社會信任視角下社會治理共同體的構建

2021-04-19 00:10:07萬志彬

社會與公益 2021年3期

萬志彬

摘要：浙江省平湖市的“友鄰善治”是以相互信任為基礎，在充分實踐社區治理和服務工作的基礎上形成的特色社區治理模式，即以三級友鄰網絡為主體，以友鄰發展學院、友鄰基金和社會支持為支撐，以友鄰項目、友鄰活動和鄰里服務為載體，通過“三網六事”工作法開展社區治理和服務。研究發現，社會信任在社區治理中，能夠助力重返熟人社會、培育共同追求、生成群體認同和構建社會治理共同體，推動社區治理與服務從“剛性治理”向“剛柔并濟”、社區鄰里從“淡漠疏離”向“守望互助”轉變。

關鍵詞：信任；社會治理；社會治理共同體；友鄰善治

一、研究背景

自從黨的十八屆五中全會提出“社會治理精細化”這一高度的濃縮概念以來，社區自治創新有了明確的方向。社區自治作為社會期待與政府作為的交集，其中涉及的各項事務就如同日常生活中的柴米油鹽醬醋茶一樣繁多。黨的十九屆四中全會指出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”黨的十九屆五中全會更是明確提出了“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的新要求。基于此，社會自治應該塑造相互信任的社會治理共同體，朝著實現政民良性互動、社會共建共治共享、人民內心幸福感充盈的方向發展。

浙江省平湖市當湖街道“友鄰善治”的治理模式深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞街道黨工委、辦事處工作大局，以社區強基、社工賦能、友鄰善治為支點，積極探索在社會治理中多元主體共同作用的有效途徑，堅持創新與務實、重點突破與整體推進相結合，全面提升社區自治的科學化水平，推進共建共治共享的基層治理新格局，為當湖街道“善美當湖”建設發揮了應有的作用。

二、信任：社會治理中的道德規范

無論是東方儒家文化起源的《論語》，還是西方基督教文化濫觴的《圣經》，都將信任作為經典論題一遍遍論述，信任是現代民主社會不可或缺的關鍵要素。信任可以簡化社會治理的復雜性，并同時提升民主治理績效。

信任有助于密切個體與個體、個體與組織的聯系，并促進進一步的相互合作以達到共贏。信任作為互惠性規范，鑲嵌在社交網絡中，產生的互惠精神又依賴于高度的社會信任。因此，信任成為支撐共同體的基礎性美德，缺少了相互信任，共同體就不可能自發形成。在一個有規律的、誠信的、相互合作的共同體內部，成員會基于共同認可的準則，對其他成員有所期望，這一期望便是信任[1]。

信任的價值正是社會資本的價值[2]，我們的日常生活也離不開信任[3]。無論是一個國家還是只有幾個人的小組織，凝聚在一起的理由有很多，但分裂的理由一定是源于信任缺失[4]。信任主要分為三種類型：第一是以利益為導向，信任方必須按照被信任方的意愿去行動，否則無法預知不行為給自己帶來不可估量后果的威懾性信任；第二是基于他人行為的可預測性，與他人充分交流并了解而充分預測他人行為的了解型信任；第三則是基于對他人意圖的高度理解和認同的認同型信任[5]。

信任作為一種道德規范，其本身就可作為一種社會潤滑劑或是資源。信任是一種對于他人或組織的價值觀念，是在理性判斷下產生的感性選擇。信任處于理性和感性之間，既有基于現實的客觀判斷，也有出于情感的主觀判斷。任何人對于他人或組織產生信任，首先是出于對現實的客觀判斷，思考現實收益與實際付出之間的差距，一旦有過交集產生信任，基于思維慣性與主觀傾向，會表現出感性的價值選擇。共同體的成立是基于每一個成員內心的道德習慣和道義回報。而信任是支撐共同體的基礎共識，缺少了相互信任，共同體不可能自發形成。

