多元供給 化能為效:高校教育基金會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與路徑選擇

劉 筠,徐紹華

(昆明理工大學(xué) a.校友工作室;b.學(xué)報(bào)編輯部,云南 昆明 650500)

我國高校教育基金會(huì)是按照國家《基金會(huì)管理?xiàng)l例》依法成立的非公募基金會(huì),基本宗旨是發(fā)動(dòng)和凝聚社會(huì)各方力量和資源,加強(qiáng)學(xué)校與廣大校友及社會(huì)各界的密切聯(lián)系,爭取國內(nèi)外團(tuán)體、公司企業(yè)和個(gè)人的支持與捐助,推動(dòng)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)及文化傳承創(chuàng)新的長遠(yuǎn)發(fā)展。高校教育基金會(huì)作為一種特殊的募資渠道,已成為有效動(dòng)員社會(huì)資源支援高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組織形式,在高校改革建設(shè)發(fā)展中起到了積極的促進(jìn)作用,為高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。國務(wù)院在2015年印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中明確提出要“健全大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的成本分擔(dān)機(jī)制” “吸引社會(huì)捐贈(zèng),拓展籌資渠道”[1]。為此,如何提升高校教育基金會(huì)的籌資募捐能力,爭取更多的社會(huì)捐贈(zèng)支援大學(xué)建設(shè)發(fā)展,將是各高校教育基金會(huì)存亡發(fā)展的競爭之道。

一、美國高校教育基金會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(一)美國高校教育基金會(huì)的發(fā)展概況

美國一流大學(xué)有著悠久的社會(huì)捐贈(zèng)籌資歷史,成立于1925年的哈佛大學(xué)教育基金會(huì),社會(huì)捐贈(zèng)在籌建之始就發(fā)揮著積極作用。美國一流大學(xué)的社會(huì)捐贈(zèng)成為除學(xué)費(fèi)收入、政府撥款之外的重要經(jīng)費(fèi)來源,已成為國外一流大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要保障[2]61-67。據(jù)美國國家學(xué)院和大學(xué)商務(wù)辦公室聯(lián)合會(huì)(National Association of College and University Business Officers,NACUBO)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:截至2019年末,全北美(美國與加拿大)的大學(xué)捐贈(zèng)基金共786家,捐贈(zèng)資金的管理總量達(dá)到6 425.92億美元。2010—2019年的10年間,全北美的大學(xué)捐贈(zèng)基金總規(guī)模從3 527.09億美元增長到6 425.92億美元,增長了近一倍,年度復(fù)合增長率達(dá)到6.89%[3]。

美國高校教育基金會(huì)的捐贈(zèng)主體包括社會(huì)個(gè)人、校友、公司企業(yè)、基金組織和社會(huì)其他機(jī)構(gòu),捐款形式包括現(xiàn)金、非現(xiàn)金和投資收益捐贈(zèng)三種主要類型,捐贈(zèng)信托基金、證券股票、有形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和捐贈(zèng)人所購買的養(yǎng)老金信托、慈善信托的部分受益金等[2]61-67。據(jù)2019年《美國高等教育資助報(bào)告(VSE)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2019年美國高校社會(huì)捐贈(zèng)收入總額為496億美元,其中校友捐贈(zèng)為112億美元,約占總額的22.78%[4]。

綜上,美國高校教育基金會(huì)籌款機(jī)構(gòu)和組織架構(gòu)健全,籌款人員具備高度職業(yè)化、專業(yè)化的水平,通常設(shè)有負(fù)責(zé)籌款運(yùn)作的發(fā)展事業(yè)部、負(fù)責(zé)捐贈(zèng)資金管理與投資的基金會(huì)投資事業(yè)部或投資公司、負(fù)責(zé)公共關(guān)系的公共事務(wù)與溝通部、負(fù)責(zé)校友管理與服務(wù)的校友會(huì)等大學(xué)籌款相關(guān)職能部門,形成了一個(gè)大學(xué)公共關(guān)系維系、籌款管理和捐贈(zèng)基金投資一體化運(yùn)作的組織架構(gòu)。美國一流大學(xué)教育基金會(huì),根據(jù)捐贈(zèng)者的需求和意愿設(shè)計(jì)匹配的捐贈(zèng)方案,以便捐贈(zèng)者選擇適合的捐贈(zèng)途徑和捐贈(zèng)項(xiàng)目,對(duì)捐贈(zèng)基金的接收、審核、評(píng)估、減免稅等流程有嚴(yán)格的管理規(guī)章作為保障[2]61-67。

