“十四五”規劃背景下的云南省人力資源服務業發展態勢分析

劉智國，孫紅兵

（昆明理工大學 云南工業干部學院，云南 昆明650500）

2021年是開啟我國第二個百年奮斗目標的元年，也是“十四五”建設發展、全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年。面對百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國發展面臨著前所未有的復雜環境。隨著雙循環新發展格局的形成，“一帶一路”建設、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、長江經濟帶發展、西部大開發、中國（云南）自貿試驗區等國家重大發展戰略和政策在云南交匯疊加，云南省獨特的資源優勢、區位優勢和開放優勢更加凸顯。云南省“十四五”規劃綱要提出，人力資源服務業要進一步提高居民就業水平、激發人才創新活力，為云南產業發展提供有力保障。“十四五”期間，在萬億級千億級支柱產業框架下和新一代信息技術快速發展形勢下，人力資源服務業與產業、互聯網新技術的融合發展已成為新趨勢。

一、人力資源服務業文獻分析

1.政策環境研究。在疫情防控常態化下，確保勞動者健康安全、恢復鞏固提升各行業產業鏈構成政策導向，服務業面臨業務需求結構變化、數字技術應用和行業發展整合的挑戰；同時，優化營商環境、創新服務項目和發展新興產業又給服務業帶來重大機遇［1］。

2.“互聯網+”人力資源服務業發展。分享經濟、互聯網平臺、人工智能是“互聯網+”的特征，共享經濟促進了“平臺+個人”的靈活就業和靈活用工的發展，知名互聯網公司與人力資源服務業的結合，進一步促進了人力資源服務企業的轉型升級和與互聯網企業的跨界融合［2］。勞動力供求關系發生顯著變化，勞動力供應繼續短缺，技能人才缺乏，人力資源服務規模化、業態高端化、經營合規化成趨勢［3］。勞動用工方式從固定為主變為靈活優先，去雇主、去組織化成為趨勢，招聘手段與招聘方式正在蛻變，靈活用工成為常態并將持續走強，用工模式多元化方興未艾［4］；同時，人力資源服務業轉型升級面臨著中高端服務產品供給不足、專業化服務能級與產業新動能培育不適應、產業集群的空間格局呈現不平衡分布等一些制約因素［5］。

3.人力資源服務園區建設。進一步突破跨行政管理體制的障礙，解決產業業態和政策的趨同化問題，以商圈的吸引力范圍而非行政區的管轄力范圍，人力資源服務產業園聯合體建設是人力資源業發展的新方向［6］。

從現有文獻分析來看，對人力資源服務業的研究主要集中在政策環境、業態發展、園區建設、轉型升級等一般的分析層面，針對云南省人力資源服務業的研究不多，對云南省區位特點、產業特色的關注不夠。本文的研究重點是關注云南省的差異性特點，旨在分析影響云南省人力資源服務業發展的問題，提出“十四五”期間加快云南省人力資源服務業發展的建議和設想，以推動云南省人力資源服務業高質量發展。

二、人力資源服務業發展概述

1992年，黨的十四大正式提出了“建立社會主義市場經濟”的目標。隨著經濟體制改革，勞動就業服務和外資企業在中國用工服務的興起，以及人事制度改革和社會保障制度建立，推動了人才的流動。2002年發布的《2002—2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，提出了“實施人才強國戰略”和“建設人力資源強國”的要求，這為人力資源服務業的發展提供了明確的指導方向和強大的推動力。2008年施行的《勞動合同法》《就業促進法》，為人力資源服務業的發展提供了法律和政策支撐，“人力資源市場”的概念被明確提出。2011年，國家發改委發布的《產業結構調整指導目錄（2011年）》正式將人力資源服務業列入了國家鼓勵類產業目錄［7］。2018年，國務院頒布實施的《人力資源市場暫行條例》，對人力資源市場管理體制、市場培育、服務機構運營、市場活動規范、市場監督管理等方面作了系統規定，完善了人力資源市場體系，對人力資源自由有序流動和優化配置具有重要作用。經過近40年的不斷探索和發展，我國現已基本形成了“公共服務與經營性服務并重，多種類型的服務機構共存的多層次、多元化的人力資源市場化服務體系”［8］。

