聚愛于心 助困于行上交所公益基金會讓每一個夢想都乘風遠航

文｜翟英

圖｜上海證券交易所公益基金會提供

發揮資本市場優勢，履行上海證券交易所（以下簡稱“上交所”）社會責任，共同致力社會公益慈善事業，共同促進社會主義精神文明與和諧社會建設，這是上交所公益基金會的使命。作為唯一發起人，上交所于2015年2月捐資1000萬元成立非公募基金會。桂敏杰擔任首任理事長。6年來，他們已成功運作公益項目132個，總金額達7600萬元，受益群體達到12萬人。從藏地念青唐古拉山腳下的小學校園，到南疆喀什噶爾的古城墻邊，從云南文山的壯族苗族自治州，到內蒙科爾沁的戈壁灘，全國20個省、市、自治區飄揚起了上交所公益基金會的志愿者旗幟。項目模式也不斷創新，從最初單純的捐款捐物，到如今將“互聯網+”“黨建+”“所局聯動”等各種模式運用其中；并逐步建立了完善的內部管理和項目運作規則制度，摸索出一套適于自身發展的工作流程，最大限度地實現了人員與項目的高度整合。

大愛無疆 始于初心

據現任理事長董國群介紹，上交所黨委從2014年起開始討論成立公益基金會。當時上交所的資本市場業務得到長足的發展，上交所黨委在推動交易所自身發展的同時，深刻地認識到，作為國家重要的金融樞紐單位，上交所要有大局意識、政治意識，需要更加積極地承擔社會責任，服務國家戰略，促進社會的整體進步。同時，上交所從2003年起就參與安徽宿松縣的扶貧工作，2006年起在貴州丹寨縣持續建設上交所希望小學，有扶貧和志愿者活動的良好傳統。出于強烈的使命感和責任心，上交所黨委決定籌建公益基金會，以此打造上交所公益平臺，對公益工作進行體系化的建設，加強科學管理和規范發展。上交所設立公益基金會的目標明確，目的純粹，就是要合規合法運作和管理，辦一個干干凈凈的基金會。

公益基金會把第一階段的工作重點放到脫貧攻堅上，希望發揮資本市場優勢，開展各類金融扶貧、賑災、濟困、助殘、支教助學等社會公益慈善活動，以此服務國家脫貧攻堅戰略，促進社會發展。

響應黨中央號召，多項目聚焦脫貧攻堅

上交所為什么要扶貧？因為這是全面建成小康社會的根本要求。大家都知道，我們黨的目標是在2020年全面建成小康社會。上交所作為國家級的金融單位，當然要積極參與。那么，上交所作為一個金融單位，怎么扶貧呢？用一句話回答—“兩不愁、三保障”。“兩不愁”指的是不愁吃、不愁穿，其實就是提高貧困戶的收入；“三保障”，就是義務教育、基本醫療和住房安全保障。這樣，基金會的做法也就很清楚了：通過金融扶貧和產業扶貧，幫助農民增收；通過醫療扶貧，幫助貧困戶（尤其是貧困孩子）治??；通過教育扶貧，支持貧困孩子上學。

01 基金會志愿者接患兒來滬

02 上交所黨委書記、理事長黃紅元，中國證監會扶貧辦副主任曾彤入戶看望宿松貧困戶

03 上交所黨委副書記、監事長潘學先慰問陳漢鄉貧困農戶

始于對初心的執著與堅守，致力打造品牌公益項目

經過多年的發展，董國群理事長介紹了基金會在醫療、教育和金融扶貧3個領域的特色項目。

醫療扶貧——“格?；ㄖ異邸?/h3>

2016年，基金會碰到第七批援藏醫療干部，上海兒童醫院的楊曉東醫生。2013年，他剛到日喀則人民醫院援藏的時候，有一名拄著雙拐，20多歲的當地男青年來到醫院希望獲得治療。經過遠程診斷，這是一種叫做先天性髖關節脫位疾病的后遺癥?！跋润y”是一種嬰幼兒骨科疾病，如果在12歲以前得不到及時的救治，就會在成年后終身跛行，喪失勞動能力。但5萬元的手術費往往讓貧困家庭望而卻步，耽擱了治療。這個28歲的青年，面臨的就是終身殘障的命運。楊曉東跟我們說，日喀則當地類似的孩子還有很多，他的心被深深刺痛 了。

基金會理事會當時討論這個項目的時候，桂敏杰理事長說：“阻斷因病致貧和貧困代際傳遞，就是基金會的扶貧方向?！币虼?，2016年，基金會與上海市兒童醫院發起“格?；ㄖ異邸表椖?，把日喀則藏族貧困“先髖”患兒一批一批地接到上海，由兒童醫院的骨科醫生為他們進行免費的愛心手術。

5年來，基金會已出資1600萬元，救治了38批284名“先髖”藏族貧困小朋友，讓他們能重新在陽光下快樂地奔跑。

教育扶貧— —南疆喀什“小胡楊”

幾年來，國家大力支持新疆的脫貧攻堅，可以說，硬件已經不是教育的短板了，但是，缺少師資，尤其是基層的鄉村小學缺乏優秀的師資，一直是嚴重的問題。

2019年，基金會和“滬江教育”合作，在南疆喀什地區的莎車、澤普、巴楚、葉城4縣開展了“小胡楊”項目，通過互聯網直播，組織全國各地優秀老師對基層小學生進行直播授課。其實，給一年級少數民族小朋友上課并不算難，語速慢一些，他們都非常聰明可愛，就會互動多一些，氣氛輕松些，從中感受到學習的樂趣。另外，晚上還要對當地的老師進行網絡培訓。