(二)美國高校教育基金會(huì)的經(jīng)驗(yàn)啟迪

美國一流大學(xué)在籌款項(xiàng)目的設(shè)置、籌款渠道的管理、潛在捐贈(zèng)對(duì)象的培育、捐贈(zèng)基金的投資運(yùn)營、籌資策略及管理規(guī)范等方面形成了一整套成熟的運(yùn)營機(jī)制,籌款募捐組織架構(gòu)完備,團(tuán)隊(duì)成員專業(yè),目標(biāo)任務(wù)清晰,高度重視培育潛在捐贈(zèng)對(duì)象,有效持續(xù)保障大學(xué)社會(huì)捐助事業(yè)的良性發(fā)展,并積累了一些可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn),突出體現(xiàn)在靈活設(shè)置募資項(xiàng)目、持續(xù)激發(fā)捐贈(zèng)活力和募捐對(duì)等策略三個(gè)方面:

1.募集籌款項(xiàng)目設(shè)置靈活多樣。美國高校基金會(huì)主要根據(jù)周期(短期和長期)、內(nèi)容性質(zhì)(現(xiàn)金、非現(xiàn)金和延后捐贈(zèng))、募集活動(dòng)(常規(guī)性募捐活動(dòng)、臨時(shí)性募捐活動(dòng)和特定性募捐活動(dòng))、定向募捐項(xiàng)目(專業(yè)、學(xué)科、學(xué)生、教師和某項(xiàng)技術(shù)研發(fā))等多種形式進(jìn)行募捐項(xiàng)目的靈活設(shè)置,對(duì)捐贈(zèng)者提供了多樣化、契合度高的選擇便利。

2.持續(xù)激發(fā)捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)活力。美國高校基金會(huì)在籌款渠道管理方面建立了捐贈(zèng)回饋機(jī)制,如比較常見的冠名捐贈(zèng)。大學(xué)基金會(huì)可根據(jù)捐贈(zèng)者的意愿,對(duì)捐贈(zèng)者出資興建的學(xué)科樓宇建筑物、綜合服務(wù)建筑物和學(xué)科服務(wù)平臺(tái)等予以冠名,通過多元化媒體平臺(tái)大力宣傳其對(duì)教育事業(yè)的獻(xiàn)力之舉,可以提升捐贈(zèng)者良好的社會(huì)形象知名度,對(duì)于捐贈(zèng)者本身和整個(gè)社會(huì)都具有持續(xù)激勵(lì)的作用,進(jìn)而起到動(dòng)員全社會(huì)參與關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展的積極效果[5]。

3.注重募捐對(duì)等策略。美國高校教育基金會(huì)注重與捐贈(zèng)者及潛在捐贈(zèng)主體的關(guān)系培育,美國一流高校的募捐過程不是單方索要,而是首先與捐贈(zèng)者增進(jìn)交流、建立捐贈(zèng)者對(duì)高校的充分信任。募捐聯(lián)絡(luò)的出發(fā)點(diǎn)圍繞如何去實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)意愿與理想,秉持雙方互利互惠的募捐平等宗旨。公司企業(yè)向大學(xué)捐贈(zèng),大學(xué)為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)管理咨詢、職工培訓(xùn)等項(xiàng)目以增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。例如,美國大學(xué)給校友、公司企業(yè)和大額捐贈(zèng)者在學(xué)校董事會(huì)中的選舉參與權(quán),形成捐贈(zèng)者與大學(xué)共同管理的聯(lián)合共同體,美國大學(xué)的募捐對(duì)等策略為捐贈(zèng)者的持續(xù)捐贈(zèng)奠定了情感文化基礎(chǔ)和良好的責(zé)任基礎(chǔ)[6]。

