以項目化管理推進基層黨建工作改革創(chuàng)新

白向坤

黨的建設是保持黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力的重要保障。內(nèi)蒙古森工集團黨委深入貫徹自治區(qū)黨委“五化協(xié)同、大抓基層”指導意見，以黨建項目化為抓手，以滿歸林業(yè)局黨委為試點，學習借鑒經(jīng)濟建設項目化的理念、思路和舉措，采取黨建工作項目化管理模式，推進基層黨建工作改革創(chuàng)新，成功培育了“打造干部雙向培養(yǎng)精品工程”“黨員陽光關愛工程”“一旗二崗六星”等45個特色鮮明、輻射性強、效益性好的黨建工作亮點項目，把基層黨建工作的“軟任務”變成“硬指標”，走出一條試點先行、典型示范、經(jīng)驗推廣、制度完善的基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

一、以項目化推動基層黨建工作從“無形抓”到“有形抓”轉變

滿歸森工公司黨委針對黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題，把項目化管理這一方法運用到黨建工作中，聚焦短板、重點發(fā)力，著力提高黨的建設質(zhì)量。

項目化推進基層黨建工作，著力把基層黨組織建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘。以大力推進“最強黨支部”建設為主，圍繞強基礎、補弱項，從基礎工作、基本制度、基本能力入手，以基層調(diào)研、現(xiàn)場會診、對癥下藥等方式，就基層三級支部建設、黨建經(jīng)費保障、黨員之家創(chuàng)建等具體問題進行立項研究，先后出臺《關于健全和落實基層黨組織書記抓黨建工作責任制的實施意見》《關于實施基層黨建項目化管理的實施意見》《關于開展黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目申報工作的通知》等文件，通過“黨建+”積極培育生態(tài)黨建、民生黨建、信訪黨建等黨建品牌；通過實施紅色領航、北疆先鋒工程及支部標準建設“十化”措施，直屬支部達標率100%，三級隊段支部達標率70%。在體現(xiàn)先進性的同時讓黨員感受到更多組織溫暖，如針對部分退休黨員生態(tài)移居后組織生活不方便的實際，林區(qū)成立生態(tài)移居后第一家異地黨支部，異地黨員全部納入該黨組織的日常教育管理，“離鄉(xiāng)不離黨，流動不流失”在滿歸成為現(xiàn)實。

項目化推進黨內(nèi)政治生活，著力發(fā)揮支部教育管理黨員的主體作用。針對“三會一課”制度執(zhí)行不規(guī)范、吸引力不強、流于形式等問題，對癥施策，通過“四點發(fā)力”讓組織生活嚴起來實起來。一是抓壓實責任這個“關鍵點”，建立“三會一課”“主題黨日”全程紀實制度，從時間、內(nèi)容、對象、制度上提出具體要求。二是抓規(guī)范流程這個“發(fā)力點”，編制印發(fā)《支部標準化建設工作手冊》《“三會一課”全程紀實簿》《“主題黨日”全程紀實簿》，分類明確黨小組會、支委會、黨員大會召開的基本內(nèi)容、基本要求、基本程序和開展頻次。三是抓創(chuàng)新載體這個“突破點”，堅持政治性、增強體驗性、體現(xiàn)時代性，使活動場所“黨味”更濃、吸引力更強。四是抓深度融合這個“著力點”，把組織生活與全面從嚴治黨、與黨員思想實際、與中心工作、與開展為民服務相互融合，提升整體功效。

項目化推進干部人才工作，著力建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。實施“四個一線”工作法，通過領導在一線指揮、問題在一線解決、作風在一線轉變、工作在一線評價的具體實踐，堅持從重點崗位、重大項目、重大事件一線考察培養(yǎng)選拔干部；實施干部素質(zhì)提升工程，分類分批對干部進行專題培訓及崗位歷練；開展干部“治四官轉作風”專項整治行動，從嚴加強全局干部管理。在人才培養(yǎng)上，按照分層分類、重點培養(yǎng)、梯次儲備的原則，實施人才引育工程，加強對各類人才的政治引領和政治吸納，健全優(yōu)秀年輕干部“成長檔案”，加強針對性的跟蹤培養(yǎng)。

