chǎn)、教育、司法等職能部門，與街道社區(qū)黨組織主動(dòng)配合，引導(dǎo)骨干企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、協(xié)會商會或產(chǎn)權(quán)單位等建立樓宇黨組織、商圈市場黨組織、各類園區(qū)黨建工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“豎起來的社區(qū)”更加活躍、經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)更加暢通。截至2020 年年底，全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨的組織覆蓋率分別上升至82.11%、74.67%。同時(shí)，調(diào)整、優(yōu)化1000 余個(gè)社區(qū)黨支部，推動(dòng)在網(wǎng)格中建支部、配力量、搭平臺、強(qiáng)服務(wù)，激活基層社會治理的“戰(zhàn)斗單元”。

強(qiáng)化全域統(tǒng)籌 互聯(lián)互動(dòng)一體化

按照黨的十九屆五中全會提出的完善共建共治共享的社會治理制度的要求，沈陽市把街道社區(qū)黨組織作為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)“軸心”，強(qiáng)化街道黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和社區(qū)黨組織的政治功能，促進(jìn)城市基層黨建整體提升、城市基層治理系統(tǒng)增效。

“一核多元”共治共享機(jī)制逐步建立健全。發(fā)揮全市110 個(gè)街道“大工委”、955 個(gè)社區(qū)“大黨委”和900 余個(gè)“兩代表一委員”工作室的作用，推動(dòng)街道社區(qū)黨組織主持重大事務(wù)決策和重要工作部署，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)，引領(lǐng)各類人群聽黨話跟黨走，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系。“共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日”、在職黨員進(jìn)社區(qū)“四進(jìn)四建”等黨建品牌活動(dòng)作用突出，區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作格局基本形成。

調(diào)動(dòng)各方力量參與基層治理。著眼于人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，沈陽市不斷完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會參與機(jī)制，組織開展“共聯(lián)共享共建共促”系列活動(dòng)，全市1860 個(gè)機(jī)關(guān)黨支部與671 個(gè)社區(qū)黨組織精準(zhǔn)對接，為社區(qū)解決了大量疑難問題。同時(shí)，上線“功能型服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)平臺”，創(chuàng)新設(shè)立125個(gè)功能型服務(wù)組織，通過網(wǎng)上預(yù)約接單的模式，精準(zhǔn)化提升基層治理服務(wù)效能。

城市基層黨建整體效應(yīng)不斷提升。沈陽市積極探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，健全雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵(lì)、雙向評價(jià)干部的工作機(jī)制，行業(yè)系統(tǒng)部門主動(dòng)融入駐地中心任務(wù)和黨建工作，定期與街道社區(qū)黨組織溝通會商，共同解決問題。全市工會組織強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)基層黨組織、工會、社區(qū)與企業(yè)、社會組織深度融合。沈陽市印發(fā)《關(guān)于落實(shí)街道轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目時(shí)指導(dǎo)區(qū)縣（市） 征求街道辦事處建議權(quán)的實(shí)施辦法》，更好地促進(jìn)條塊聯(lián)動(dòng)、雙向溝通。召開國資系統(tǒng)城市基層黨建工作座談交流會議，推動(dòng)民生企業(yè)力量下沉，及時(shí)了解、迅速回應(yīng)群眾需求，辦好惠民實(shí)事。

功夫下在平時(shí)，關(guān)鍵時(shí)刻更顯實(shí)力。在新冠肺炎疫情防控工作中，沈陽市2.7 萬個(gè)基層黨組織廣泛組織發(fā)動(dòng)、統(tǒng)籌各方力量，56.4 萬余名黨員不忘初心、牢記使命，2.9 萬余名機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等在職黨員到居住地附近的3745 個(gè)開放式小區(qū)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，彰顯了城市基層黨建的磅礴力量。

堅(jiān)持以人為本 提質(zhì)增效優(yōu)服務(wù)

黨建引領(lǐng)“有為”，服務(wù)群眾“到位”。沈陽市始終把滿足人民日益增長的美好生活需要作為城市基層黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打出創(chuàng)新機(jī)制、減負(fù)增效、科技賦能等系列“組合拳”，千方百計(jì)提升服務(wù)群眾的能力。

資源下沉接地氣。沈陽市制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，在全市社區(qū)（村） 中普遍設(shè)立“居（村） 民評理說事點(diǎn)”，收集社情民意、評估維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)、研判矛盾糾紛、解決實(shí)際問題。在街道探索建立人力資源服務(wù)站，下沉資源力量，為困難黨員群眾提供工作崗位，解決生活難題。