云南省人力資源服務業始于90年代中期，從最初云南人才市場、云南企業人才市場、云南高校人才市場、云南農墾人才市場，云南勞動力市場等人力資源機構相繼成立，迎來了人力資源服務業快速發展。近年來，云南省相繼出臺了多項政策鼓勵支持人力資源服務業的發展，2019年全省人力資源服務行業各類服務人員648.92萬人次，從業人員為38 690人，同比增長5.33%［9］，云南省人力資源服務業迎來高速發展的重要時期。

三、云南省人力資源服務業發展障礙

2019年，云南省人力資源服務業取得了引人矚目的成就。云南省人力資源服務業經營總收入達到220.15億元，機構數量達到2014家，分別比2017年45.75億元、671家增長了4.81倍、2.0倍，民營機構營業總收入占行業比例高達83.14%，幫助209.29萬人實現就業和流動，同比增長2.63%［9］。然而，由于云南經濟發展水平與全國平均水平存在較大差距，政策環境建設、基礎設施建設、產業園區建設、信息技術平臺建設等方面較為滯后，服務業的發展存在一系列問題障礙。

（一）政策制度不完善

1.戶籍造成社保的地域障礙。2019年云南省農村勞動力轉移就業共1 211.19萬人［9］，是農村勞動力轉移就業的大省，現行城鄉有別、地域有別的社會保障制度，使農民工沒有得到公平公正的待遇。城市戶籍和農村戶籍的就業人員按不同標準繳納社會保險。例如，本地城市戶籍就業人員繳納“五險一金”，本地農村戶籍繳納“五險”，異地農村戶籍繳納“三險”等現象普遍；同時，我國各地基本實行當地交社保只能在當地使用，異地轉社保成功率很低的現象。這些現象導致農民工不關心企業是否足額繳納社保，也使企業未能足額繳納社保的情況大量存在，使農民工的權益受到極大損害。

2.缺乏人力資源服務的地方標準。近年來，國務院出臺了《人力資源市場暫行條例》，云南省出臺了《云南省規范勞務派遣實施辦法》《云南省勞動關系和諧企業評價標準（試行）》等一些涉及人力資源管理的通則、招聘服務、職業指導等方面的服務指導規范，但云南省尚未形成系統的人力資源地方標準。昆明市是云南省人力資源服務業發展最好的地區，2017年昆明市從業人員少于10人的服務機構有86家［10］，人力資源服務公司規模小，從業人員少的現象普遍存在，人力資源服務機構缺乏應有的市場準入標準。此外，服務機構缺乏統一的服務標準，行業內存在“挖墻腳”“假外包，真派遣”“代理個人社保業務”等不規范的行為，云南省人力資源服務業合規經營、標準化建設還需進一步加強。

3.新業態缺乏規范制度建設。隨著新一代信息技術的發展，人力資源服務業不斷產生的新變化、新實踐、新業態，如直播、社交短視頻、聊天機器人等新科技涌現，對傳統的人力資源服務機構帶來較大沖擊，5G、人工智能、VR等新的人力資源科技應用產品競爭日趨激烈，對人力資源行業政策、法律法規的完善提出新要求。

（二）服務質量不高

1.行業組織化程度低。人力資源服務業組織化程度主要表現為“散”。云南省、地（市）、縣三級人力資源公共服務機構縱向之間業務處于相對獨立的狀態，地（市）及縣級公共服務機構之間的橫向合作交流較為缺乏，服務經營性企業之間縱橫向的合作交流、業務往來不多，主要處于各自為陣狀態。縣級服務機構規模普遍較小，主要從事當地農村轉移勞動力就業的低端服務，服務對象只限于當地一個縣或幾個鄉鎮，獨立進行人力資源服務的運作。昆明、玉溪等地規模發展較大，有較好的經營性服務機構，因當地有較好的基礎，業務發展條件好，并不急于將業務擴大到地（市）、縣，特別是鄉鎮。人力資源服務機構在同城市散落各區縣，沒有集聚效應，產業優勢未形成。