二、國內(nèi)高校教育基金會(huì)的發(fā)展障礙

《2019中國大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示:1980—2018年,除去軟件系統(tǒng)類捐贈(zèng)外,中國大學(xué)獲得國內(nèi)外社會(huì)各類捐贈(zèng)總額927億元,清華大學(xué)以123.09億元位列榜首,北京大學(xué)91.49億元、汕頭大學(xué)49.61億元、浙江大學(xué)47.50億元、西湖大學(xué)35億元,其中校友捐贈(zèng)320億元,約占總額的34.52%[7]。據(jù)2019年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示:我國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中的社會(huì)捐贈(zèng)收入占比僅為1%左右[8]。對(duì)比國外大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu),國內(nèi)高校教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入占比達(dá)90%以上,教育經(jīng)費(fèi)收入單一,主要依靠政府投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和學(xué)費(fèi)收入的現(xiàn)狀凸顯。與國外高校教育基金會(huì)的發(fā)展情況相比,國內(nèi)高校教育基金會(huì)存在的發(fā)展障礙可以概括為“小、弱、慢、僵、朦”五個(gè)方面。

(一)小:規(guī)模小、資金小、支撐學(xué)校發(fā)展作用小

國內(nèi)高校教育基金會(huì)籌資募捐形式相對(duì)單一,以現(xiàn)金捐贈(zèng)和實(shí)物捐贈(zèng)為主,采用信托股票和投資收益捐贈(zèng)的形式較為少見。分析原因主要有:一是我國高等教育主要以政府出資的公辦大學(xué)為主,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為政府預(yù)算撥款的單一來源,沒有構(gòu)建良好的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制、體系和文化氛圍;二是社會(huì)企業(yè)和個(gè)人存在固有的“不露財(cái)”觀念,對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的積極性不高,即使有越來越多的校友為母?？犊栀?zèng),但捐贈(zèng)資金的經(jīng)費(fèi)占高校財(cái)政預(yù)算和學(xué)費(fèi)收入的比例還較低[2]61-67;三是國內(nèi)高校在捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)的使用上,由于政策不明確,缺乏專業(yè)人才,投資管理機(jī)構(gòu)不健全等諸多因素,捐贈(zèng)基金并不能很好地滿足大學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的需求,國內(nèi)高校教育基金會(huì)社會(huì)捐贈(zèng)占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比例較低,呈現(xiàn)規(guī)模小、資金小、支撐學(xué)校發(fā)展作用小的突出特點(diǎn)[9]。

(二)弱:能力弱、競爭弱、校內(nèi)外募資氛圍弱

國內(nèi)高校教育基金會(huì)的捐贈(zèng)收入來源主要以捐贈(zèng)收入為主,而且校友捐贈(zèng)占比較高。 《2019中國大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:全國2 956所高等學(xué)校中75所教育部直屬高校收到的社會(huì)捐贈(zèng)總額約為600億元,其他2 881所地方高校社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)約為320億元[7]。國內(nèi)高校的社會(huì)籌資募捐存在明顯的地區(qū)差異和“馬太效應(yīng)”問題,即發(fā)達(dá)地區(qū)和教育部直屬高校募資渠道廣、獲捐機(jī)會(huì)多、受捐規(guī)模較大,且教育捐贈(zèng)與學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)、社會(huì)影響及其對(duì)校友工作的重視程度呈正相關(guān)關(guān)系。地方高校特別是西南地區(qū)高校由于缺乏相應(yīng)的主客觀優(yōu)勢,不僅存在能力弱、競爭弱、校內(nèi)外募資氛圍弱等情況,而且募集對(duì)象更多地僅集中于校友群體。針對(duì)公司企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及廣大民眾(含師生員工),尤其是面向海外募集的意識(shí)和能力極為欠缺。另外,稅收政策對(duì)捐贈(zèng)的自然人或公司企業(yè)在稅收減免方面缺乏與時(shí)俱進(jìn),這也嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)高校教育基金會(huì)募集籌資的發(fā)展。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》: “基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則,實(shí)現(xiàn)基金會(huì)的保值、增值?！盵10]但《條例》中的具體操作方式、流程沒有明確,導(dǎo)致國內(nèi)多數(shù)高校教育基金會(huì)在捐贈(zèng)基金的投資管理方面產(chǎn)生了困惑和擔(dān)憂,形成了望而止步的局面。究其原因有三個(gè)方面:一是國內(nèi)高校教育基金會(huì)多為體制內(nèi)機(jī)構(gòu),人員多為編制內(nèi),在投資管理方面既缺乏專業(yè)知識(shí)又無投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為了降低風(fēng)險(xiǎn)就不進(jìn)行投資行為;二是《條例》指出基金會(huì)投資應(yīng)當(dāng)遵循“合法、安全、有效”“基金會(huì)理事會(huì)如違反本條例和章程規(guī)定,決策不當(dāng)而致使基金會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失的,參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”[10]表述較為寬泛,實(shí)際投資活動(dòng)的決策權(quán)由基金會(huì)的理事會(huì)決定,這就對(duì)理事會(huì)成員的投資決策能力提出了更高的要求,由于是體制內(nèi)的管理人員,非職業(yè)化、專業(yè)化的理事會(huì)架構(gòu)在基金投資領(lǐng)域只能望而止步;三是國內(nèi)多數(shù)高校對(duì)非營利屬性的全面認(rèn)識(shí)存在偏差,片面認(rèn)為公辦大學(xué)是非營利性的,所以大學(xué)的教育基金會(huì)也是非營利性的公益組織。由于捐贈(zèng)基金收入和資產(chǎn)都來自校友或社會(huì)的捐贈(zèng),進(jìn)而就斷定大學(xué)的教育基金會(huì)不能進(jìn)行捐贈(zèng)基金的投資運(yùn)營活動(dòng)[11]。

