寧德市“三生”空間動態(tài)變化與空間剝奪研究

林曉皓，吳雙品，黃鑫毅，祁新華

福建師范大學地理科學學院，福建 福州350007

當前，中國各級自然資源部門正在通過推進國土空間規(guī)劃加快構建科學有序的國土空間開發(fā)格局.國土空間規(guī)劃正是基于“三類空間”與“三條紅線”的劃定，依托發(fā)展規(guī)劃與國土空間本底條件，對“三生”空間要素進行的合理安排［1］.然而，隨著城市化進程的加快，中國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題日益凸顯.鄉(xiāng)村各種資源要素不斷流向城市，快速城市化的背后出現了日趨嚴重的鄉(xiāng)村衰退問題［2］.居住在農村以及城市邊緣區(qū)的低收入群體享有的社區(qū)配套服務與城市中心區(qū)相比有較大的差距，就醫(yī)、教育等方面存在諸多限制，空間資源和獲取機會方面亦受到雙重剝奪［3］.因此，面對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的現狀，制定有針對性的公共政策，對鄉(xiāng)村“三生”空間進行科學的統(tǒng)籌與重構成為各級政府與學術界關注的熱點問題［4，5］.

近年來，許多學者基于不同的專業(yè)背景和研究視角，對“三生”空間開展了深入的研究，目前的研究成果主要集中于內涵與研究框架、劃分與動態(tài)、鄉(xiāng)村空間剝奪與空間正義等方面:在“三生”空間的內涵與研究框架方面，劉繼來等在探究三生空間理論內涵的基礎上，依據土地利用現狀分類國家標準梳理了“三生”空間的制衡機制、邏輯結構和發(fā)展原則［6］;劉燕從宏觀、中觀、微觀三個層次對“三生”空間研究框架與主要內容進行了總結［7］.在“三生”空間的劃分與動態(tài)方面，扈萬泰等基于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制視角，提出在不同對象城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的過程中劃定“三生”空間［8］;朱媛媛等結合生態(tài)空間評估模型，對“三生”空間區(qū)劃的指標體系進行構建，并借助地理信息系統(tǒng)、遙感等方法劃定“三生”空間的范圍［9］.在鄉(xiāng)村空間剝奪與空間正義方面，龍花樓基于界定鄉(xiāng)村空間重構的內涵，提出鄉(xiāng)村“三生”空間重構的戰(zhàn)略、模式與土地整治助推機制［10］;莊立峰等結合城市治理和空間正義，強調了空間正義對城市治理的作用［11］;陳曉華等倡導將土地整治與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展作為鄉(xiāng)村空間重構主要內容［12］;屠爽爽等用參與式農村評估和GIS 技術方法揭示鄉(xiāng)村重構在不同時期的階段特征與驅動因素，從微觀尺度進行鄉(xiāng)村重構過程定量評價的有益嘗試［13］.

綜上，目前關于“三生”空間的研究成果豐富，為科學認識空間動態(tài)變化以及實現空間正義奠定了良好的基礎，但目前對貧困地區(qū)各類空間的動態(tài)變化尤其是鄉(xiāng)村空間剝奪的研究成果相對較少［14～16］，顯然不足以理解并制定優(yōu)化貧困地區(qū)鄉(xiāng)村空間重構路徑的相關公共政策.鑒于此，本研究在空間正義的背景下，綜合RS應用與GIS 空間分析方法，以曾經的連片貧困地區(qū)、如今的扶貧典范寧德市為研究對象，探討“三生”空間動態(tài)變化、空間資源配置、城鄉(xiāng)空間正義的內容，希望能夠揭示鄉(xiāng)村貧困空間產生的深層根源，為當地有關部門通過空間重構尋求鄉(xiāng)村貧困治理提供有效借鑒，并為實現參與式空間規(guī)劃提供政策依據.