2.機構服務能力弱。云南人力資源服務業發展基本處于快速發展的階段，人力資源服務企業規模和服務能力與全國及國內發達地區的差距較大。2019年，全國服務機構39 568家，總營業收入為19 553億元［11］，全國、云南的服務機構，年均營業收入分別為4 942萬元、1 093萬元，云南省服務機構的營業收入規模只有全國的21.15%。這說明云南省人力資源服務機構規模小、服務能力弱、品牌效應低。此外，服務機構從業人員整體素質偏低。2019年，云南省人力資源服務從業人員的學歷結構有所提升但層次不高。從業人員大專及以下學歷2 8577人，占從業人員總量的73.86%；本科學歷9 662人，占比24.94%；碩士及以上學歷451人，占比1.15%；從業人員中取得從業資格證書的有14 434人，占比31.13%［9］。數據顯示，云南省從業人員的學歷層次、從業層次都較低，專業技術人才較為缺乏，服務能力普遍較弱。

3.服務層次低、創新能力弱。2019年，云南省人力資源服務業，以人才招聘、勞務派遣、檔案管理等低端服務為主，各機構之間的同質化程度高，競爭激烈；勞務派遣、管理咨詢、外包等服務單位數量同比分別減少8.4%、27.82%、59.22%；培訓、高級人才尋訪等高端服務人員同比增長66.26%、27.65%［9］。培訓業務受益于國家財政政策支持出現井噴，高級人才因其稀缺且基數低也出現大幅增長。但管理咨詢、外包等高端服務出現大幅下滑，勞務派遣處于較低水平，總體主要表現為低端扎堆現象較多，中、高端業態的供給能力較弱。另外，人才招聘出現新特點：參會求職人數降低20.27%，網上發布求職信息增加32.49%［9］，網絡招聘異軍突起。人力資源服務產品的內容、層次相對較低，技術含量和附加值不高，大部分服務機構不具備研發創新能力，能夠提供高端服務的服務機構數量不多，難以滿足中、高端客戶服務需求，難以提供高端的、差異化的、個性化的、創新性的優質服務。

（三）業態和區域分布不均衡

1.區域發展不均衡。2019年，昆明市GDP排在云南省首位為6 475.88億元，占全省GDP總量27.88%［12］，人力資源服務機構的營收和服務機構數量分別為150.54億元、945家，占全省營業總額的68.38%、占全省服務機構總數的46.92%［9］，呈現出一枝獨秀的現象。2019年，GDP排在前五位的地州（市）分別是昆明、曲靖、紅河、玉溪、大理，5個地區的GDP總量為14 650.1［12］，占全省63.08%。GDP排在前五位地區的服務機構數為1 393家，占全省69.17%；排名后3位的GDP總量是916.22億元，占全省3.95%，服務機構數為85家，占全省4.22%［9］，服務機構數量和經濟發展水平基本保持一致。云南省地區經濟發展不均衡導致服務市場發展不均衡、不充分、不活躍的現象突出。

2.服務機構結構和業態分布不均衡。2019年，政府所屬服務機構的營業收入占全省1.41%，同比增長4 526.52%；國有性質占比為12.53%，同比增長37.12%；民營性質占比為83.14%，同比增長128.64%；港澳臺及外資性質占比0.27%，同比增長68.51%；其他性質占比為2.64%，同比增長222.59%［9］。民營性質的服務機構增長較快并成為行業的主力軍，政府所屬服務機構增長較快，但占比下降；港澳臺及外資性質服務機構占比較小，這表明人力資源服務機構結構不均衡。此外，昆明、玉溪、紅河等經濟發展較好的地區主要集中于管理咨詢、外包、獵頭、人才測評等高端服務業，人才招聘、勞務派遣及培訓服務等在各州（市）都比較普遍，云南省各地州（市）人力資源服務業各種業態發展不平衡情況比較明顯。

