鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接的路徑研究

李妍蓉

摘 要：探索鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)銜接，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。本文首先論證脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的重大意義，然后結(jié)合陜西省咸陽市的實(shí)際情況指出當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接面臨的問題，最后提出脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅(jiān)；有機(jī)銜接

“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”，這是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)[1]，也是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的現(xiàn)實(shí)需求。目前，陜西省咸陽市貧困縣已經(jīng)全部摘帽，該市將進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接、同步推進(jìn)的重要時(shí)期。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何有效銜接，成為咸陽市未來一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。

一、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系

（一）脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)聯(lián)系密切

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為戰(zhàn)略指引，從本質(zhì)上講，都是為了建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)要求，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。可見，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)共同指向了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

（二）脫貧攻堅(jiān)的成果為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

首先，脫貧攻堅(jiān)和和鄉(xiāng)村振興都把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重要著力點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)脫貧到產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施銜接的重要連接點(diǎn)，也是農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指導(dǎo)意見中提出的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等6個(gè)方面，與脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧方向基本保持一致，可以順利實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接[2]。其次，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提供了充足的人才儲(chǔ)備、科技支撐和各項(xiàng)管理機(jī)制。只有貧困問題得到徹底解決，農(nóng)民有了穩(wěn)定的可持續(xù)收入，鄉(xiāng)村振興才有可能進(jìn)一步落實(shí)，才能進(jìn)一步鞏固脫貧成果。如從扶貧資金的支持到扶貧政策的傾斜，從青壯年勞動(dòng)力的回流到駐村工作隊(duì)的覆蓋，尤其是形成第一書記駐村模式，都為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在體制上互相銜接

脫貧攻堅(jiān)解決了農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困問題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要從國(guó)家戰(zhàn)略層面解決農(nóng)村地區(qū)的相對(duì)貧困問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕。脫貧攻堅(jiān)過程中形成的工作機(jī)制、政策機(jī)制、制度機(jī)制等為鄉(xiāng)村振興提供了理論依據(jù)和實(shí)踐支撐。例如：脫貧攻堅(jiān)中形成的五級(jí)書記抓扶貧的工作機(jī)制，彰顯了巨大的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供借鑒思路和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｒ虼耍瑓⒄彰撠毠?jiān)工作機(jī)制，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，正是二者在體制方面的銜接。

二、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題

（一）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)象的目標(biāo)群體數(shù)量更多，差異更大

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)村，涉及農(nóng)村中的部分人群。而鄉(xiāng)村振興涉及整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，所以它的目標(biāo)群體范圍更大，是事關(guān)整個(gè)農(nóng)村全局的重大戰(zhàn)略，勢(shì)必會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。例如，咸陽市雖然已經(jīng)全面脫貧，但是在下一步鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)中扶貧政策持續(xù)問題、扶貧成果鞏固問題、農(nóng)民技術(shù)技能教育問題、扶貧產(chǎn)業(yè)如何做大做強(qiáng)等問題仍是需要關(guān)注的重點(diǎn)。

（二）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)目標(biāo)在區(qū)域之間存在更大的不平衡性

首先，與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)更加艱巨。脫貧攻堅(jiān)作為一個(gè)階段性的政治任務(wù)，有著嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。而鄉(xiāng)村振興是一個(gè)事關(guān)全局的國(guó)家戰(zhàn)略，具體包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)方面，需要步步為營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化。其次，與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的層次更高、區(qū)域化差異更大。脫貧攻堅(jiān)可以設(shè)定統(tǒng)一的完成標(biāo)準(zhǔn)，但鄉(xiāng)村振興不行，以咸陽市為例，農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不均衡，起點(diǎn)有差異，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況合理地設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)非常重要。