1 研究區(qū)概況、數據來源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

寧德，地處26°18'～27°40'N，118°32'～120°43'E 之間，東西橫距235 km，南北縱距153 km，全市陸地面積1.35 萬km2，海域面積4.46 萬km2，海岸線長1 046 km.寧德市呈“門”型梯狀地勢，西北高，東南低，中部隆起，以亞熱帶海洋性季風氣候為主，常年主導東風，年平均降水量為2 350 mm.寧德市是曾經的連片貧困地區(qū)、如今的扶貧典范.1985 年，寧德市是全國18 個集中連片的貧困地區(qū)之一，同時也是東南沿海的經濟洼地;1988 年到1990 年，時任寧德地委書記的習近平同志曾提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”等先進的脫貧理念，并身體力行，矢志探索，扶貧取得了顯著的成效. 從1995 年到2019 年，寧德市人均GDP 從3 884 元增長到84 251元，地區(qū)生產總值從119.85 億元增長到2 451.70 億元，增加了近20 倍，實現了翻天覆地的變化.2018年到2020 年，霞浦縣、屏南縣、古田縣、壽寧縣、周寧、柘榮先后脫貧摘帽，實現全市貧困退出.

圖1 研究區(qū)域圖Fig.1 Study area

1.2 數據來源與處理

本研究采用的數據包括:1995 年、2000 年、2005 年、2010 年DMSP/OLS(1992 年～2013 年)全球夜間燈光穩(wěn)定數據;2015 年、2018 年Suomi-NPP(2013 至今)搭載的VIIRS 傳感器中的Day Night Band(DNB)波段;1995 年、2000 年、2005 年、2010 年Landsat-5 TM 遙感影像;2015 年、2018 年Landsat-8 OLI/TIRS 遙感影像;2018 年高德地圖POI(point of interest)數據(表1).本研究所使用的DMSP/OLS 數據與NPP/VIIRS數據均來源于美國國家地理數據中心(NOAA)，考慮到DMSP/OLS 全球夜間燈光穩(wěn)定數據不具有直接可比性與連續(xù)性，且城市中心存在過飽和(假飽和)現象，因此必須對其進行校正.首先，將DMSP/OLS、NPP/VIIRS 兩種夜間燈光數據均重采樣至100 m 分辨率，為避免投影變形對于像元面積的影響，將兩種數據均轉換為Albers 等面積投影;其次，在進行多時相DMSP/OLS 全球夜間燈光穩(wěn)定數據研究時，采用ELVIDGE CD 等提出二次多項式模型［17］作為內部相對校正模型，該模型可以有效消除傳感器衰退與不同衛(wèi)星軌道差異導致的不同年份間DMSP/OLS 全球夜間燈光穩(wěn)定數據的不連續(xù)性，解決由于DMSP/OLS 傳感器缺少在軌輻射定標，不同年份或不同衛(wèi)星DMSP/OLS 夜間燈光穩(wěn)定數據缺乏可比性的問題.本研究所使用的landsat-5 和landsat-8 遙感影像數據獲取自網址https://earthexplorer.usgs.gov/，對所獲取的遙感影像原始數據進行輻射定標、大氣校正、地形校正等預處理，利用寧德市研究區(qū)行政區(qū)劃矢量圖，裁取研究區(qū)遙感影像，獲取遙感影像數據.其他相關社會經濟數據來源于《寧德市統(tǒng)計年鑒》.

ELVIDGE CD 等提出二次多項式模型為

式中，DNold為校正前的像元DN 值，DNnew是校正后的像元DN 值，C0、C1、C2表示回歸參數.

表1 夜光數據與Landsat 數據參數信息Tab.1 Nighttime light data and landsat data parameter information

1.3 研究方法

1.3.1 城鄉(xiāng)邊界及范圍劃定

夜間燈光數據作為推算人類活動強度的重要參數，被廣泛應用于人口分布、經濟評估、城鄉(xiāng)建設等諸多領域［18～21］.本研究結合預處理后的兩種夜間燈光數據和寧德市統(tǒng)計年鑒中的城鄉(xiāng)建設用地面積，間隔性迭代并找到最佳閾值，劃定1995 年～2018年寧德市城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村邊界及范圍. 劃分結果與統(tǒng)計年鑒建設用地面積的數據誤差較小，總體符合研究區(qū)域城鄉(xiāng)劃分情況.