（四）公共信息化平臺和產業園區建設滯后

1.信息化服務能力不強。2019年，云南省建立了人力資源服務網站384個，同比增長30.61%，通過網絡發布求職人員信息126.81萬條，同比增加32.49%［9］。但是，信息化建設存在“重硬件、輕軟件”傾向，專業人員存在知識更新不及時、新一代信息化技術技能缺乏的問題，沒有建設現代信息化平臺的能力和技術，缺乏數據的開發利用，沒有形成有效的數據產品和競爭力。云南省在信息化的開發、維護、制度建設等方面投入偏少，對現有公共信息化平臺的利用不足，基本處于相對獨立的狀態，沒有形成數據共享機制。例如，云南人才市場對各州市搭建了人力資源服務信息平臺，各地州（市）對該平臺的訪問和使用較少，各地州（市）人力資源服務機構對數據共享存在疑慮，形成新的信息孤島，給云南省服務信息平臺建設和應用帶來較大的困境。

2.人力資源服務園區規劃建設滯后。2018年，云南省首家人力資源服務產業園——昆明人力資源服務產業園成立，2020年6月，昆明人力資源服務產業園才升級為國家級園區進行規劃建設，并計劃報國家級產業園區。

四、云南省人力資源服務業發展趨勢

隨著全球經濟、社會、政治環境的日益復雜，新冠肺炎疫情全球蔓延，5G、人工智能、區塊鏈技術、大數據、云計算等新一代信息技術加速發展，人力資源服務業的發展模式、產品、技術、市場等發生根本性變化，科技型、平臺型人力資源服務機構脫穎而出，招聘手段和方式的新型化、靈活用工常態化、用工模式多元化，企業間共享用工、人力資源服務業數字化應用方興未艾；同時，人力資源供求關系發生了新變化，傳統的人口紅利逐漸消失，勞動力供應出現短缺、技能型人才供不應求、業態高端化、經營標準化成為趨勢，服務外包、政府購買服務成為新常態［13］，人力資源服務業發展出現了一些新趨勢。

（一）新技術催生招聘新模式

隨著互聯網的發展，網絡招聘行業已形成綜合招聘模式、社交招聘模式、垂直招聘模式、分類信息招聘模式和新興招聘模式等招聘新模式。“Boss直聘”將在線聊天功能引入招聘場景，以“移動+數據+直聘”的方式，通過人工智能對雙方數據進行精準撮合，提升了求職效率，良好的體驗獲得求職者青睞。“Boss直聘”在2020年6月秋招季以1791.71萬活躍人數位居榜首，超越前程無憂和智聯招聘［14］。社交短視頻日趨火熱，企業采用視頻直播招聘人才頻頻獲得奇效，傳統招聘平臺如釘釘、趕集等也紛紛引入短視頻招聘［15］，短視頻招聘和視頻面試成為傳統招聘模式的有力補充。人工智能技術催生智能聊天機器人，華為、阿里、騰訊等大機構在結構化崗位說明、簡歷篩選、人才搜尋、人崗匹配、面試機器人、招聘客服等方面開始啟用智能聊天機器人作為首輪招聘面試官，快速提升招聘效率。

（二）用工方式多元化

隨著服務型消費快速發展，快遞員、外賣員、網店店主、代駕員等服務型職業的需求不斷擴張。隨著“靈活用工”“共享用工”和“社會化用工”的廣泛應用，加上“零工經濟”“共享經濟”的出現，企業訂單的不確定性增加，“臨時性、替代性”的工作需求將不斷增加，用工方式多元化已形成發展態勢。

（三）就業呈現新特征

隨著數字經濟的快速發展，就業呈現出三種新的特征：一是需求多元化推進就業擴張。數字經濟下，部分崗位對工作經驗和學歷要求的入職門檻低，提供了相對公平的就業機會，如快遞員、外賣員、代駕員等崗位。二是高薪資吸引信息化人才集聚。數字經濟下就業平均薪酬水平較高，具備較強的人才吸引力；教育回報較高，人才積累和素質提升的激勵作用顯著，如AI人才，包括大數據類別的一些碩士和博士的年薪在30～80萬，基本與國外薪資持平。三是靈活用工推高兼職需求。數字經濟兼職崗位需求眾多，兼職以計件計時為主，凸顯崗位靈活性特征，如滴滴已經在全國使用了近2000萬名司機。

