我國農技推廣高效協同創新研究*
——基于機制視角

張萌，付長亮

(1. 農業農村部南京農業機械化研究所，南京市，210014； 2. 農業農村部科技教育司，北京市，100125)

0 引言

農業技術推廣是農業科技成果轉化為現實生產力的關鍵環節，是科技興農的重要途徑[1]。長期以來，作為農業技術推廣主體的基層農技推廣體系，示范推廣了大批先進適用的科技成果，承擔了大量卓有成效的公共服務任務，為我國農業農村經濟發展做出了重要貢獻。一方面，基層農技推廣機構、農業科研院校、社會化服務組織等示范推廣了一大批農業重大品種、關鍵技術和重要模式，為支撐農業轉型升級、提質增效，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給提供了有力支撐，跑好了“農業科技最后一公里”。另一方面，基層農技推廣機構認真做好農產品生產過程中的檢驗、檢測、監測咨詢技術服務，加強農業投入品使用的監測服務，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，從嚴把好了“農產品質量安全門”。另外，基層農技推廣機構認真開展植物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報和預防，努力確保不發生區域性重大動植物疫情，一直堅守著“動植物疫病防控邊境線”。基層農技推廣機構特別是鄉鎮農技推廣機構還承擔了市場化組織不愿意、也難以長期承擔的基礎性長期性農業服務，如宣貫農業補貼、價格收儲、生態補償等強農惠農富農政策，組織開展耕地質量、土壤墑情、作物苗情等信息的采集報送等，為我國農業農村事業發展提供了強有力的基礎支撐。但是，也要看到我國農業經營模式在不斷發生變化，家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體大量涌現，農業規模化、標準化、集約化程度不斷提高。面對新的農業生產特點和農業農村高質量發展的新要求，計劃經濟體制下形成的農技推廣體系表現出了諸多的不適應，傳統農技推廣模式正面臨著新時期的時代困境。如何在推廣機制上開展探索和取得重大突破，更好地實現農技推廣轉型升級、發揮更大作用成為當前迫切需要研究和解決的問題。

1 文獻綜述

近年來，我國農技推廣體系的建設現狀及問題、多元協同推廣模式構建等一直是國內不少學者關注的熱點問題。

有的學者對我國農技推廣體系的建設現狀及問題等開展了相關研究。宋睿和譚金芳[2]通過調研我國農技推廣的現狀，指出了我國農技推廣體系中存在的問題，并認為必須強化公益性農技推廣，注重農技推廣機制創新，著力推動體制改革，構建“一主多元”型農技推廣體系，切實加強農技推廣投入保障，提高農技推廣能力，以適應新形勢下農業經濟發展的需要。申紅芳等[3]對全國14個省(自治區、直轄市)所轄的44個水稻科技入戶示范縣基層農技推廣人員的絕對收入、相對收入和收入結構與推廣績效的關系進行了實證分析，發現收入水平整體偏低仍是影響農技推廣績效的主要因素；當農技推廣人員的收入達到當地縣域城鎮在職職工平均工資的[0.9，1.0)倍及其以上時，推廣績效得以較好地實現；農技推廣人員的收入結構亟待改進，基礎工資對推廣績效缺乏激勵，開發創收比例的增加有助于推廣績效的提高；農技推廣人員工作經驗對推廣績效的影響比學歷和職稱的影響更為明顯。孔祥智和樓棟[4]在梳理我國農業技術推廣體系的發展歷程，分析農業技術推廣體系現狀、成就與問題的基礎上，通過農業技術推廣體系主要模式的國際比較，對我國農業技術推廣體系進行定位；結合對農戶技術需求及技術獲取來源的研究分析發現，完善我國農業技術推廣體系應從農技推廣機構和非政府農技推廣組織兩個方面著手。陳俊紅等[1]研究認為，我國農技推廣體系機制創新形成了政府主導下組織再造、社會化組織有償服務、政府購買服務、農科教推協同推廣4種模式，基層實踐推動了我國農技推廣體系變革，公益性推廣服務職能得到拓展、農技供給結構發生變化、社會化服務市場快速發展、政府主導作用日益突出。新形勢下，需要進一步強化政策頂層設計、深入推進公益性機構改革和提高政府對農技推廣的管理能力。