表2 DMSP/OLS 數據集轉化參數Tab.2 DMSP/OLS data set conversion parameters

表3 基于夜光數據的城鄉(xiāng)提取結果Tab.3 Urban-rural extraction results based on Nighttime light data

1.3.2 “三生”空間劃分及價值評估方法

(1)“三生”空間地類劃分.對處理后的遙感影像進行地物分類，分類標準參考《全國生態(tài)遙感監(jiān)測土地利用(LUCC)/覆蓋分類體系》，基于GIS 平臺進行遙感目視解譯，得到寧德地區(qū)含耕地、草地、林地、水域、建設用地、未利用地的6 個一級類與旱地、水田、有林地等的20 個二級類的土地利用數據，進一步結合野外考察數據對其進行精度評價，精度高于85 %，能夠滿足本研究需求.

(2)“三生”空間價值評估.參考劉繼來與劉彥隨等學者對“三生”空間的相關研究以及土地的主次功能差異［6］，本研究將各類用地依據其功能強弱及完整性分別劃分為4 個等級.以生產用地為例，包含高等功能生產用地(5 分)、中等功能生產用地(3 分)、低等功能生產用地(1 分)以及功能缺失(0 分).在此基礎上，先根據“三生”空間價值評分標準對分類后的影像進行地類賦值，而后在寧德市范圍內生成若干個的100 m 網格，為更好反映區(qū)域整體特征，每個網格內包含一種及以上的土地利用類型.最后，基于100 m網格對寧德市“三生”用地分別進行區(qū)域均值計算，生成寧德市“三生”空間柵格數據集.

1.3.3 城鄉(xiāng)資源設施數據的獲取與分類

POI 作為一種表示真實地理實體的點狀地理空間數據，能夠在保證地理定位精度和速度的基礎上對某部件或事件的地址進行描述，可以近似認為其包含了城市空間中的所有研究對象［22］.本研究總計爬取到12 萬條研究區(qū)POI 數據.根據城市的不同功能結合高德地圖POI 分類體系，挑選了餐飲服務、購物服務、生活服務、醫(yī)療保健、科學教育、體育休閑、交通設施、汽車服務8 個大類設施資源，并分別計算城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的設施密度，作為本研究中衡量城鄉(xiāng)社會經濟生活水平的指標.

2 結果與分析

2.1 “三生”空間動態(tài)變化

在Arcmap 10.2 平臺下，用每年的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村矢量分別去裁剪對應年份的“三生”空間柵格數據集，得到“三生”空間地類劃分與價值評估的結果(表4)，然后發(fā)現寧德市“三生”空間格局有以下顯著特征:

(1)“三生”空間動態(tài)消長，城鄉(xiāng)“三生”空間分布不均.寧德市城鄉(xiāng)“三生”空間面積不斷增加，其中城鎮(zhèn)“三生”空間面積分別從1995 年的4.2 km2、2.3 km2、5.9 km2擴大到2018 年的29.0 km2、14.8 km2、19.4 km2，鄉(xiāng)村“三生”空間面積分別從1995 年的10. 1 km2、11. 8 km2、22. 9 km2擴大到2018 年的44.6 km2、22.6 km2、48.5 km2.

與此同時，寧德市城鄉(xiāng)“三生”空間呈現出不同的分異特征，其中城鎮(zhèn)具備生活價值的空間面積占城鎮(zhèn)“三生”空間總面積的比例從1995 年的34.0 %上升到2018 年的45.8 %，而鄉(xiāng)村的比例從1995 年的24.8 %上升到2018 年的38.5 %;城鎮(zhèn)具備生產價值的空間面積占城鎮(zhèn)“三生”空間總面積的比例從1995年的18.4 %上升到2018 年的23.4 %，鄉(xiāng)村的比例從1995 年的28.8 %下降到2018 年的19.5 %;城鎮(zhèn)具備生態(tài)價值的空間面積占城鎮(zhèn)“三生”空間總面積的比例從1995 年的47.6 %下降到2018 年的30.7 %，鄉(xiāng)村的比例從1995 年的46.4 %下降到2018 年的41.9 %.城鄉(xiāng)具備生態(tài)價值的空間面積占地比不斷下降，具備生活價值的空間面積占地比不斷上升，且城鎮(zhèn)的生活、生產空間占比上升速率大，鄉(xiāng)村的生態(tài)、生產空間占比下降速率大，可見寧德市城鄉(xiāng)“三生”空間動態(tài)消長，各類空間分布不均勻.