（三）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興治理體系的構(gòu)建更加復(fù)雜和不易

相對(duì)鄉(xiāng)村振興而言，脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)短時(shí)期內(nèi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，加上鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的治理目標(biāo)不同，因此，在脫貧攻堅(jiān)中形成的“大扶貧”格局，不一定能套用形成“大鄉(xiāng)村振興”格局。例如：2019年2月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出的強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，就是嘗試對(duì)扶貧治理方式進(jìn)行平行轉(zhuǎn)移。但是，鄉(xiāng)村振興更多要依靠政策引導(dǎo)、市場(chǎng)帶動(dòng)、科技推動(dòng)、人才流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。以咸陽市為例，脫貧攻堅(jiān)中的一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)可以在鄉(xiāng)村振興中復(fù)制與推廣，如駐村工作隊(duì)和第一書記這種工作模式，但也有一些措施需要進(jìn)一步改善，如精準(zhǔn)扶貧六個(gè)到村到戶需要進(jìn)一步完善；收入水平略高于建檔立卡的貧困人口群體，其得到的支持相對(duì)不多，也應(yīng)該轉(zhuǎn)變成為鄉(xiāng)村振興工作中重點(diǎn)聚焦的群體。

（四）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興要兼顧貧困地區(qū)脫貧前后經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的不平衡問題

首先，受地域和自身發(fā)展等的限制，很多貧困戶即使順利脫貧后，他們抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力依舊較差，穩(wěn)定高質(zhì)量的脫貧依然存在障礙，在政策中如何通過脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接、利用脫貧攻堅(jiān)形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧是脫貧攻堅(jiān)給鄉(xiāng)村振興留下的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。比如：金融扶貧政策、易地扶貧搬遷的后續(xù)就業(yè)支持和產(chǎn)業(yè)扶貧政策等是否繼續(xù)延續(xù)，是否加大力度。

其次，鄉(xiāng)村振興需要合理兼顧不同群體的利益訴求和需求[3]。這就需要從特惠向普惠轉(zhuǎn)變，防范“福利依賴”，杜絕“等靠要”思想，全方位激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)活力；還要在強(qiáng)化社會(huì)救助的同時(shí)全面激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，既要保留短期的“救急難”、公益崗位政策，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的滿足社會(huì)公共需要、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略投資政策，這些都給鄉(xiāng)村振興提出了重大難題。

三、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

（一）完善有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)制

1.發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用

脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)是穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的重要支撐。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)“以黨建促脫貧”到“以黨建促振興”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘，落實(shí)五級(jí)書記齊抓振興機(jī)制并制定實(shí)施細(xì)則。二是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織書記在有機(jī)銜接中的帶動(dòng)作用。在由脫貧向致富轉(zhuǎn)變的過程中繼續(xù)發(fā)揮第一書記的“領(lǐng)頭雁”作用，始終把村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)作為脫貧攻堅(jiān)中主要的領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者，在鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)上，做好幫扶脫貧到鄉(xiāng)村振興工作角色的轉(zhuǎn)變。三是以黨性強(qiáng)和作風(fēng)好作為首位標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人視野。咸陽市永壽縣積極從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、熱心鄉(xiāng)村治理事業(yè)人士中選拔人才，搭建一支高素質(zhì)的基層黨組織隊(duì)伍，積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接提供保障。

2.完善駐村工作和社會(huì)參與常態(tài)化機(jī)制，加快村社治理創(chuàng)新

鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等組建常態(tài)化、專業(yè)化駐村工作隊(duì)。以基層黨組織為依托，以駐村工作隊(duì)為核心，成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一、高效、順暢的組織指揮體系，構(gòu)建落實(shí)責(zé)任主體工作體系；整合脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的職能部門，明確部門和職能劃分，提升鄉(xiāng)村治理水平。為了更好地促使政府服務(wù)部門工作重心下移，咸陽市禮泉縣白村設(shè)立村級(jí)綜合服務(wù)辦公室，承擔(dān)村一級(jí)的部分基本公共服務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，更好地適應(yīng)基層群眾的需要。