(三)慢:起步慢、改革步伐慢、發(fā)展速度慢

中國最早注冊成立的高校教育基金會(huì)是清華大學(xué)教育基金會(huì)(1994年注冊成立),至今已發(fā)展了27年,但高校教育基金會(huì)工作人員的數(shù)量、規(guī)模、專業(yè)素質(zhì)、薪酬體系等都與國外高校有著巨大差距,在國內(nèi)西南地區(qū)的高校教育基金會(huì)在關(guān)鍵要素上與國內(nèi)中東部發(fā)達(dá)城市的高校也存在較大差距。國內(nèi)高?；I資募捐專業(yè)人員緊缺,大學(xué)籌款能力亟待提升,當(dāng)前多數(shù)高校教育基金會(huì)部門的專職人員數(shù)量偏少、薪酬偏低、流動(dòng)性大、職業(yè)穩(wěn)定性差,籌款部門的專業(yè)項(xiàng)目管理人員和專業(yè)基金投資人員嚴(yán)重缺乏。專業(yè)人才的缺乏使得國內(nèi)高校在捐贈(zèng)項(xiàng)目策劃、籌款渠道開發(fā)、捐贈(zèng)人關(guān)系維護(hù)與勸募、基金保值增值等方面的后勁不足、發(fā)展滯后,使得我國大學(xué)籌款行業(yè)的專業(yè)性整體上處在一個(gè)較低水平。與全國相比,西南地區(qū)高校教育基金會(huì),時(shí)間上比清華大學(xué)晚了足足20年。國內(nèi)高校教育基金會(huì)整體呈現(xiàn)出明顯的起步慢、改革慢、發(fā)展慢的“慢悠悠”狀態(tài)。

(四)僵:機(jī)制僵化、技能僵化、運(yùn)營僵化

國內(nèi)高校教育基金會(huì)多采用行政管理型模式,籌資機(jī)構(gòu)“內(nèi)功不強(qiáng)”是吸收社會(huì)捐贈(zèng)不力的關(guān)鍵因素。多數(shù)國內(nèi)高校教育基金會(huì)缺乏完備的管理運(yùn)營組織構(gòu)架,其職能劃分到行政部門中形成代管狀態(tài);缺乏專業(yè)人員,有的還是兼職性質(zhì)。國內(nèi)高校教育基金會(huì)理事會(huì)成員構(gòu)成多為學(xué)校行政管理者與知名校友,很少有專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的金融理財(cái)職業(yè)人才,并且國內(nèi)高校教育基金會(huì)很多都是由校友會(huì)管理。國內(nèi)高校教育基金會(huì)吸收社會(huì)捐贈(zèng)體系中機(jī)制僵化、技能僵化、運(yùn)營僵化,嚴(yán)重阻礙了高校教育基金會(huì)的發(fā)展。只有較少的高校,如清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)的基金會(huì)等實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、專業(yè)化、國際化經(jīng)營管理發(fā)展,而西南區(qū)域的高校教育基金會(huì)更是處于初級(jí)發(fā)展階段。制約高校教育基金會(huì)跨越式發(fā)展的主要障礙還是僵而不化的問題,突出表現(xiàn)為加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)體系構(gòu)建與制度改革的機(jī)制僵化、技能僵化與運(yùn)營僵化,嚴(yán)重阻礙了高校教育基金會(huì)的企業(yè)化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。譬如:行政化的基金會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置較簡單、專業(yè)化的職業(yè)人才稀缺、指令性的經(jīng)營模式,既無法激勵(lì)募集人員大膽往前走,更無力吸引社會(huì)資本心甘情愿地主動(dòng)捐贈(zèng),導(dǎo)致國內(nèi)高校教育基金會(huì)在社會(huì)資源的整合利用方面難以發(fā)揮作用[12]。