(2)城鄉(xiāng)“三生”空間功能分化差異顯著.在生活空間功能上，城鎮(zhèn)高度功能價值生活空間面積占同年城鎮(zhèn)生活空間總面積比例從1995 年的14.4 %上升至2018 年的48.1 %，雖然其比重在2005 年～2015 年期間有所減少，但遠不及2015 年～2018 年期間增加的比重;鄉(xiāng)村高度功能價值生活空間面積占同年鄉(xiāng)村生活空間總面積比例從1995 年的16.4 %上升至2018 年的31.5 %，雖然其比重在2005 年～2015 年期間有所減少，但總體仍是趨向高值發(fā)展.不難看出，城鄉(xiāng)之間在生活空間功能上表現出趨向高值發(fā)展的一致性，且城鎮(zhèn)更加顯著.

在生產空間功能上，城鎮(zhèn)高度功能價值生產空間面積占同年城鎮(zhèn)生產空間總面積比例從1995 年的14.4 %上升至2018 年的30.4 %;鄉(xiāng)村低度功能價值生產空間面積占同年鄉(xiāng)村生產空間總面積比例從1995 年的52.7 %上升至2018 年的67.9 %.可見，城鄉(xiāng)之間在生產空間功能上表現出相反性，城鎮(zhèn)趨向高值發(fā)展，而鄉(xiāng)村趨向低值發(fā)展.

在生態(tài)空間功能上，城鎮(zhèn)低度功能價值生態(tài)空間面積占同年城鎮(zhèn)生態(tài)空間總面積比例從1995 年的43.4 %上升至2018 年的54.8 %;鄉(xiāng)村低度功能價值生態(tài)空間面積占同年鄉(xiāng)村生態(tài)空間總面積比例從1995 年的31.8 %上升至2018 年的54.2 %.因此，城鄉(xiāng)之間在生態(tài)空間功能上表現出趨向低值發(fā)展的一致性，且鄉(xiāng)村更加顯著.

表4 寧德市城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村高、中、低度“三生”空間面積對比(1995 年～2018 年)Tab.4 Comparison of spatial area of high，medium and low production-living-ecology space between urban and rural areas in Ningde (1995 ～2018)

2.2 空間資源配置

根據福建省統(tǒng)計年鑒和寧德市統(tǒng)計年鑒，可以得到寧德市鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)化水平變化(圖2)和糧食與水果單位面積產量(圖3)，發(fā)現寧德市在空間資源配置利用方面呈現以下幾個特點:

(1)生活空間異化

寧德市鄉(xiāng)村人口自2014 年起出現了大幅度的減少，從2014 年的239. 83 萬人減少到2018 年的223.56 萬人，城鎮(zhèn)化水平的提高也從側面反映出農業(yè)人口比例的降低，農村大量勞動力流向城鎮(zhèn)已然成為不爭的事實.2015 年，僅蕉城市石后鄉(xiāng)小嶺村拋荒逾0.26 km2，鄉(xiāng)村耕地粗放經營甚至拋荒撂耕的現象屢見不鮮，大量農宅日趨老化甚至被廢棄，鄉(xiāng)村多呈現外圍粗放、內部衰敗的分異形態(tài).

圖2 寧德市鄉(xiāng)村人口(萬人)與城鎮(zhèn)化水平(%)變化Fig.2 Changes in rural population (ten thousand people)and urbanization (%)in Ningde

(2)生產空間低效

寧德市糧食單位面積產量從1995 年的0.44 公斤/m2增長至2018 年的0.53 公斤/m2，水果單位面積產量從1995 年的0.34 公斤/m2增長至2018 年的1.32 公斤/m2;福建省糧食單位面積產量從1995 年的0.46 公斤/m2增長至2018 年的0.60 公斤/m2，水果單位面積產量從1995 年的0.45 公斤/m2增長至2018年的1.93 公斤/m2.經對比不難發(fā)現，雖然寧德市糧食和水果單位面積產量均逐年增長，但是與福建省糧食和水果單位面積產量的差距卻越來越大，糧食和水果的單位面積產量遠低于福建省平均水平，農業(yè)生產空間低效的問題顯而易見.