3.實(shí)現(xiàn)考核評(píng)估機(jī)制互通

將脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中形成的考核評(píng)估機(jī)制引入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估中的第三方專業(yè)評(píng)估，確保了脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)也可引入類似的考核機(jī)制，將鄉(xiāng)村振興的考核同地方各級(jí)綜合考核相結(jié)合，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村振興的潛力和活力。

（二）完善有效銜接的政策和規(guī)劃統(tǒng)籌

梳理現(xiàn)行扶貧政策體系，分類統(tǒng)籌扶貧政策如何退出、延續(xù)和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在政策體系上有機(jī)銜接。

1.制定有效銜接的短期過渡政策

要把“全面鞏固脫貧成果、防止返貧和新貧困發(fā)生”作為首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這就需要根據(jù)不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展程度，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，因地制宜，設(shè)置3年左右的政策過渡期，保證貧困縣在政策上的相對(duì)穩(wěn)定性，確保扶貧成果可持續(xù)。同時(shí)，我們需要進(jìn)一步充實(shí)和完善普惠新政策，確保非貧困地區(qū)能夠真正感受到政策的引領(lǐng)作用。此外，從長(zhǎng)期發(fā)展來看，絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困的日常性幫扶措施，并統(tǒng)籌進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.制定有效銜接的政策規(guī)劃體系

首先，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中充分鞏固脫貧成果，盡量加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面的傾斜。將前期脫貧攻堅(jiān)的成果和項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，形成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動(dòng)格局。其次，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式和具體實(shí)施方案、措施、手段仍需不斷探索，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身?xiàng)l件，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和行動(dòng)之中，科學(xué)把握區(qū)域差異和鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜，分層次制定出每個(gè)發(fā)展階段的具體目標(biāo)、工作任務(wù)和實(shí)施路徑。再次，加強(qiáng)和完善后續(xù)扶持。目前，大部分地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中都將鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)條件好、交通便利的村莊，馬太效應(yīng)明顯。而脫貧村、經(jīng)濟(jì)條件不好的偏遠(yuǎn)村莊則放在中后期發(fā)展戰(zhàn)略上，不利于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。因此，必須將脫貧村作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策上向脫貧村傾斜，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，發(fā)揮群眾的主動(dòng)性。對(duì)于農(nóng)民自主參與、直接受益的建設(shè)項(xiàng)目，通過政府資金引導(dǎo)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞、投資投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化融資，對(duì)外招商引資，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投向大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等社會(huì)性公益項(xiàng)目。

其次，加快建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)改變長(zhǎng)期以來存在的重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。重視公共服務(wù)設(shè)施的集中配置和綜合利用，建設(shè)文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、超市、體育健身場(chǎng)所等相對(duì)集中且具有綜合功能的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。例如：咸陽市永壽縣監(jiān)軍鎮(zhèn)制定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理?xiàng)l約和相應(yīng)的懲罰機(jī)制，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的效用發(fā)揮到最大。

再次，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以將民營(yíng)企業(yè)作為全面搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要載體，通過政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持大型民企投資農(nóng)村，充分調(diào)動(dòng)民企投資農(nóng)村的主動(dòng)性和積極性。例如：咸陽市三原縣城關(guān)鎮(zhèn)特別重視民企在污水處理凈化、垃圾處理、新能源開發(fā)利用等方面的重要作用，積極引導(dǎo)一批有實(shí)力的企業(yè)當(dāng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的排頭兵。

（三）推進(jìn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接

1.鼓勵(lì)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧理念是通過產(chǎn)業(yè)將貧困戶帶入市場(chǎng)，提高貧困戶可持續(xù)生計(jì)水平，然而，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨可持續(xù)性差農(nóng)民主體缺失等問題產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難，為此，應(yīng)該因地制宜鼓勵(lì)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

首先，依托本地優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)貧困人口與新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相融合。結(jié)合貧困村、建檔立卡貧困戶脫貧規(guī)劃，立足本地特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，推動(dòng)咸陽市“名特優(yōu)新”“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)上網(wǎng)營(yíng)銷，讓貧困戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定脫貧。