(五)朦:透明度存在師生朦朧、社會(huì)朦朧、監(jiān)管朦朧

中國歷史以來從不缺乏熱心公益與關(guān)注教育發(fā)展的愛心人士,但國內(nèi)高校教育基金會(huì)在捐贈(zèng)資金的使用管理方面既缺乏精準(zhǔn)運(yùn)作的專業(yè)性,又缺乏實(shí)時(shí)反饋的公開透明性,致使整個(gè)捐贈(zèng)過程的前端、中端與后端令廣大師生員工、社會(huì)各界及監(jiān)管機(jī)構(gòu)感到“朦朧”,由此降低了愛心人士的捐贈(zèng)熱情和動(dòng)力。而美國大學(xué)教育基金會(huì)的專業(yè)化運(yùn)營管理、動(dòng)態(tài)化捐贈(zèng)反饋與情感化的交流互動(dòng),無疑值得國內(nèi)高?；饡?huì)學(xué)習(xí)和借鑒。

三、國內(nèi)高校教育基金會(huì)的發(fā)展路徑

要提高國內(nèi)高校教育基金會(huì)自身的造血功能和反哺大學(xué)的能力,應(yīng)借鑒國外高校教育基金會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),集國家和地方行政主管部門對(duì)高校教育基金會(huì)發(fā)展的政策支持、高校教育基金會(huì)發(fā)展的自身動(dòng)力和捐贈(zèng)主體對(duì)高校教育發(fā)展事業(yè)關(guān)切的合力,整合籌資募捐體系各要素資源[13]。通過“轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)合作、激活機(jī)制、創(chuàng)建品牌”的發(fā)展路徑,形成既要“練好內(nèi)功”,又要“外練筋骨”,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外拓市場,多元供給、化能為效的發(fā)展思路,闖出一條適合我國高校良性循環(huán)的跨越式發(fā)展之路。

(一)轉(zhuǎn)觀念:變“化緣”為供給化

轉(zhuǎn)變觀念是國內(nèi)高校教育基金會(huì)跨越式發(fā)展的思想前提。一是改變單一性的“化緣”功能,根據(jù)校友及社會(huì)所需,主動(dòng)為其服務(wù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的人崗匹配,完善基金項(xiàng)目管理制度,健全項(xiàng)目管理體系,構(gòu)建項(xiàng)目管理專業(yè)隊(duì)伍,形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的基金項(xiàng)目管理機(jī)制,通過服務(wù)供給獲得募資支持。二是改變單一性的教育功能,將教育科研與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合,構(gòu)建育人為本與合作共建相結(jié)合、學(xué)科發(fā)展與聯(lián)合培養(yǎng)相依托的模式。通過科研服務(wù)解決公司企業(yè)與社會(huì)發(fā)展問題,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),合作共贏。三是改變單一化的校本驅(qū)動(dòng)模式,通過集成化的聯(lián)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式,形成“手牽手”循環(huán)帶動(dòng)效應(yīng),充分發(fā)揮教育在產(chǎn)業(yè)行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的潛力。