系統(tǒng)減負(fù)促擔(dān)當(dāng)。沈陽市多舉措推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效、提升治理效能，召開全市社區(qū)建設(shè)工作委員會（擴(kuò)大） 會議，對厘清基層政府和群眾性自治組織在社區(qū)治理中的角色定位，明確社區(qū)工作范圍，探索完善社區(qū)準(zhǔn)入制度等方面作出明確要求。市委制定出臺《關(guān)于推動(dòng)社區(qū)減負(fù)回歸自治功能本位的指導(dǎo)意見》，全面清理社區(qū)承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)工作者從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，騰出更多的時(shí)間和精力為居民群眾干實(shí)事解難事。開展社區(qū)掛牌集中清理整治，在全市范圍內(nèi)對348 塊村（社區(qū)） 掛牌開展全面清理規(guī)范，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)。

數(shù)字賦能更便民。沈陽市依托“數(shù)字沈陽”建設(shè)，大力推進(jìn)“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，按照“一年試點(diǎn)先行、兩年全域推廣、三年優(yōu)化提升”的目標(biāo)安排，通過整合資源建網(wǎng)、優(yōu)化功能配置、再造工作流程、高效精準(zhǔn)服務(wù)等舉措，力爭通過3年左右的時(shí)間，切實(shí)推動(dòng)城市基層黨組織政治功能不斷強(qiáng)化、黨員干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變、治理服務(wù)能力全面提高。研發(fā)打造集數(shù)據(jù)采集、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理于一體的“全市通辦”服務(wù)管理平臺，將115 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)納入該平臺，讓居民群眾在全市任意一個(gè)社區(qū)都能申請辦理服務(wù)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。扎實(shí)推進(jìn)“網(wǎng)格化+信息化”治理模式創(chuàng)新，通過將公共服務(wù)、社會服務(wù)、志愿服務(wù)等下沉到基層網(wǎng)格，以信息化承載黨的建設(shè)、宣傳發(fā)動(dòng)、城市管理等便民服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)社會管理主體多元化、公共服務(wù)產(chǎn)品精準(zhǔn)化。

聚合資源力量 夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)保障

沈陽市直機(jī)關(guān)黨員在玖伍紅色驛站開展主題黨日活動(dòng)

社區(qū)黨組織書記示范培訓(xùn)班學(xué)員到“胡靜琴書記工作室”現(xiàn)場學(xué)習(xí)

沈陽市牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把隊(duì)伍、資金、陣地作為城市基層黨建工作的關(guān)鍵，積極推動(dòng)資源聚集、力量下沉，為加強(qiáng)城市基層黨建工作提供有力保障。

打造職業(yè)化“紅色雁陣”。按照“專業(yè)化發(fā)展、職業(yè)化建設(shè)、規(guī)范化管理”的目標(biāo)，沈陽市不斷健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，將社區(qū)工作者待遇由“補(bǔ)貼制”改為“薪酬制”，劃分為三級12 檔，并在全市范圍內(nèi)聘任“全科社工”，實(shí)施“全科受理”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作效率的倍增。出臺《沈陽市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍管理的意見》，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍選拔、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督、激勵(lì)等環(huán)節(jié)全鏈條把關(guān)。分兩批共選派74名年輕干部到社區(qū)一線實(shí)踐鍛煉，充實(shí)了社區(qū)工作力量。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子。發(fā)揮全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織——和平區(qū)南湖街道文安路社區(qū)第一書記胡靜琴的示范帶頭作用，成立“胡靜琴書記工作室”，累計(jì)舉辦社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)班30 期、培訓(xùn)6200 余人次，使社區(qū)黨組織“一把手”成為市域社會治理的“一把好手”。

注重動(dòng)態(tài)式提高經(jīng)費(fèi)。沈陽市提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自2020 年開始，按照每100 戶每年0.2 萬元標(biāo)準(zhǔn)撥付社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，其中市財(cái)政按照每年每個(gè)社區(qū)不低于2 萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其余部分由區(qū)、縣（市）財(cái)政自行承擔(dān)；出臺《關(guān)于規(guī)范社區(qū)工作者薪酬體系的通知》，目前，全市社區(qū)工作者薪酬平均達(dá)到5450 元，高于養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整社區(qū)工作者薪酬，總體保持自然增長狀態(tài)。鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。

建設(shè)新時(shí)代紅色陣地。為突破樓宇之間、單位之間、企業(yè)之間的空間壁壘，沈陽市依托黨政機(jī)關(guān)、骨干企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位等，在商圈市場、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)等城市最有人氣的地方植入黨建元素，建設(shè)了以玖伍紅色驛站、萬象紅色驛站、沈陽創(chuàng)新天地紅色驛站、皇姑區(qū)黨群活動(dòng)中心等一大批形式多樣、內(nèi)涵豐富、具有新時(shí)代氣息的紅色陣地，基本形成“15 分鐘服務(wù)圈”，成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和服務(wù)黨員群眾的“溫馨家園”，不斷推動(dòng)黨群服務(wù)中心服務(wù)功能升級、服務(wù)效能提檔，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年之際，展望“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，沈陽市將全面提高城市基層黨建工作質(zhì)量，為推動(dòng)新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市貢獻(xiàn)黨建力量。