三、友鄰善治：基于信任的共同體構建

社會治理最核心的問題就是如何保障現代社會秩序，這也是大部分創新首先要解決的問題。習近平總書記指出，社會治理要處理好活力和秩序的關系[6] 。社會治理創新本質上就是解決社會秩序和活力的問題，而社會秩序作為共同體的內在網絡，需要以信任為紐帶來維系。

平湖市當湖街道于2016年被浙江省民政廳確認為第一批“浙江省城鄉社區治理和服務創新實驗區”以來，秉持“以鄰為伴、與鄰為善”的友鄰自治理念為核心，整合和重構了傳統人際社會的鄰里關系，在此基礎上以“三網六事”構建了“友鄰善治”的新模式。“友鄰善治”作為一種以信任為紐帶，鏈接散落資源、深化多元主體合作的基層自治模式，為城鎮化背景下探索構建社會治理共同體提供了新路徑。

（一）“立體式”友鄰體系：構筑居民自治循環體

當湖街道共建立了250個友鄰點，27個友鄰站和1個街道級友鄰中心。“友鄰善治”的三級網絡體系如圖1所示，從縱向來看，居民前往以社區用房為載體的友鄰點反映情況、發表意見，信息收集起來匯總到社區內專門開辟出來的友鄰站，將有意義的、有必要的意見再次反饋到街道內的友鄰中心進行商討，吸取多方意見再次反饋回友鄰站，令其解決居民問題，而友鄰點又與友鄰站聯系十分緊密，能更好地支持友鄰點的工作。從橫向來看，當湖街道劃撥專款用作社區友鄰基金，支持友鄰中心、友鄰站、友鄰點在吸取群眾意見的基礎上培育品牌項目，搭建友鄰網絡“動力源”。同時，街道又與浙江工業大學等三所高校開展合作，成立一所實體化運行的友鄰發展學院，為友鄰中心、友鄰站、友鄰點提供智庫支持。

“友鄰善治”是通過三級友鄰網絡體系來構建社區治理新模式，形成以友鄰中心為核心，友鄰站為中堅、友鄰點為基站的自治架構。鄰里之間的信任有助于共同體內成員關系的和諧融洽，還能成為維系共同體的紐帶，成為助力社區自治的堅實力量。

（二）“互助化”友鄰服務：激活熟人社會內生力

“三網六事”最早發源于當湖街道北河溇社區，后逐漸推廣至全街道。“三網六事”與街道友鄰中心形成了三級友鄰網絡體系。“三網六事”最具特色之處在于依托三級社會網絡完成民主議事。通過構建社區友鄰圈，依托村居鄉賢、志愿人士、單位企業、街道社工以及社會組織等多方力量在各自領域的優勢，在實際治理過程中，逐步探索出一套以三級友鄰網絡為平臺，以“提、議、參、定、評、推”六個步驟為核心的“三網六事”工作模式，如圖2所示。

在第一層小區熟人網中，居民之間彼此熟悉與信任，可以放心地在友鄰點“自主提事”，繼而提交友鄰站“民主議事”，在家門口商議事情。在第二次社區空間網中，居民信任居委會與政府，在需要多方聯動的情況下能放心將自己的事情交由黨組織，由黨組織牽頭邀請各方“約請參事”，之后在友鄰中心的指導下“項目定事”，整合社區資源，以專業化、規范化的方式激發社區自治活力。在第三層街道資源網中，街道基于對社區與居民的信任，由專業機構進行“專業評事”，評審并督導項目的運行，最后由友鄰中心反向“按需推事”，根據社區的真實需求將自治共治的成功方案推廣普及。

（三）“永動性”友鄰機制：打造居民互助同心圓

上面千條線，下面一根針。居民自治共治的主動性往往需要街道與社區居委會牽頭調動，并號召多方力量參與進來。多元主體在社區共同體內通過日常活動與深入交流增進信任，組建成社區共同體內的友鄰力量，如圖3所示。