(二)調(diào)機(jī)構(gòu):變“單挑”為聚合化

調(diào)優(yōu)機(jī)構(gòu)是國內(nèi)高校教育基金會(huì)跨越式發(fā)展的改革抓手。一是改變基金會(huì)“單打獨(dú)斗”的工作方式,通過整合校內(nèi)外資源,配強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,形成聚合力量。例如,昆明理工大學(xué)2018年通過機(jī)構(gòu)改革,將基金會(huì)、校友會(huì)和社會(huì)合作三個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能整合,有效發(fā)揮了“三合一”的改革效應(yīng)。通過管理職能的優(yōu)化,整合構(gòu)建校友、校友企業(yè)、社會(huì)企業(yè)、政府行政部門與學(xué)校的開放合作平臺(tái),有力地推動(dòng)了校友、校友企業(yè)、政府行政部門和社會(huì)力量參與高等教育發(fā)展的正向力;同時(shí),在開放合作工作基礎(chǔ)上又增加了社會(huì)力量對(duì)學(xué)校捐贈(zèng)的反向力。二是改變“領(lǐng)地化”的資源壁壘,通過資源整合和管理創(chuàng)新,將資源利用、效益產(chǎn)出與績效考核相統(tǒng)一,更好地發(fā)揮資源配置的管理效能,把教育看作新發(fā)展格局中的優(yōu)先要素,充分發(fā)揮高等教育的社會(huì)服務(wù)功能,打造整合校內(nèi)資源、對(duì)接社會(huì)資源的平臺(tái),積極推進(jìn)高等教育開放融合創(chuàng)新體系建設(shè)[14]。三是改變校友捐贈(zèng)的單一來源渠道,通過多元化供給,補(bǔ)齊募資來源短板,通過整合校內(nèi)外有效資源、發(fā)揮政企校聯(lián)動(dòng)、多元供給開放合作的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑,彌補(bǔ)國內(nèi)高校教育單一資金來源的短板,激發(fā)國內(nèi)高校自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能,發(fā)揮科學(xué)制度多元化、人才專業(yè)化在高等教育中的驅(qū)動(dòng)作用,形成國內(nèi)高校面對(duì)巨大挑戰(zhàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,凸顯了制度多元化供給、人才專業(yè)化提升在國內(nèi)高等教育創(chuàng)新發(fā)展中的長效作用,形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、線線相通的網(wǎng)格化推進(jìn)局面。四是改變募集平臺(tái)不通、機(jī)制不暢現(xiàn)狀,通過教育行政部門創(chuàng)新人才幫扶政策導(dǎo)向和高校管理創(chuàng)新模式的有機(jī)融合,完善高校教育基金會(huì)理事會(huì)的管理組織架構(gòu),通過理事會(huì)引進(jìn)職業(yè)化的專業(yè)人才,針對(duì)捐款對(duì)象,采用校、院、系三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制,成立募捐項(xiàng)目委員會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)募捐項(xiàng)目組,從國內(nèi)高校教育基金會(huì)籌資募捐工作的根源上助力,解決國內(nèi)高校教育基金會(huì)募集工作多元供給平臺(tái),打通“最后一公里”的關(guān)鍵問題[15]。

(三)精合作:變“撒網(wǎng)”為精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)合作是國內(nèi)高校教育基金會(huì)跨越式發(fā)展的助推器。一是改變“撒網(wǎng)”式的盲目合作,在開放合作上實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)選擇” “精準(zhǔn)服務(wù)”,提升戰(zhàn)略合作效應(yīng)。二是在項(xiàng)目合作上改變“小打小鬧”的合作方式,通過聯(lián)合攻關(guān)、一體化服務(wù),實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)合作” “精準(zhǔn)提升”。三是改變短平快的短視效應(yīng),著力長遠(yuǎn)發(fā)展,長期合作,構(gòu)筑“精準(zhǔn)發(fā)展” “精準(zhǔn)外溢”的“加數(shù)”模式。借鑒國外高校經(jīng)驗(yàn),國內(nèi)高校應(yīng)強(qiáng)化籌資募捐計(jì)劃的前瞻性。根據(jù)高校發(fā)展實(shí)際,制定籌資募捐項(xiàng)目的長期規(guī)劃,設(shè)計(jì)吸引力強(qiáng)的募捐項(xiàng)目,如引進(jìn)優(yōu)秀人才的“卓越人才”籌款項(xiàng)目等,深入分析和挖掘潛在捐贈(zèng)主體的意愿,改變被動(dòng)“終端導(dǎo)向”為主動(dòng)“前端導(dǎo)向”,開展針對(duì)性募集活動(dòng),制訂不同的募捐計(jì)劃。通過與國內(nèi)外一流大學(xué)的合作化能為效,推進(jìn)國內(nèi)高校教育基金會(huì)聯(lián)合資源發(fā)展的重要作用[16]。