五、推進云南省人力資源服務業快速發展的政策建議

“十四五”時期，云南省將深入貫徹云南省“十四五”規劃中對人力資源服務業的要求，落實《人力資源市場暫行條例》《云南省貫徹〈人力資源市場暫行條例〉促進人力資源服務業發展的實施意見》，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發揮政府職能，激發人力資源市場主體活力，規范人力資源市場活動，提高人力資源服務業發展水平，促進人力資源合理流動和優化配置，服務就業創業和人才發展。

（一）政策環境更加完善

1.加強完善政策法規。進一步梳理國家、現有各項相關政策，強化與國家相關優惠政策的對接，以人社部《關于加快人力資源服務業發展的意見》《人力資源服務業發展行動計劃》和《人力資源市場暫行條例》等政策為基礎，以貫徹實施《云南省貫徹〈人力資源市場暫行條例〉促進人力資源服務業發展的實施意見》為指導，加強市場建設，促進合規化經營。加大“放管服”改革力度，支持經營性服務機構參與公共就業服務活動，完善人力資源市場基本公共服務政府購買制度和評估考核辦法，以政策紅利推動人力資源服務業快速發展。在新的歷史方位、新的歷史坐標上，云南省“十四五”規劃對人力資源服務業發展從政策引導到市場培育、從平臺到服務能級、從技術應用到商業模式、從產業集聚到產業融合等提出更高要求，云南省人力資源服務行業正在成為現代服務業特別是生產性服務業的重要增長點。

2.加快推進標準化建設。加快構建符合云南省經濟社會發展實際的人力資源服務業指標體系。開展服務標準化建設，加速服務機構等級評定、人才劃分、中介服務產品、服務行為、服務程序等標準的制定、實施與推廣。研究制定素質測評、高級人才尋訪、服務外包、管理咨詢、網絡招聘等人力資源服務產品地方標準。建立人力資源服務機構誠信檔案制度，實施“誠信主題創建行動”，推進服務機構信用體系建設。充分利用大數據、市場巡查、受理投訴舉報等手段，加大市場監管力度，完善日常監管制度，促進服務業合規化經營。

3.完善支持新業態發展環境政策。加大對新一代招聘技術、高端獵頭、戰略咨詢、供應鏈管理、云服務平臺和大數據服務等人力資源服務業新業態項目的信貸投入，充分利用云南省現代服務業產業發展政策和產業發展基金，鼓勵金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保范圍，鼓勵規模型、領軍型服務企業設立產業研發機構，加大產品、技術和模式創新。鼓勵申報高新技術企業、服務貿易試點擴圍企業等，探索風險投資、天使投資、信用擔保等多元化融資方式，結合新業態發展的優惠和獎勵政策，積極發展新業態，形成適應人力資源服務新消費和提供中高端服務的多元化產品體系。大力引進知名的互聯網公司及人力資源服務機構，全力打造“互聯網+人力資源+人力資源服務”一體化服務平臺，進一步提升服務效率，加快云南省人力資源服務企業的轉型升級和與互聯網企業跨界融合，拓展線上招聘模式，積極發展高級人才尋訪、人才測評、管理咨詢、軟件服務、薪酬管理、靈活用工平臺等新業態及衍生服務。

（二）提升服務質量和水平

1.推進服務業集聚發展。積極發展混合所有制經濟，鼓勵支持人力資源服務企業通過市場機制兼并、收購、重組，構建企業聯盟，打造一批龍頭企業集團。推動人力資源服務業云南省萬億級支柱產業、千億級優勢產業、新興高端服務業深度融合，集聚產業發展所需人才鏈、創新鏈和產業鏈，加強人力資源服務業與不同產業部門的整合，為產業發展提供人才、技術、服務等方面的支持，拓寬服務領域和協同發展產業鏈。圍繞推進行業集聚發展，培育行業龍頭企業，培養行業領軍人才，實施“互聯網+人力資源服務”，整合各方資源，發揮政策合力，助推行業高質量發展。