當湖街道與高校合作成立友鄰發展學院，圍繞“友鄰善治”工作的實際需求進行培訓，重點培養街道社區與村落中的“精英人才”。在培養社工方面重點強化全科社工，制訂人才培訓計劃，將社區網格員、當湖好幫手等納入“友鄰使者”的圈子，吸取他們在實際生活中的有益經驗來助力解決居民的生活問題。同時，把離退休黨員、在職職工、鄉賢等各階層、各領域的代表集中起來，在“友鄰善治”的過程中發揮黨員先鋒帶頭作用，推動友鄰圈逐步擴大。在友鄰組織方面，通過社創中心的培育，成立各類自治會、管委會、互幫團，在社區自治與志愿服務中發揮帶頭作用。各類藝術團、文藝社也加入進來，助力“友鄰善治”的文化生活。

（四）“協同性”友鄰系統：構建社區自治共同體

“友鄰善治”的獨特樞紐型架構將整個組織體系立體化，在此基礎上引入“督導+培育”模式，充分將“三網六事”議事法則應用于三級友鄰體系，如圖4所示。

社會治理共同體以人人有責、人人盡責、人人享有為核心，“友鄰善治”更是以居民相互信任為紐帶，致力于營造“以鄰為伴、與鄰為善”的自治氛圍。“友鄰善治”作為居民參與社區自治的平臺，充分調動離退休老黨員、在職職工、鄉賢等各階層、各領域的代表等社會力量，共同參與基層治理，逐步形成“一村一品”“一社一品”的基層治理樣板，共商共治共享的基層治理新格局。

“友鄰善治”通過在三級友鄰網絡體系中運用“三網六事”議事法則，能夠讓居民充分表達生活訴求，促使居民參與到社區治理中，同時也為社會自治共同體的構建提供了現實基礎，由此可以看出，“友鄰善治”將會成為十分值得期待的治理形式。

四、集思廣益：以信任構建社會治理共同體

當湖街道的“友鄰善治”作為基層自治的創新性做法，取得了良好的治理效果與社會影響，相互信任成為社區自治中的人心濡化之道。但制度創新是以保障社會秩序、推進民主治理為核心，以社會自治、公民自主參與為目標，由此就產生一個問題：如何將外在的強制變遷力量轉化為社區內生的變遷需求？[7]盡管“友鄰善治”在社會治理共同體的推進過程中存在一些有待完善的地方，但其卻為以信任為基礎構建社會治理共同體提供了一定的路徑指引。

（一）功能回歸：重返“熟人社會”

“熟人社會”是共同體成員之間相互信任、普遍共識的基礎，居民在“熟人社會”中會感受到一種生活歸屬感，并加以聯系與溝通。從過去生活的大院胡同到現在的社區，都是一種社會資本，而社會資本主要通過人際關系和社會網絡來夯實社會信任的基礎。在城市化進程中，城區擴建與舊城改造必然伴隨著原有居民區的拆遷和改建，原有的街頭巷角也在逐漸消失，“熟人社會”的社會資本被破壞。

基于相互信任的共同體所形成的基礎存在“熟人社會”，或是通過接觸產生信任進而營造“熟人社會”的氛圍。在新農村改造過程中，一個有著明確功能定位和價值預設的共同體是柔性治理“落地化”的前置條件[8]。信任源于良性的政治生態，因此，重構道德的社會基礎和制度基礎才是建立以相互信任為紐帶的社會治理共同體的必由之路。

從群眾經驗來看，“友鄰善治”將居民對于生活的需求、對于自治的需求、對于執行的需求統統納入三級友鄰網絡體系，使居民從“找政府”變成了“找友鄰”。從服務形式來看，三級友鄰網絡體系作為一個整體系統，通過“三網六事”將原來的“碎片化”轉變為“一體化”，有效統籌了居民的自治流程，真正按照居民的需要來執行。從內部運行來看，“友鄰善治”以友鄰圈作為中堅力量，實現了三級友鄰體系的數據共享、流程再造與協同自治，實現了“友鄰善治”的高效運轉。“立體式”的三級友鄰網絡體系通過“三網六事”和“互助化”的友鄰服務，已經實現了整體治理，同時還擁有友鄰學院、友鄰組織、友鄰使者的“智囊團”，實現了高水平的智慧治理。不難看出，在如今城市建設與社區治理精細化的雙重要求下，以信任構建社會治理共同體需要重返傳統的“熟人社會”，喚醒居民之間的友好互助，進而締造居住空間的利益共同體。