二、以項目化推動黨建工作從“被動抓”到“主動抓”轉變

像抓經(jīng)濟工作、項目建設那樣抓實黨建，引導基層黨組織切實增強主業(yè)意識、主責意識，主動把抓好黨建作為最大政績。堅持干字當頭、問題導向、重點發(fā)力、以上率下的工作原則，扎實推進黨建項目落地生根、開花結果。

落實領導責任。把黨建工作項目化管理納入全局黨建工作總體布局，研究制定推進黨建工作項目化管理的實施意見，建立組織部門領辦、基層黨組織承辦、黨委督辦的工作責任體系。把推進基層黨建工作項目化管理與加快轉型發(fā)展結合起來、與保障和改善民生結合起來、與加強和創(chuàng)新社會管理結合起來，積極探索新形勢下做好群眾工作的新途徑新機制，努力實現(xiàn)黨建工作與發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護穩(wěn)定等其他各項工作相輔相成、共同推進。

科學論證立項。每年年初由滿歸森工公司黨委組織部通過專題調(diào)研、問卷調(diào)查、座談討論等方式，根據(jù)基層單位行業(yè)特點劃分為生產(chǎn)戰(zhàn)線、后勤服務、機關三大類，指導他們結合工作實際自主確定課題，努力確保每個黨建項目特色鮮明、重點突出。各基層黨組織緊緊圍繞局黨委確立的生態(tài)黨建、效益黨建、人文黨建、陽光黨建、民生黨建、質(zhì)量黨建、智慧黨建七大品牌，先后確定45個黨的建設和組織工作亮點項目，基本涵蓋黨員教育管理、黨內(nèi)關懷激勵、黨內(nèi)民主建設等各方面工作。

健全工作機制。針對制度缺失和制度障礙等問題，建立從項目生成到組織實施、過程管理、成果評估和總結推廣一整套工作機制，把黨建工作“化虛為實”，實現(xiàn)黨建工作由“軟任務”向“硬指標”轉變。一是健全督促檢查機制。采取隨機抽查、巡回檢查等方式，定期對黨建項目進行跟蹤調(diào)度。二是健全幫扶支持機制。近5年來，滿歸森工公司黨委共投入基層黨建工作專項經(jīng)費60余萬元，對黨組織活動場所建設、基礎設施建設投入達100余萬元，有效改善了基層黨建工作條件。三是健全評估激勵機制。建立健全基層黨建工作項目化管理評估指標體系，對黨建項目實施情況進行年度驗收評估，并按照目標實現(xiàn)程度、黨員和群眾滿意率、綜合效益、經(jīng)驗可推廣性等指標進行綜合評定。對22個成效顯著、表現(xiàn)突出的黨建項目品牌進行表彰，并對其經(jīng)驗做法和成效亮點進行展播推廣。

三、以項目化推動黨建工作從“兩張皮”到“促發(fā)展”轉變

圍繞中心、服務大局，是黨建工作的生命線。滿歸森工公司黨委通過創(chuàng)新“融合式黨建+”模式、紅色領航工程等措施的遞進實施，避免了就黨建抓黨建、為項目而項目的做法，積極發(fā)揮黨建引領作用，形成抓黨建促發(fā)展的生動局面。

以項目化推進生態(tài)建設。深化“黨建+生態(tài)”，將“把祖國北疆這道萬里綠色長城構筑得更加牢固”作為第一使命，通過實施生態(tài)黨建及領導干部包片，形成以生態(tài)資源為依托、組織覆蓋為基礎、黨員干部為核心、綠色發(fā)展為目標的運行新機制，依托黨建“引擎”推動綠色發(fā)展。“十三五”期間，森林覆蓋率從93.75%上升到95.86%，提高了2.11個百分點。活立木蓄積達到了3940萬立方米，森林資源總量和森林覆被率實現(xiàn)了雙增長。