2.打造優質服務品牌。鼓勵開拓服務理念、創新服務產品和經營模式，打造優質服務品牌，拓展發展空間。鼓勵企業創建自主商標，著力培育一批國際化、全國化、區域化、專業化的服務品牌，研究制定品牌創建的獎勵政策。實施“‘互聯網+’人力資源服務行動”，推動各種業態和互聯網的深度融合，支持運用互聯網技術探索開展跨界服務模式。加強政府對企業優質品牌建設的支持，政府購買公共服務優先向品牌企業傾斜。加大金融支持力度、鼓勵金融機構對品牌企業的無形資產實施質押貸款，加大品牌宣傳推介力度、積極組織交流推廣活動。

3.加快服務業人才隊伍建設。實施“領軍人才培養計劃”，強化從業人員專業化、職業化水平的提升。支持現有從業人員通過專業、技術、職業培訓優化知識結構，提高從業人員知識水平和人員素質，引導和支持應屆畢業生加入人力資源服務業，擴充從業人員的整體規模，優化從業人員的知識結構、年齡結構和個人素質，為服務對象提供專業、高水平的優質服務。加強專業化人才引進和培育，特別強化對信息技術、公共管理、公關藝術、心理學、法律等專業人才的引進，積極探索與專業化機構的合作，提升高端業態服務水平和能力。加快引進大數據、人工智能、區塊鏈技術的專業人才，積極尋求與新興的“雙創”企業合作研發新業態產品，加快人力資源服務業轉型升級和數字化改造。

（三）提升人才保障

1.多渠道引進和培育產業高端人才。堅持需求導向，著眼云南產業發展需要“高精尖缺”人才，探索實施“海外高層次人才引進計劃”，為海外高端人才提供具有國際競爭力和吸引力的環境條件，吸引更多人才回國發展。積極探索“柔性引才”“人才飛地”的有效辦法，結合云南實際，突破人才引進障礙，讓人才在適合的崗位上發揮應有作用。聚焦云南省支柱產業和新興產業發展中科技人才缺口，充分利用云南省“高層次人才引進計劃”“高層次人才培養支持計劃”等政策優勢，充分利用云南省高校的科研平臺和研發優勢，加大自主培養的力度，培養一批具有發展潛力的中青年科技創新領軍人才。以新發展格局的實際需求為目標，聚焦云南省特色優勢產業、戰略性新興產業等領域的尖端技術和突破方向，打造人才集聚工程，為產業創新發展提供高素質的人才支撐。

2.多元化培養職業技術人才。通過職業技術教育、中專教育及高等專科教育，有效提升勞動者技能素質，搭建三種教育方式的有效溝通和學歷晉升通道，促進企業和產業組織積極有效地組織員工在職培訓，加強創新型、應用型、技能型人才培養，為人力資源深度開發和梯隊建設打牢基礎。通過人才與產業的匹配度，尋求人才發展與產業發展的結合點，將云南省重點產業、重要領域、重大項目的建設與產業工人隊伍建設密切結合，布局人才鏈，打造創新鏈，形成一批有能力、有特色、有當擔的產業工人。

3.進一步優化提升人才結構。數字化與智能化時代到來，傳統企業數字化改造，新興戰略性產業的智慧化發展，企業對新一代信息技術的知識更新和技術應用變得更加迫切，傳統的經營管理理念與技術更新，給企業帶來更大的挑戰。目前，企業經營管理層及核心技術創新骨干隊伍年齡結構老化現象嚴重甚至出現人才斷層，需要優化人才知識結構，有計劃培養和破格提拔一批年輕人，既要有人才平穩過渡發展計劃，又要有人才破格培養與選拔計劃。