亦有不少學者對如何構建農業技術協同推廣模式開展了眾多研究。黃天柱和楊和財[5]為了進一步明確政府、農業高校、涉農企業、科研院所和農業專業技術協會等主體要素參與科技推廣的積極性和參與程度，在對各主體博弈分析的基礎上，提出了建立分工協作、互利共贏的主體協同關系，從而產生協同效應，提高科技成果轉化率，推動多元化農業科技推廣體系建設。湯國輝等[6]從在農業園區建立大學農技創新與推廣服務平臺的視角，以南京農業大學和灌云縣合作在農業園區建立專家工作站為例，研究和探索了以大學為依托的農技推廣服務新模式、新體系；提出應以產業經濟發展和區域發展重大需求為導向，在園區建立以大學為依托的農技創新與推廣的綜合平臺，與“一主多元”農技推廣體系互為支撐和補充。石萍和王雨濛[7]在分析我國農技推廣服務主要形式基礎上，從農技推廣的物品屬性角度，對不同性質農技推廣服務的承擔主體、組織形式進行了定位，提出了多元化農技推廣體系的構建思路，即突出公益性農技推廣服務的主導地位，健全基層農技推廣服務體系；統籌規劃與管理公益性、經營性農技推廣服務，發展壯大多元化的服務主體；整合農業科技資源，探索多種農技推廣服務模式；加強農技推廣服務隊伍建設，建立面向各類經營性服務主體的管理機制。張淑云等[8]運用超循環理論，對多元化農業推廣體系中的各組織機構和整個系統進行分析，構建了多元化農業推廣體系的超循環系統，分析了該系統的主體和客體運行職責及障礙等。曾雅[9]對日本農業協同組合的農業推廣服務體制建設問題進行了研究，分析了農協營農指導事業的基本理念、主要業務內容、經費來源、組織機構等體制建設的現狀，并分析了其在發展中所存在的問題。楊宏博[10]研究了協同創新視角下的陜西農業推廣體系構建問題，認為，必須按照協同創新理論，實質性運作陜西省農林科學院，創新農業推廣的機制體制，加強不同推廣主體之間的聯合，提升科技對農業的支撐能力，并在現代金融手段支持農業發展方面有所突破。劉建峰等[11]研究了“科研試驗基地+區域示范基地+基層農技推廣站+農戶”的鏈條式農技推廣服務新模式的運作機制及特點，并與其他農技推廣模式進行比較，闡述了其實施的效果，總結了其特點和經驗。孫麗珍等[12]認為傳統農業技術推廣模式已不能滿足農民對農業技術的需求，以“互聯網+”發展為研究背景，重點分析了我國農村合作經濟組織農業技術推廣中的現實困境，總結和借鑒國外農業技術推廣的成功經驗，并引入互聯網信息流，研究了其對農村合作經濟組織農業技術推廣的增強、替代、協同和衍生效應。程笑賢和吳莊鋮[13]針對2006年我國農業推廣體系改革以來出現的農業科技推廣體系協同不力的現狀進行深入分析，總結了我國農技推廣機構協同出現的突出問題，并結合我國農業發展的實際情況，提出了“加、減、乘、除”4項建議。朱亞男和陶佩君[14]以水稻產業鏈為觀測樣本，利用結構方程模型實證檢驗了影響不同類型主體間參與協作意向的關鍵影響因素，發現主體自身因素和外部環境均顯著地正向影響供給方之間的合作意愿水平；主體間在服務功能和資源條件方面的差異化程度與協同供給意愿之間存在“倒U型”關系，文化理念差異對協同合作具有顯著地負向關系。認為加快農業推廣服務供給能力建設，一方面應激勵各參與主體強化自身服務競爭力和差異化程度，同時應大力提升政府對農業推廣服務企業的政策保障水平，達到促進主體間協同合作產生“1+1>2”的效果。沈費偉[15]基于多元協同治理視角，通過對美國、英國、法國、日本、荷蘭等發達國家的農業科技推廣服務典型模式對比研究，從協同治理的結構維度、主體維度和資源維度總結國外農業科技推廣服務的共性發展經驗。在此基礎上，結合我國農業科技推廣服務發展的現實情況，提出當前我國需要構建農業科技推廣服務多元協同模式，具體包括：健全農業科技服務研發體制—管理體制—推廣體制，以政府為主導、多元主體參與的主體協同，法律—資金—人才的資源保障以及完善產學研一體化機制。