“小胡楊”實施1年來，涵蓋了154所鄉村小學的過萬名學生，培訓了3161位基層老師。他們的工作，被寫入上海援疆指揮部的總結。金融扶貧— —“農價保”

金融市場有一種叫“保險+期貨”的產品，應用到脫貧攻堅場景以后，相當于給農產品買了一份價格保險。農產品收獲的時候如果價格漲了，多賺的錢依然歸農民；如果價格跌了，那么保險公司會把差價賠付給農民，農民的收入就有保障了。

以2018年在安徽宿松實施的棉花“保險+期貨”項目為例，當時基金會和鄭商所、華安期貨各參與方共同支付160萬元保費，獲得了260萬元的賠付，參保的6387戶棉農每戶平均獲得400多元的收入。對于人均年收入只有三四千元的貧困戶來說，意義非常重大。

上交所是一家金融機構，而金融機構的職責，就是把資源配置給最需要它們的人，這就是上交所公益基金會存在的價值。

輕型化運作模式 高效完成多個項目管理

基金會雖才成立6年多，運作的項目卻達130多個，是怎樣的機制能夠在短期內成功實現這么多的項目運作？對此，董國群理事長介紹說：“為了低成本高效率地管好錢、用好人、做好項目，公益基金會創造性地建立了一整套輕型化運行模式。通過高效治理、項目審核、理事牽頭、志愿服務、嚴控成本等多項制度安排，實現了以不到千分之二的運行成本，高效完成多個項目的管理目標?！?/p>

一、建立高效治理結構。基金會按照對慈善組織的要求建立15人理事會和3人監事會，由具有公益心和協調力的所領導、部門中層和員工兼職擔任。此外還建立了“輪值執行理事”制度，執行理事輪流參與基金會日常管理和主持項目審核會議，大大提升了理事的參與度。

二、建立項目審核會議制度，保證決策過程透明科學。所有項目申請必須由至少5名理事組成的項目審核會議進行現場審議，200萬元以上項目還要由理事會會議集體決策。項目審核會議制度建立3年多，已經召開了18次會議，審核了75個項目申請。有一次會議上，某理事對一個羅漢果扶貧項目申請有疑問，當場打電話給合作方的扶貧干部，詢問產品的銷售計劃，直至得到滿意的解答后才投下了贊成票。這種嚴謹負責的態度，保證了項目的可行性和科學性。

三、建立項目理事牽頭制度，親力親為。理事們對此深有體會，即做理事不僅僅是參會發言，更是有實實在在的項目工作要求，需要大家奉獻出自己的工作時間和精力。15名理事每年都要牽頭負責執行若干個公益項目，需要在項目大框架和大預算內，尋找合作方、起草項目文件和協議，申請項目資金，并跟合作方共同執行，項目結束后還要進行驗收。理事的敬業精神，是項目高效實施的最重要保障。

四、與黨建和志愿服務深度結合。迄今為止，上交所有24個支部的黨員志愿者、各部門市場服務人員都參與到公益項目中，每年提供近百人次志愿服務。這為公益項目提供了有效的人力保障，也充實了基層黨支部的黨建活動內容。

五、嚴控成本。在上交所的大力支持下，公益基金會保持公益初心，6年來堅持零薪酬零接待，項目成本和費用占對外捐贈總額的比例不到千分之二。低成本的運作確保了公益基金會廉潔清新的公益形象，增強了基金會的公信力。

“所局聯動、攜手扶貧”發揮專業優勢，“期貨+保險”、與各地證監局合作等成亮點

2016年，中國證監會發布了《關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》。公益基金會作為上交所的扶貧平臺，要積極參加證監系統的脫貧攻堅工作，向證監局學習黨的脫貧攻堅政策和做法、學習扶貧干部的擔當作為精神、學習金融如何更有效服務實體經濟。因此，從2017年開始，“所局聯動、攜手扶貧”逐步展開。迄今已實施了80多個項目，6萬余人受益。

04 葉城縣洛克鄉中心小學，肖畢忠老師的小胡楊數學課

在合作過程中，證監局和基金會根據貧困群眾的實際需要，對標“兩不愁三保障”的扶貧要求，共同在貧困鄉村建圖書室、搭柿子棚、修水塔、發放助學金、支持就醫、開展“保險+期貨”合作。切實幫助扶貧對象增加了收入、改善了生產生活條件，助力了2020年“人脫貧、村出列”脫貧目標的實現。

扶貧項目遵循了“基金會出資、貧困村實施、證監局監督，三方共同驗收”的合作模式。在此過程中，局駐村干部、上交所志愿者、受益人并肩合作，各司其職，精誠合作。

自2016年以來，“保險+期貨”作為金融支持和服務三農的重要舉措，已經連續4年寫入中央一號文件，實踐證明這一項目為農村脫貧攻堅和鄉村振興提供了有效的金融工具，促進了農業發展、農民增收、農村繁榮。以基金會在云南、海南實施的天然橡膠“農價?！表椖繛槔z農或農業合作社購買保險公司開發的天然橡膠農產品價格險；保險公司再用保費購買期貨公司的看跌期權產品；期貨公司在期貨交易所進行相應的看跌期權操作，以對沖天然橡膠價格下降可能給膠農帶來的風險?；饡妥C監系統的扶貧干部具有專業技能和扶貧熱情，利用好這類金融扶貧新措施，具有明顯的優勢。

未來5年，基金會將牢牢依托上交所作為資本市場樞紐機構和國家重要金融基礎設施的平臺優勢，聚焦教育、醫療、鄉村振興、城市社會治理等主戰場和主陣地，銳意進取，不懈奮斗，努力將自身打造成為在發展規模、項目品牌、管理質量等方面均與上交所發展階段和地位相匹配的、具有全國影響力和公信力的一流公益慈善組織。