（四）加強平臺建設促進服務業集聚和協調發展

構建人力資源服務業公共信息平臺，通過數據脫敏解決數據孤島弊端，打破信息壁壘，實現全省人力資源服務業資源共享和信息互通，通過大數據、人工智能、云計算等技術，實現求職者與崗位信息實時溝通和交流，通過實時匹配，實現各種服務機構信息的實時傳輸，打破地域和時空的限制，進一步消除人力資源服務業區域發展不均衡的現狀。實施“產業園區建設計劃”，積極申報國家級昆明人力資源服務產業園區，加快建設業態高端、專業功能完備、服務管理優秀、產業鏈條完善的高端智慧園區，將產業園打造成為國內及南亞東南亞區域最具特色的人力資源服務產業園，成為昆明市人力資源服務業集聚發展和社會保障業務經辦的重要平臺。

（五）打造面向南亞東南亞的人力資源服務產業高地

充分利用昆明人力資源服務產業園南亞東南亞人才專區、云南省產業發展和高校科研的優勢，大力打造南亞東南亞發展急需的高端人才池，形成輻射南亞東南亞的人才高地。充分利用中國云南自由貿易試驗區的政策優勢，加強跨境人力資源合作，支持省內和沿邊國家有條件的人力資源服務企業互設分支機構，建立面向越南、緬甸、老撾跨境勞務市場信息化平臺，大力支持德宏、文山、紅河、西雙版納等地州與沿邊國家緬甸、越南、老撾開展跨境勞務派遣工作，建立“外籍務工人員服務管理大數據中心”。通過信息化手段對跨境務工人員加強日常管理，形成云南省特色鮮明的跨境勞務人員的集聚地。加強跨境務工人員職業技術培訓，強化跨境務工人員“愛華護華”思想教育，形成南亞東南亞職業技術人員培訓中心。實施“‘一帶一路’人力資源服務行動”，鼓勵、支持人力資源服務機構為我國企業“走出去”和為“一帶一路”沿線國家來我國投資辦企業提供人力資源服務，為云南省輻射中心建設提供有力人力資源保障。

六、結論

“十四五”規劃發展時期，云南省人力資源服務業正處于戰略機遇期，國家、云南省制定一系列支持和促進人力資源服務業發展頂層設計和利好政策，為“十四五”期間人力資源服務業的發展和新業態的培育打開新空間。根據上述分析研究，本文提出“十四五”規劃背景下促進云南省人力資源服務業快速發展的如下政策建議：

1.深化制度改革。人力資源市場“放管服”改革加大了政府購買服務的廣度和深度，人力資源公共服務機構與經營性服務機構進一步融合，標準化建設和日常監管制度進一步完善，推動人力資源服務業的合規化經營。

2.加快規模化集聚發展。通過兼并、收購、重組等市場化機制推進人力資源服務業規模化發展，積極培育優質服務品牌，加快服務業人才隊伍建設，促進服務質量和水平再上一個新臺階；加快構建云南省人力資源服務業公共信息化平臺，實現資源共享信息互通，逐步打破和消除發展不均衡的局面；加快國家級昆明人力資源服務產業園區建設。

3.人才與產業融合發展。著眼云南產業發展需要，找準人才發展與產業發展的共贏點，布局人才鏈、打造創新鏈，多渠道引進和培育產業高端人才，多元化培養職業技術人才，進一步優化提升人才結構，形成人才引領產業、產業集聚人才的良性循環。

4.科技創新引領轉型升級。新技術催生招聘模式的變革，服務型消費促進靈活用工的興起，數字經濟引發就業新特征，支持新業態發展的產業、金融、技術創新等一系列政策的完善，逐步形成適應人力資源服務新消費和提供中高端服務的多元化產品體系。

5.打造面向南亞東南亞的人力資源服務產業高地。充分利用昆明人力資源服務產業園、中國云南自由貿易試驗區的優勢，大力打造南亞東南亞發展急需的高端人才池，加強跨境人力資源合作，形成云南省特色鮮明的跨境勞務人員的集聚地和面向南亞東南亞的職業技術人員培訓中心。