綜合來看，在我國農技推廣體系建設和多元協同推廣模式構建方面已經形成了較多的研究成果。但是，現有研究主要還集中在宏觀視角或者理論層面，較少有成功的實際案例作為支撐，相對來說實踐性比較欠缺；另外，在如何實現技術專家、推廣人員、農戶等微觀行為主體的協同推廣機制方面還幾乎沒有相關研究。2018年開始實施的農業重大技術協同推廣計劃試點，已經在實踐上證明了其廣泛的適用性和極高的認可度。本文將針對該協同推廣新模式的主要目標、模式特征和機制創新等開展分析研究，在豐富已有相關研究的同時更進一步促進該模式的良好發展。

2 背景目標

2018年，為探索建立農科教協同開展技術推廣服務的有效路徑，增強科技在支撐農業結構調整和促進綠色發展中的引領作用，農業農村部選擇在吉林、江西、湖北、內蒙古、江蘇、浙江、廣西和四川等8個省份開展農業重大技術協同推廣計劃試點(以下簡稱“協同推廣試點”)，試點省份遴選3～5個農業優勢特色產業，聚焦制約產業發展的重大技術需求開展協同推廣。其主要目標還是為了適應新時期農業農村高質量發展新要求，加快解決突破引領轉型技術“缺”、成果轉化應用“慢”和農技推廣力量“散”等瓶頸制約。

第一個是“缺”，缺引領轉型的重大技術。新時期隨著農業轉型升級，農業科技有效供給匱乏問題凸顯。缺高質量技術，突出表現在增產技術多、提質技術少，大路品種多、名優特色品種少。缺綠色技術，突出表現在資源消耗技術多、節本增效技術少，注重生產功能技術多、強化生態環保技術少。缺適應全程機械化技術，突出表現在常規品種多、適應機械化作業的品種少，適應產中機械化的技術多、適用產前產后機械化的技術少。

第二個是“慢”，科技成果轉化應用慢。農民需要組裝集成配套好的、能夠直接用的技術，但現在的很多技術要么配套不夠：好品種、好技術、好裝備散落在多個單位，沒有組裝集成到一起，農民沒法用；要么熟化不足：技術雖然組裝到了一起，搭起了架子，但成熟度不夠，農民不好用；要么簡化不到位：雖然技術組裝好了，也相對成熟了，但規程復雜、操作繁瑣，農民不愿意用。

第三個是“散”，農技推廣服務力量散。我國農技推廣力量眾多，還沒有圍繞主導產業集中資源。推廣重點散，圍著手頭成果推的多，聚焦農業主導產業系統部署轉化鏈的少。組織方式散，推廣單項技術多、一體化綜合技術解決方案少，各類主體推廣力量單打獨斗多、高效協同少。依托載體散，各類基地建了一大批，但上下游試驗、示范基地連不起來，同類型基地左右互動不起來，運行效果大打折扣。

協同推廣試點，就是為解決上述問題，讓需要的組裝集成技術“補”起來，讓科研成果轉化“快”起來，讓農技推廣力量“合”起來。試點的核心是以培優培強農業優勢特色產業為目標，以重大技術推廣為主線，以績效評價為激勵約束，構建需求關聯和利益聯結機制，全方位統籌成果、人才、基地等要素資源，有效集聚推廣機構、科教單位、涉農企業、服務組織等各類力量，推動省、市、縣三級上下協同，政、產、學、研、推、用六方主體左右協同，形成農技推廣服務強大合力，構建以創新為主要引領的農業技術供給體系和綠色高效發展模式，將農業科技優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

3 模式特征

協同推廣試點的新模式，最為核心的要求就是分產業組建以農技推廣機構和科研教學單位的技術專家為雙首席的專家指導組，研究確定農業重大技術和示范推廣區域；組建優勢單位牽頭、各類主體參與的農科教聯合體承擔試點任務。與傳統的農技推廣模式相比，其主要具備以下特征。