圖3 糧食與水果單位面積產量(公斤/m2)Fig.3 Output per unit area of grain and fruit (kg/m2)

(3)生態(tài)空間堪憂

寧德市超規(guī)劃養(yǎng)殖問題普遍，僅三沙灣地區(qū)超規(guī)劃養(yǎng)殖面積就達到33 km2，附近海域富營養(yǎng)化嚴重;保護區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問題突出，局部生態(tài)系統(tǒng)因非法圍海養(yǎng)殖遭到破壞，寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)濕地面積自2011 年以來減少近1.7 km2;非法圍灘造田嚴重破壞海洋資源，部分海邊村民受到利益驅使，未經用海審批非法圍海逾5.3 km2，以期附近重點工業(yè)項目落地獲取更多補償;生活污水、垃圾治理工作低效，寧德福鼎白琳石板材工業(yè)園入海排污口懸浮物濃度常年超標，生態(tài)空間狀況堪憂［23，24］.

2.3 空間剝奪

(1)鄉(xiāng)村空間被大幅擠占

城鎮(zhèn)外部侵占鄉(xiāng)村生態(tài)、生產空間，主要用于拓張城鎮(zhèn)生活、生產空間;鄉(xiāng)村自身擠占自身生態(tài)、生產空間，用于補充生活空間.根據1995 年～2018 年“三生”空間柵格數據集，可以得到1995 年～2018 年寧德市鄉(xiāng)村生態(tài)生產空間因自身擠占與外部侵占所造成的面積變化(圖4).其中，寧德市鄉(xiāng)村生態(tài)生產面積受自身擠占變化從1995 年～2000 年的0.62 km2上升到2015 年～2018 年的1.69 km2，自身擠占占比從1995 年～2000 年的33.2 %下降到2015 年～2018 年的22.3 %;鄉(xiāng)村生態(tài)生產面積受外部侵占變化從1995 年～2000 年的1.25 km2上升到2015 年～2018 年的5.89 km2，外部侵占占比從1995 年～2000 年的66.8 %上升到2015 年～2018 年的77.7 %.不難發(fā)現，寧德市的鄉(xiāng)村生態(tài)生產空間自2005 年起受到嚴重的自身擠占與外部侵占，且外部侵占的影響逐漸增強，這個問題直到2018 年仍然沒有得到改善，大大壓縮了鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的空間.

圖4 寧德市鄉(xiāng)村生態(tài)生產面積受自身擠占、外部侵占變化(km2)與自身擠占、外部侵占占比(%)Fig.4 The percentage of rural ecological production area in Ningde occupied by self-occupied and external encroached (km2)and occupied by itself and external(%)

(2)城鄉(xiāng)資源設施差異懸殊

圖5 基于POI 數據的寧德城鄉(xiāng)資源設施密度對比(2018 年)Fig.5 Ningde urban and rural resource and density comparison based on POI data (2018)

在將分類后的POI 數據導入Arcmap 10.2 平臺并轉化為空間點數據后，結合研究區(qū)城鄉(xiāng)劃分情況，可以得到2018 年寧德市城鄉(xiāng)資源設施密度對比(圖5).結果顯示，寧德市城鄉(xiāng)資源設施差異懸殊，其中城鄉(xiāng)科學教育設施差距最大，城鎮(zhèn)科學教育設施密度達到36 個/km2，是鄉(xiāng)村科學教育設施密度的4 倍，即使是最相近的購物服務設施與餐飲服務設施，城鎮(zhèn)的設施密度也達到了鄉(xiāng)村的1.8 倍.可見，寧德市的資源設施在城鎮(zhèn)高度集聚，這會造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展機會的分配不公平，從而降低鄉(xiāng)村經濟社會進一步發(fā)展的潛力.

3 結論、討論與政策啟示

3.1 結論與討論

(1)“三生”空間動態(tài)變化方面，寧德市具有城鄉(xiāng)“三生”資源分配不均、空間功能分化差異顯著、“三生”空間割裂的特征.從“三生”空間動態(tài)消長的角度看，其整體具備生態(tài)價值的空間面積占地比不斷下降，具備生活價值的空間面積占地比不斷上升，城鎮(zhèn)生活、生產空間占比上升速率大，鄉(xiāng)村生態(tài)、生產空間占比下降速率大.就空間功能分化的情況而言，其生活空間功能價值均趨向高值發(fā)展，且城鎮(zhèn)更加顯著，生產空間功能價值呈現相反變動趨勢，生態(tài)空間功能價值趨向低值發(fā)展，且鄉(xiāng)村更加顯著.