以項目化推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“黨建+產(chǎn)業(yè)”，把轉型發(fā)展作為第一要務，不斷強化核心、著力服務中心、全面凝聚民心，研究分析森林經(jīng)營發(fā)展規(guī)律，謀劃轉型發(fā)展新途徑，通過實施效益黨建及創(chuàng)建“富民型”戰(zhàn)斗堡壘、選樹“領富”先鋒，切實把黨建轉化為生產(chǎn)力。林下經(jīng)濟年產(chǎn)值達3000萬元，家庭平均年增收2萬元以上；完成總面積4623平方米食用菌基地的改擴建。

以項目化推進民生改善。深化“黨建+民生”，把民生改善作為第一目標，不斷完善服務平臺，健全服務制度，通過實施民主黨建進一步落實黨建責任清單，促使黨員聽民聲、支部辦實事、班子抓落實，把服務的觸角延伸到群眾身邊，提高職工群眾的獲得感。建成投資110萬元、藏書3萬余冊的職工圖書館；完成總面積18800平方米天驕廣場及棧道的維修，建筑面積4600平方米的文化體育中心常年為職工開放；用于各類幫扶資金近百萬元，實現(xiàn)幫扶救助全覆蓋……一張張民生清單彰顯著關注職工群眾的“民”字情懷，溫暖了千家萬戶。

以項目化推進信訪穩(wěn)定。深化“黨建+信訪”，把平安建設作為第一任務，針對改革發(fā)展中不確定、不和諧、不穩(wěn)定因素增多的實際情況，通過矛盾排查梳理，下發(fā)《滿歸林業(yè)局信訪工作領導包案分工的通知》，采取包案到人的方式，切實做到重點人員都有具體責任人來管，維護了社會穩(wěn)定；社會治安綜合治理工作取得好成績，“平安滿歸”創(chuàng)建獲得自治區(qū)綜治委的好評，具體做法得到推廣學習，森林公安、維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦協(xié)調(diào)得當、配合默契，有力維護了地區(qū)的和諧穩(wěn)定。同時，充分發(fā)揮異地黨支部作用，通過“老同志做老同志工作”的方式，沒有發(fā)生群體性事件。

四、進一步做好林區(qū)黨建工作項目化的幾點思考

黨建項目化是做好林區(qū)黨建工作的有效途徑。黨建項目化是通過項目推動黨建工作的開展，項目是手段，也是載體。要使黨建工作實現(xiàn)虛功實做，就要抓好項目，抓項目就是抓主要矛盾。滿歸森工公司黨委堅持通過項目化的手段抓好黨建工作，圍繞項目形成合力、推動工作、實現(xiàn)黨委的總體安排部署，充分調(diào)動各基層黨組織和全體黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使黨組織的活動形式更加豐富、實效不斷增強，為林區(qū)各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強有力的實踐基礎。

結合實際、科學立項是黨建項目取得實效的關鍵因素。黨建工作要從實際出發(fā)，堅持實事求是、理論聯(lián)系實際，避免空中樓閣、虛無縹緲，確保黨建工作接地氣。因此，在立項中結合中心工作，結合各基層黨組織實際，注重實踐性、操作性和實效性，立足發(fā)展、創(chuàng)新、實效確立項目。實踐證明，通過黨建項目化，既推動了林區(qū)黨建具體工作的開展，又促使黨建工作向深度和廣度發(fā)展。

內(nèi)蒙古森工集團黨委以滿歸森工公司黨建工作項目化管理的成功實踐，走出了一條基層黨建工作科學化的新路子，使廣大黨務工作者的理論水平和解決實際問題的能力得到了很大提高，有效解決了一批長期沒有得到解決的難題、影響全局的重點問題以及黨員群眾關注的熱點問題，培育出了具有林業(yè)特色的基層黨建工作品牌。