1) “對癥下藥”，變“有什么推什么”為“要什么推什么”，企業和農民需要什么技術就集成推廣什么技術。過去的傳統推廣模式很多是“有什么就推什么”。“產學研”顛倒成了“研學產”，上游科研院校有什么成果和技術，下游推廣機構就轉化什么樣的成果、推廣什么樣的技術，往往推的技術農民不想要、農民想要的技術沒有推。協同推廣試點是“需要什么才整合推廣什么”。把農民、農技人員、科研人員有效組織起來，大家建立了聯系、變成了熟人、暢通了信息，生產中要什么品種、什么技術，上游科研院校就集成什么，下游推廣單位就示范推廣什么。這樣產業的需要能夠反饋到研究環節，而且通過協同實現快速落實。

2) “按需組團”，變“單打獨斗”為“協同作戰”，技術任務需要哪些專家就邀請哪些專家，組成推廣、科研“雙首席”領銜的產業技術團隊。過去傳統的推廣一般都是“先選單位、后定任務”。就是先定哪些單位來實施推廣，然后再決定具體的任務，由于這些單位中不一定有精通各個領域任務的專家，推廣的效果要么大打折扣、要么見效很慢。協同推廣試點是“先定任務，再選專家”。首先，根據任務遴選確定推廣和科研“雙首席”，推廣首席領銜，推廣單位為組長單位。其次，根據具體領域任務，通過定向委托、擇優遴選等方式確定相關專家，可以是來自省市縣推廣、科研、教學單位的專家，也可以是企業技術骨干、鄉土專家。團隊在推廣首席的帶領下開展協同推廣任務，由于任務和專家精準匹配，協同推廣試點得以非常順利。

3) “樣板引領”，變“以點代面”為“鏈式推廣”，依托基地整合人才、成果、資金等要素資源，構建鏈式模式讓技術快速轉化應用。選擇基礎較好、技術先進、帶動作用強的農業科研試驗基地、區域示范展示基地，集成示范優質綠色高效技術，組織農技人員、種養大戶等開展技術培訓和指導服務，建立起了“農業科研試驗基地+區域示范展示基地+基層農技推廣站點+新型農業經營主體”的“兩地一站一體”鏈式推廣服務模式。通過做給農民看，帶著農民干，促進了農業技術服務與產業需求的有效對接。

4 機制創新

從機制創新的視角來看，協同推廣試點的實施形成了非常新且好的運行機制，實現了推廣服務力量協同、參與主體利益協同、技術信息供需協同，真正實現了從“研學產”到“產學研”的實質性轉變，全方位提升了農業科技服務的供給能力和效率。

1) 建立了“高效協作”的組織實施機制，實現了推廣服務力量協同。把政府和市場協同到了一起。既堅持省級主管部門統籌，充分發揮政府的宏觀指導作用；又吸納企業、農民加入，讓他們提需求、做示范、搞銷售，廣泛調動了社會力量。把涉及推廣的人員協同到了一起。高校、科研院所、推廣機構、企業、農民通過協同推廣聚到了一起，圍繞共同的目標一起做事情。把各種資金協同到了一起。創新了轉移支付經費支持方向，強化了重大技術推廣投入力度；把高校、科研院所的研發資金，企業和農民的生產資金吸引到了一起，提高了政府資金和社會資本的使用效率。江西試點中，省農業農村廳統籌組織，各級項目單位各司其責、上下貫通，各類主體定期會商交流，在生產實踐中發現問題解決問題，高質高效完成協同推廣任務。院校的已有科研項目資金、農民合作社的生產投入，也聚集到了一起。產業技術團隊采取崗位責任制形式，與實施主體1對1精準對接。廣西試點中，將省級農業科技創新團隊、新型職業農民培育工程的優勢平臺、優良成果、優秀人才與協同試點任務緊密結合，實用、管用的科技成果快速轉化應用，下步研發方向更加明確，農業生產經營者缺品種、缺技術難題得到解決，實現了“1+1+1>3”的預期效果。