(2)在空間資源配置利用方面，寧德市農村大量勞動力流向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村多呈現外圍粗放、內部衰敗的分異形態(tài)，生活空間異化;糧食和水果的單位面積產量遠低于福建省的平均水平，生產空間低效;超規(guī)劃養(yǎng)殖導致海域富營養(yǎng)化問題普遍、非法圍灘造田嚴重破壞海洋資源、保護區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問題突出、生活污水與垃圾治理工作低效，生態(tài)空間堪憂.

(3)寧德市鄉(xiāng)村空間被大幅擠占、城鄉(xiāng)資源設施差異懸殊.根據寧德市“三生”空間格局的特征，本文分析發(fā)現寧德市存在鄉(xiāng)村生態(tài)、生產空間受到外部侵占與自身擠占、資源設施在城鎮(zhèn)的高度集聚和城鄉(xiāng)之間發(fā)展機會的分配不公平等問題，阻礙鄉(xiāng)村經濟進一步發(fā)展.

(4)“三生”空間的劃分及價值評估結果直接影響本研究對“三生”空間動態(tài)變化與“三生”空間資源配置的對比分析，本研究在劃分時參考《全國生態(tài)遙感監(jiān)測土地利用(LUCC)/覆蓋分類體系》的分類標準，并結合野外考察數據以提高分類精度，但仍可能存在一定偏差.“三生”空間受到區(qū)域政策、經濟、技術與自然因素的綜合影響，其分類具有空間用地的異質性、空間范圍的動態(tài)性和空間尺度的差異性等特征，在今后的研究中仍需對這些方面開展系統(tǒng)的綜合研究，以提高“三生”空間分類的精度，保證研究結果的可靠性.

3.2 鄉(xiāng)村空間重構的啟示

基于寧德市城鄉(xiāng)三生資源分配不均、空間功能分化差異顯著、“三生”空間割裂等問題，遵循空間正義、空間優(yōu)先、生態(tài)均衡等原則，本文提出融合“三生”空間、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展、維護貧困人群及區(qū)域空間利益、推進“多規(guī)合一”等鄉(xiāng)村空間重構的路徑:

(1)協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展.針對寧德市資源設施在城鎮(zhèn)的高度集聚，造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展機會的分配不公平的問題，應當遵循空間正義等原則，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)空間體系，實現城鄉(xiāng)地域空間的優(yōu)化調整，例如基于資源環(huán)境承載力評價與國土空間開發(fā)適宜性評價的“雙評價-評價”背景，對公共基礎設施建設的科學性和適宜性實施評估，加強農村基礎資源設施配套，優(yōu)化重構鄉(xiāng)村生活空間.

(2)融合“三生”空間.針對寧德市城鄉(xiāng)“三生”空間分布不均，功能分化顯著的問題，應當遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，重視城鄉(xiāng)生態(tài)空間的保護，通過建立生態(tài)攔截系統(tǒng)、強化生活污水與垃圾的治理工作、完善農村生態(tài)系統(tǒng)廊道、規(guī)范超規(guī)劃養(yǎng)殖管理等手段，融合“三生”空間的發(fā)展，為寧德市民提供更加優(yōu)美且健康的生態(tài)空間.

(3)維護貧困群體與區(qū)域.針對寧德市空間資源配置利用存在生活空間異化問題的現狀，應當遵循空間均衡等原則，重視城鄉(xiāng)人口經濟與資源環(huán)境均衡發(fā)展，通過改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)、培育鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)等多種手段，保障鄉(xiāng)村貧困人群利益，促進鄉(xiāng)村貧困空間發(fā)展，達到整體最優(yōu)的目標.

(4)推進多規(guī)合一.針對寧德市的鄉(xiāng)村生態(tài)、生產空間受到嚴重的自身擠占與外部侵占問題，可以通過對鄉(xiāng)村生態(tài)空間劃定生態(tài)保護紅線，農業(yè)空間建立永久基本農田，城鎮(zhèn)空間劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，將生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合至同一個區(qū)域，以解決現有各類規(guī)劃的內容沖突、缺乏銜接、自成體系等問題.