（二）去中心化：培育共同追求

建立基于相互信任共同體的關鍵就在于培養居民的共同追求。社會資本投資①的目的在于增強共同體的凝聚力，讓共同體能夠步調一致，促進共同體內成員的相互信任以達到合作共贏。增強社會治理共同體內集體行動的能力就需要進一步增進共同體內成員的相互信任，提高居民自身的服務意識和利他精神，進而凝聚社會共識、形成共同追求。

城市創造的街道社區是充滿信任的社會[9]。社區是信任與互惠合作的搖籃，那些具有確定的積極價值（包括信任他人）和使人們彼此聯結在一起的社區具有更加有效的普遍互惠和合作規范[10]。在任何一個共同體中，成員相互信任、相互聯系，并在未來相互影響，這需要有一種內核來推動共同體的構建。

一種制度的產生、生存、改革、創新，必然是因其存在強大的內生力與可持續性，并不依賴于某個人、某個團隊的“幸存者偏差”。在培育共同體的共同追求方面，“去中心化”和治理主體多元化是信任產生的有效依據。“友鄰善治”是在黨委領導和街道牽頭下，居民自發形成的三級友鄰網絡體系。當湖街道主動推動并非主導，居民在真實的“自主提事、民主議事、約請參事、項目定事、專業評事、按需推事”過程中催生并強化了責任意識與倫理觀念，培育了信任感與社會公德心。政黨組織、政府部門、志愿團隊、社會組織、基層社工、民間力量等多元主體群策群力、求同存異，在實踐中培育了共同追求。在人員方面，還吸收老黨員、老干部、政府工作人員、高校教師、鄉賢等有著管理經驗的居民參與進來，并起到了一定的帶頭表率作用，推動了地區社會風氣的轉變和進化。由此可見，信任作為社會資本投資的關鍵要素，需要不斷積累。而信任體系的塑造是一項系統工程，以信任構建社會治理共同體需要依托“全科型”網絡建設，培育社會共識與追求，實現便民服務、民情收集、基層治理同步開展、同步推進，進而打通聯系服務居民的“最后一公里”。

（三）集體記憶：生成群體認同

每一個共同體都有其對應的社會集體記憶，也正因如此，共同體能夠得以凝聚和延續。社會記憶是為支持現存社會秩序合法化而存在的，而現存社會秩序合法化，則指的是當前的社會、政治、經濟、文化等秩序的權力關系[11]。共同體建立在相互信任的關系之上，缺少信任的共同體不可能自發形成。集體記憶是社會共同體保存的記憶，是關于集體產生的全部認識的總和，包括實踐與理論，理性與感性，具體體現在各類文體活動的交互中[12]。集體記憶組成的現實生活構成了群體認同的基礎，但其本身又具有遺忘性，因此，在新的群體認同構建中，會強化一部分、淘汰一部分。社會記憶的形成過程并非是一個恢復或者完全再現的過程，而是一個社會建構的過程[13]。這就需要舉辦各類活動加深集體記憶，重復激活共同體內成員間的共情。

“友鄰善治”深化三級友鄰網絡，結合社區黨群服務中心，加強友鄰站內容營造。當湖街道在2019年時，通過舉辦首屆友鄰節來吸引眾多居民參與進來，多場活動的舉辦進一步打響了“友鄰善治”的文化品牌，同時擴大了“善美當湖·幸福家園”的影響力。通過舉辦友鄰節、挖掘社區道德模范人物、發放社區結對共建倡議書、舉辦共建協商會議等，促進多元主體參與睦鄰友好體系建設，使原有的鄰里互助機制重新發揮“遠親不如近鄰”的新型鄰里互助功能，生成群體認同，日益成為社區共同體精神的內涵。既有的實踐活動和群體認同，讓共同體內的成員相互信任，繼而進一步增強了群體認同。