2) 建立了“互利共贏”的利益聯結機制，實現了參與人員利益協同。科研人員的成果真正落了地。參與試點的專家以前開展技術推廣大多是附帶行為，去生產一線調研機會少，對市場行情把握不準。協同推廣試點開展后，與一線農技人員、生產人員聯系密切了，加速了成果落地，科研方向也更加精準。推廣人員提升了服務能力。傳統的農技推廣服務缺乏創新和實實在在的效果展示，服務效果不佳。協同推廣試點的開展，將推廣人員與科研院校、新型經營主體聚到了一起，技術指導更加精準、技術熟化更為及時，重大技術推廣更有實效，推廣人員也得到了實時、連續的實踐鍛煉，業務能力大幅提高。企業和農民找到了適用的技術。很多企業和農民反映，特別需要先進適用的技術，但是在傳統推廣模式下由于溝通渠道少，要么找不到、要么找不準，甚至不知道找誰問。參加協同推廣試點后，他們的“朋友圈”越來越大，有科研院校的、有推廣機構的、甚至還有省級部門的，再有什么需要知道找誰了、也知道問誰了，即使暫時解決不了的也會讓專家們知道、后面可以研究。

3) 建立了“雙向反饋”的信息貫通機制，實現了技術信息供需協同。協同推廣試點把推廣相關的“上中下游”的科研人員、推廣人員、企業和農民串聯在了一起，建立了技術供需信息的傳遞通道。科研和推廣人員根據農民需求信息，組裝集成相關技術，示范推廣應用，實現了推廣的重大技術“從上到下”貫通。農民把示范推廣技術的不足和問題，及時告訴科研和推廣人員，進行進一步的熟化和完善，實現了推廣的重大技術需求“從下到上”貫通。企業和農民還會將市場的情況、生產中遇到的其他有關問題和需求信息，及時告訴科研人員，形成真正來源于生產的科研選題，實現了從源頭上解決科技成果難落地的問題。比如吉林雜糧雜豆產業，把銷售企業納入了協同推廣團隊，發現雜糧雜豆產業市場規模小，種植過多會過剩、影響價格，要合理確定種植規模；協同中還發現沒有雜糧雜豆專用的農藥和標準，迫切需要研發和制定，找到了科研的盲點。

5 政策建議

從協同推廣試點的實際效果來看，實施成效較為明顯。一批重點產業的重大技術開花結果，社會各界給予了充分肯定，取得了顯著的經濟和社會效益，試點實施開辟了新時期農業技術推廣的新路徑。

但是，試點實施也還存在著一些問題。一是試點實施的覆蓋范圍有限。開展試點的僅有吉林、江西、湖北、內蒙古、江蘇、浙江、廣西和四川等8個省份，覆蓋面還不夠廣。而各地的積極性都很高，湖南、重慶、青海等非試點省份已經主動學習、參考借鑒試點地區做法，在本省自籌經費主動探索實踐。二是試點實施的支持經費有限。目前由于是小范圍開展試點，每個產業團隊的協同推廣經費仍然有限，不利于更多重大技術的協同推廣，限制了協同推廣作用潛力的發揮。三是典型帶動作用發揮的還不夠充分。盡管大部分試點的產業團隊都取得了較好的實施效果，但也還存在極少數團隊限于實施時間、產業特點、團隊磨合等各種原因，雖然達到了預期成效，但是推廣成效的潛力還未充分得到發揮。另外，由于協同推廣試點實施時間尚短，其在機制完善方面仍然還有較大的探索空間。

鑒于此，為了更好推動協同推廣這種新模式新路徑的發展，提出如下政策建議。一是穩步擴大試點范圍。將目前自籌經費實施的，以及參加意愿強烈的省份納入協同推廣試點實施范圍，使新模式在更廣的范圍內發揮作用。二是強化試點實施的經費支持力度。將傳統推廣的部分支持經費調整為協同推廣項目經費，支持更多的產業、更多的團隊開展協同推廣，以取得更為明顯的經濟效益和社會效益。三是強化典型宣傳和輻射帶動。通過現場觀摩、技術交流、媒體專題報道等途徑，大力宣傳協同推廣試點的有效做法和成功經驗，樹立典型、擴大影響，帶動更多的團隊取得更好實施成效。四是鼓勵各地大膽創新。鼓勵各試點地方，在符合基本原則和要求的前提下大膽開展新機制新模式的嘗試，探索形成更為完善、更為高效的協同推廣模式。