五原縣推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告

五原縣委宣傳部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。如何讓政策、資金、模式、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村高效流動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，開辟綠色高質(zhì)量發(fā)展新局面，是農(nóng)牧業(yè)工作者的時代之問。2020年8月至10月，五原縣農(nóng)牧和科技局聯(lián)合縣委宣傳部，通過現(xiàn)場采訪、實地觀摩、召開座談會等形式，對五原縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開展了專題調(diào)研。

一、經(jīng)驗做法及取得成效

突出園區(qū)引領(lǐng)。將園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，舉全縣之力，大力實施“百企百園、一園多企”工程，圍繞“六新”要素(新品種、新技術(shù)、新模式、新主體、新動能、新目標(biāo))，培育引進(jìn)“農(nóng)字號”企業(yè)142家，建成各類農(nóng)牧業(yè)園區(qū)138個，覆蓋全縣78%的行政村、51%的農(nóng)戶，構(gòu)建起了以縣城為中心、交通干線為延伸、輻射全縣域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，重點建設(shè)中美園區(qū)、中以園區(qū)、中澳園區(qū)和隆鎮(zhèn)鋤禾、聯(lián)星光伏、塔爾湖聯(lián)豐、新公中永聯(lián)、套海向陽、天吉泰金草原等30個規(guī)模以上園區(qū)，形成多元化(訂單合同、“農(nóng)企銀”協(xié)作、科技支撐、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)等）的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式，帶動農(nóng)戶3.8萬戶，園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入顯著提升。

突出基礎(chǔ)建設(shè)。一是實行“三打破、五統(tǒng)一、一重新”的大破大立整治模式(打破農(nóng)戶的承包界、雜亂的地塊界、混亂的渠溝路,統(tǒng)一開挖渠溝、修整道路、植樹造林、平整土地、劃分地塊,重新分配經(jīng)營)，完成全縣230萬畝耕地一輪配套，實現(xiàn)“渠溝路林田”五配套。二是采取“基礎(chǔ)工程+水肥一體化+地力提升+鹽堿地改良”的方式，改良鹽堿化耕地39.5萬畝，5萬畝改鹽增草（飼）興牧產(chǎn)業(yè)園成為全國樣板。三是堅持“以水定地、以水定產(chǎn)”，引進(jìn)以色列耐特菲姆節(jié)水滴灌、智能控制等多項國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，重點推廣膜下滴灌、無膜淺埋滴灌、黃河水澄清滴灌等。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全市六大產(chǎn)業(yè)先行布局，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。葵花產(chǎn)業(yè)，依托三瑞公司，建設(shè)袁隆平院士工作站，投資2.5億元的中國葵花城項目已完成55%的工程量。肉羊產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)國家級區(qū)域性肉羊核心繁育基地為目標(biāo)，開工建設(shè)金草原胡羊種羊繁育場，整村推進(jìn)胡羊養(yǎng)殖“25+1”模式，標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平不斷提高。果蔬產(chǎn)業(yè)，依托鋤禾、民富等企業(yè)，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)9.25萬畝，總產(chǎn)量近8萬噸，畝均效益3萬元；發(fā)展鋼架大拱棚1.1萬畝，畝均純收入8000元；種植高油酸花生5000畝。肉雞產(chǎn)業(yè)，潤海源肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目快速推進(jìn)，兩期達(dá)產(chǎn)后將進(jìn)入全國肉雞產(chǎn)業(yè)前三名，預(yù)計產(chǎn)值110億元，帶動就業(yè)7700人，實現(xiàn)稅收2億元。玉米產(chǎn)業(yè)，中能公司30萬噸玉米制乙醇、27萬噸高蛋白飼料項目有序推進(jìn)，完成投資5億元。項目建成后可實現(xiàn)稅收2億元,帶動就業(yè)600人。特色養(yǎng)殖，大力發(fā)展肉豬、肉驢、蛋鵝、鴕鳥、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建多元發(fā)展、多級支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

突出融合發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化綠色生產(chǎn)基地和分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、精深加工等配套設(shè)施，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。建成首個河套電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，年電商收入突破6億元。深化文旅融合，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)1個、2A級景區(qū)2個，河套農(nóng)博園入選國家“絲綢之路”文化產(chǎn)業(yè)重點項目，塔爾湖鎮(zhèn)被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。2019年，全縣實現(xiàn)旅游收入10億元。

二、存在問題

一是涉農(nóng)項目引進(jìn)與動力不足的矛盾。產(chǎn)業(yè)鏈中有一些發(fā)展前景好、畝均效益高的優(yōu)質(zhì)項目受土地要素制約等因素影響無法落地。同時，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的資源要素差別化政策“威力”不夠，對劣勢企業(yè)倒逼力度偏弱，甚至有的企業(yè)已處于歇業(yè)狀態(tài)，卻難以淘汰退出。二是產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)賬與眼前賬的矛盾。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有長期向好、短期產(chǎn)出慢的特點。在新動能未能快速見效的同時，舊動能升級改造的進(jìn)程還不夠深入，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展較為依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的格局尚未得到根本轉(zhuǎn)變。三是涉農(nóng)企業(yè)“長壽”與“短命”的矛盾。少數(shù)企業(yè)家還存在“等靠要”、“項目套現(xiàn)”的思想，面對企業(yè)利潤空間受到嚴(yán)重擠壓的現(xiàn)狀，不敢轉(zhuǎn)型也不想轉(zhuǎn)型。與此同時，也有一部分傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)受土地、資金、技術(shù)以及發(fā)展規(guī)劃等制約，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型效果不理想，逐漸變成“蝸牛”和“僵尸”。四是人才引進(jìn)與留不住的矛盾。長期以來，五原縣始終高度重視人才引育，但受周邊城市的“虹吸效應(yīng)”影響，仍然存在引進(jìn)了人才卻留不住的問題。

三、對策建議

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，制定彰顯本土特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，堅持因地制宜，制定符合村莊實際、符合片區(qū)特色的整體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)設(shè)計并加以完善，將調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)籌實施，加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的規(guī)劃體系，以具體指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)發(fā)展。

進(jìn)一步用足用活政策扶持，推動更多要素下鄉(xiāng)。政府牽頭梳理涉及多個部門的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，建立健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拓寬產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策信息的覆蓋面。加大對農(nóng)村金融的支持力度，形成推動政府和社會資本合作的指導(dǎo)性文件，擴(kuò)大財政以獎代補(bǔ)和貸款貼息投入規(guī)模，引導(dǎo)和推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融。妥善引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)為載體，引導(dǎo)支持工商資本、社會力量深度參與鄉(xiāng)村發(fā)展。

進(jìn)一步優(yōu)化提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新型優(yōu)質(zhì)“綠色+”農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政資金投入力度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，支持企業(yè)、村級農(nóng)業(yè)合作社等合并重組、技術(shù)改造、對外合作，扶持重點企業(yè)做大做強(qiáng)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，制定“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展實施方案，加快推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)生、文化傳承的融合發(fā)展。

進(jìn)一步育才引才，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。注重本土人才的培養(yǎng)，依托遠(yuǎn)程教育站點、職業(yè)院校等教育平臺，立足現(xiàn)有農(nóng)村人才資源，開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，加快制定新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃。注重專業(yè)人才的培育，加大專業(yè)人才隊伍建設(shè)力度，充實基層農(nóng)技人員隊伍，為基層農(nóng)技人員全身心投入農(nóng)技推廣提供政策支持。