居民在“友鄰善治”的框架下參與的社區公共事務與鄰里互動交往構成社區居民的集體記憶。在這一過程中的真實經歷與情感體驗內化于居民意識之中，形成獨特的集體意象。公共生活的獨特記憶能夠加深彼此之間的感情，對社區的認同感隨著一次次實踐而逐漸增強。認同感的提高又能激發居民參與公共生活的興趣，生成更多的集體記憶。在共同體內的居民隨著集體記憶的增加對所處的共同體產生更大的認同感，更愿意維護共同體的存在。

（四）互惠精神：共同體的構建

社會治理共同體以人人有責、人人盡責、人人享有為核心，需要內設一個合作制的治理結構，使每一個居民都能夠在共同體內發自內心地為凝聚共同體而貢獻自己的力量，從而保障社會治理共同體的構建。

“友鄰善治”是換位思考，“自下而上”搭建三級友鄰網絡體系，開辟了社區自治的新路徑。友鄰中心、友鄰站和友鄰點，三者的功能互不相同又互為補充，以“三網六事”原則將三級網絡體系串聯起來。這種“自下而上”的自治模式最明顯的變化就是直接調動了廣大居民參與社會事務的積極性。創立品牌之后，當湖街道又制定了助力于“友鄰善治”社區治理和服務的規范，從制度上達到了激發社區治理活力的客觀要求，以回應共同體內成員的現實需求。

和諧的人際關系，明確的社會歸屬感，有助于減輕人的心理壓力，也有助于形成有組織的社會生活。然而，社會關系網絡并不完全是自然形成的，它需要通過投資于團體關系的制度來加以構建[14]。而社會資本會在“質”與“量”兩個方面影響或決定共同體的信任狀況。社會資本體現為人與人之間的關系，但不同的組織產生的社會資本并不相同，在同一共同體內實現相同的目標時，個人更容易獲得社會資本，但若是實現不同的目標時，將需付出更大的成本。這時候就需要一種觀念精神來鏈接社會關系網絡。

互惠精神依賴普遍存在的高度社會信任，而社區是孕育信任和互惠的搖籃。基于相互信任、多元的共同追求和集體的群體認同，這些正面的、肯定的積極價值使居民之間的聯系更加緊密，并形成了更加有效的普遍互惠和合作規范。因此，從社會資本的角度出發，社會治理共同體應該保持社會資本的不斷增值，以豐富多彩的實踐活動形成集體記憶，強化群體認同，培育共同追求，加強相互信任，從而構建一個“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。

五、結論

信任是實際生活中不可缺少的，也是社區自治的基礎，不應該被傳統的治理方式所掩蓋。而且，也正是因為傳統的、自上而下的治理方式無法滿足社區居民的個性化訴求，以及社區精細化治理的高要求，才需要發揮社區自治的作用。在“共建、共治、共享”的社區自治氛圍中，“人心”這一要素是絕對不能缺少的。因此，要建立起制度化、科學化的社區自治框架，居民之間的相互信任是至關重要的。

當湖街道的“友鄰善治”以“以鄰為伴、與鄰為善”為核心理念，整合和重構隨著城市化進程而形成的新型鄰里關系，并通過重返“熟人社會”，培育共同追求，強化群體記憶，加大社會資本投資，以互惠精神增強共同體的凝聚力，在此基礎上，建立三級友鄰網絡體系，成立友鄰發展學院，建立友鄰基金，實施“三網六事”工作法，推動了社會治理與服務從“剛性治理”到“剛柔相濟”、社區鄰里從“淡漠疏離”到“守望相助”的轉變，鏈接并激活了社會資本，提高了社會治理的組織化程度，提升了基層自治能力，打造了“友鄰善治”版本的社會治理共同體，這一經驗值得在全國范圍內推廣。

注釋

①按燕繼榮教授的觀點，“社會資本投資”意為提高組織凝聚力的努力。

參考文獻

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