(四)活機(jī)制:變“守財(cái)”為績效化

激活機(jī)制是國內(nèi)高校教育基金會(huì)跨越式發(fā)展的制度保障?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定國內(nèi)高校教育基金會(huì)具備非營利屬性與投資行為的特點(diǎn),國內(nèi)高校教育基金會(huì)是可以營利,但營利不能內(nèi)部分配。根據(jù)這一原則,高校教育基金會(huì)的資金運(yùn)作行為不僅不應(yīng)受到質(zhì)疑,反而應(yīng)該得到鼓勵(lì)和支持。要想改變這一現(xiàn)狀:一是改變基金運(yùn)作上的“守財(cái)”求穩(wěn)思想,引進(jìn)職業(yè)化專業(yè)的基金管理團(tuán)隊(duì),在法律政策許可的范圍內(nèi),通過信托、委托等多元化投資運(yùn)作方式,實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。二是改變行政化的管理模式,探索市場化、公司化的經(jīng)營機(jī)制,以效益化、績效化的考核模式激發(fā)基金會(huì)的募資創(chuàng)新活力。三是發(fā)揮政府對(duì)高校教育捐贈(zèng)配比政策的杠桿作用。2018年財(cái)政部、教育部制定了《中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金管理辦法》,對(duì)教育部直屬高校單筆10萬元以上的捐贈(zèng)收入資金實(shí)行配比政策,但覆蓋面太小,各地方政府應(yīng)參照此辦法制定地方性高校捐贈(zèng)配比政策,這樣才能真正激活廣大地方高?？冃Щ?、多元化籌資供給的積極性[17]。四是改變復(fù)雜化的稅收優(yōu)惠手段,簡化公司企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人捐資助學(xué)的退稅、免稅程序,激勵(lì)廣大愛心人士熱心捐贈(zèng),形成聚沙成塔、滴水成河的長效機(jī)制[18]。

(五)創(chuàng)品牌:變“朦朧”為大眾化

創(chuàng)建品牌是國內(nèi)高校教育基金會(huì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們的選擇:一是改變基金會(huì)的“朦朧”運(yùn)作狀態(tài)。通過官方網(wǎng)站、媒體傳播、定期發(fā)布等多樣化方式,重視發(fā)揮新媒體的功能和作用,如利用“雨露計(jì)劃”等募捐方式來吸引小額捐款,鼓勵(lì)基金會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)和自媒體渠道來募捐,從而改變目前高校募捐的“馬太效應(yīng)”,使基金會(huì)更加透明化、大眾化、親民化,進(jìn)而提升大學(xué)知名度。二是改變齊頭并進(jìn)的發(fā)展模式,通過政府引導(dǎo),試點(diǎn)發(fā)展,重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)良好的高?；饡?huì),創(chuàng)立品牌,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“加法”進(jìn)程中開辟新路徑,拓展教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和能力,創(chuàng)造更多高等教育獲得外部幫助的機(jī)遇,使高校多元化發(fā)展之路更加通暢,形成雁陣發(fā)展效應(yīng)。三是改變封閉式的發(fā)展格局,積極與國內(nèi)高校、國外基金會(huì)建立合作聯(lián)盟,通過開放發(fā)展、合作共贏開創(chuàng)國內(nèi)高校教育基金會(huì)的發(fā)展新局面[19]。

四、結(jié)論

高校教育基金會(huì)在募集資金、動(dòng)員社會(huì)資源支援高等教育事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。美國高?；饡?huì)由于起步早,運(yùn)行有效,發(fā)展較為成熟,在管理模式、籌資結(jié)構(gòu)、捐贈(zèng)體系、專業(yè)化人才培養(yǎng)等方面已形成了一套成熟的運(yùn)行機(jī)制,并在靈活設(shè)置募資項(xiàng)目、激發(fā)捐贈(zèng)活力和募捐對(duì)等策略等方面積累了一些可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)[20]。國內(nèi)高校教育基金會(huì)由于受起步較晚、發(fā)展滯后、捐贈(zèng)文化等因素影響,尚存在規(guī)模小、能力弱、發(fā)展慢、機(jī)制僵化、透明度朦朧等發(fā)展障礙。為了促進(jìn)國內(nèi)高校教育基金會(huì)的科學(xué)發(fā)展,更好地支援高等教育事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展,需要借鑒國外高校教育基金會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn),著力從轉(zhuǎn)觀念、調(diào)結(jié)構(gòu)、精合作、活機(jī)制、創(chuàng)品牌等方面促使國內(nèi)高校教育基金會(huì)多元供給、化能為效,闖出一條跨越式發(fā)展之路。