其次，在原有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育一批示范企業(yè)和示范合作社，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。以咸陽市旬邑縣石門山秦興農(nóng)業(yè)合作社為例，以提供大田托管為主，除去保底產(chǎn)量外，超出部分貧困農(nóng)戶、村集體和合作社分別按40%、30%和30%的比例提成。同時(shí)，該合作社還積極發(fā)展農(nóng)家樂、民俗體驗(yàn)、休閑娛樂和設(shè)施農(nóng)業(yè)及時(shí)令水果采摘等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增值效益部分按一定比例歸貧困戶所有。

再次，探索小農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)是深度貧困人口，其中，深度貧困人口多以小農(nóng)戶為主[4]。常規(guī)的產(chǎn)業(yè)扶貧難以全面覆蓋，因此可以通過構(gòu)建田頭市場(chǎng)、巢狀市場(chǎng)等直接對(duì)接城市消費(fèi)者。一是田頭市場(chǎng)，田頭市場(chǎng)的最大作用是有效引導(dǎo)蔬菜種植戶的種植行為，把交易市場(chǎng)建在田間村口，讓農(nóng)民和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。例如：咸陽市乾縣通過鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合協(xié)作，采用“企業(yè)+合作社+菜農(nóng)”一體化的運(yùn)營(yíng)模式，在大棚蔬菜產(chǎn)出的各個(gè)環(huán)節(jié)提供全方位服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品就地就近銷售，讓農(nóng)產(chǎn)品到商品一步到位，進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的消費(fèi)者有機(jī)對(duì)接。二是巢狀市場(chǎng)，是以城市消費(fèi)者獲取綠色健康食物為契機(jī)，小農(nóng)戶和城市消費(fèi)者的信任為紐帶，去掉中間的流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)二者的有效對(duì)接，使小農(nóng)戶直接面對(duì)城市消費(fèi)者，從而獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。

（四）培育新時(shí)代農(nóng)民的主體意識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力

1.創(chuàng)新建立扶貧激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新“一評(píng)三治五舉措”的親情扶貧扶志模式，建立“早干早支持、多干多支持”激勵(lì)機(jī)制，咸陽市三原縣成立幫扶干部與缺志致貧家庭結(jié)對(duì)子領(lǐng)導(dǎo)小組，開展幫扶轉(zhuǎn)化、感恩奮進(jìn)教育、脫貧榜樣評(píng)比等活動(dòng)，促使新時(shí)代農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)建科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的過渡中，農(nóng)戶不僅僅應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的受益者，更應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者，從而實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的有機(jī)結(jié)合。這就需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上打通農(nóng)戶的參與渠道，增加農(nóng)民的話語權(quán)，讓農(nóng)戶能夠主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施。咸陽彬州市按照“支部引領(lǐng)、社區(qū)支撐、企業(yè)主導(dǎo)、合作社組織、農(nóng)戶主體、社會(huì)共建”的貧困治理模式，讓農(nóng)民通過莊基地、勞務(wù)股、資金股、管理技術(shù)股等5種方式入股，構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品加工、高效觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等功能于一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)民、合作社、村集體與經(jīng)營(yíng)主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”，以此增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村民走向致富路。

3.注重農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)

全面提高新型農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，努力促進(jìn)培訓(xùn)方式從“數(shù)量型培訓(xùn)”向“質(zhì)量型培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供智力支撐。可以參照“六聯(lián)六創(chuàng)，智繪人才”培育模式，高質(zhì)量開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，以農(nóng)村基層干部、青壯年農(nóng)民、農(nóng)村婦女、后備干部以及農(nóng)村實(shí)用人才等為培訓(xùn)對(duì)象，按照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同程度，采取多種形式進(jìn)行分類培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村科技資源進(jìn)行整合，使其在農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]潘百濤，石建華.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的思考[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（6）：74-76.

[3]賀雪峰.關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)問題[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（3）：19-26.

[4]魏后凱.2020年后中國(guó)減貧的新戰(zhàn)略[J].中州學(xué)刊，2018（9）：36-42.