廣東創新生態模式研究及對山西的啟示

郭泰岳 閻敏

[摘 要] 創新的基本要素是相同的，不同的是創新要素的組合和集聚。從全國范圍看，以廣東為代表的東部發達地區創新資源集聚已成為普遍趨勢，創新已經成為區域發展的新引擎。文章在分析廣東創新生態模式基礎上，總結出廣東的創新生態模式為“群落擴散創新生態”模式，進一步分析了該模式在創新理念、營商環境、種群集聚、自我進化等方面的特征，提出了借鑒廣東創新生態模式的經驗構建山西一流創新生態模式的對策建議。

[關鍵詞] 創新；生態模式；研究

中圖分類號： F207 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）02-0005-03

近年來，全國各省區市均在加大力度打造符合區域特點的創新模式，特別是東部地區，如北京、上海、江蘇、廣東、山東等地已經形成了創新引領發展的生態環境。當前，山西提出要全面構建有利于創新活力充分涌流、有利于創業潛力有效激發、有利于創造動力競相迸發的創新生態，引領全省經濟高質量轉型發展。按照中國科技發展戰略研究小組、中國科技大學中國創新創業管理研究中心發布的《中國區域創新能力評價報告2019》，山西區域創新能力在全國省區市中排第26名。山西整體創新環境底子薄、基礎差的現狀不容忽視，構建良好創新生態的任務艱巨、刻不容緩。山西要對創新能力走在前列的省份開展深度研究，總結它們創新生態模式特點，這對構建符合山西實際的創新生態模式具有十分重要的意義。

一、廣東創新生態模式

廣東是我國改革開放的排頭兵。廣東在40多年前是一個缺乏國家投資、缺少高校研究所資源，“缺錢少人”的省份。但是，廣東依靠改革開放不斷創新、堅持創業，從一個創新貧乏的地區一躍成為我國創新發展的領頭雁和最具創新活力的省份之一，并在經濟社會發展實踐中逐步構建起有自身特點的良好創新生態模式。特別是近年來，從珠三角到粵港澳大灣區，廣東由深圳、廣州兩個中心城市向四周輻射，并聯合香港、澳門形成了要素集聚擴散效應；廣東構建創新生態的路徑更加清晰，創新生態模式更加具象。我們把廣東的這種創新生態模式稱之為“群落擴散創新生態圈”模式。

所謂“群落擴散創新生態圈”模式，就是通過將創新資源集聚整合，推動創新要素先行，在某一區域內集聚，形成分層次分類型的載體，并依托產業鏈、價值鏈等把創新要素向外輻射、擴張，互相依存、互為補充產生創新協同效應，從而形成的生態圈。由于創新的復雜性和系統性，目前大多數學者普遍運用生態學思想分析闡釋、研究探索一些國家、地區創新生態的模式構建。經濟學、管理學以及社會學等其他領域的學者借鑒了生態學中的概念來闡釋在某一特定環境內的組織與個體之間的關系。進入21世紀，這一生態學概念被各領域學者深化研究。把“群落”這一概念引用到分析創新生態的構成當中，這為研究廣東的創新生態模式提供了基本支撐。

二、廣東創新生態模式特征

廣東創新生態模式特點可以總結為，創新理念引領，形成良好氛圍；優化營商環境，培植創新土壤；創新種群集聚擴散，產生裂變效應；生態系統自我組織進化，市場發揮作用。

（一）創新理念引領，形成良好氛圍

筆者在研究中發現，創新理念在廣東已經深入人心，形成的創新理念共識，是支撐廣東發展的核心戰略，此外廣東也把創新作為經濟結構調整的重要手段。廣東近年來堅持“雙輪驅動”、堅持自主創新和開放創新結合、堅持為人才創造良好環境、堅持珠三角與粵東粵西粵北創新發展協同、堅持守正創新，發揮群落擴散效應，以珠三角帶動省內其他地區發展。特別是近年來，廣東圍繞重大戰略部署，如粵港澳大灣區、國家綜合配套改革試驗區、經濟特區等，持續推動改革創新；廣東在開啟深化改革開放新征程、構建高質量發展的體制機制、打造“一帶一路”門戶樞紐、建設宜居宜業宜游優良生態環境等方面持續發力，重新構建創新空間組織，牽引帶動新舊動能轉換，構建創新生態系統，以支撐廣東創新發展。

（二）優化營商環境，培植創新土壤

2020年，萬博新經濟研究院聯合中國戰略文化促進會、中國連鎖經營協會、中國經濟傳媒協會和第一財經研究院，在線發布《后疫情時代中國城市營商環境指數評價報告》，結果顯示在我國城市營商環境指數前100名中（以全國經濟總量為基準），廣東省有深圳市、廣州市兩個城市排名前五，總體上廣東全省省域營商環境較好。廣東優化營商環境，培植創新土壤的主要做法：一是持續提高辦事效率。從2019年中山大學《深化商事制度改革研究》課題組調研結果看，廣東市場主體辦事效率近年來持續大幅提高。如市場主體登記注冊的平均時間，2014年為約為9.4天，2014年到2016年年間，迅速下降至5天，2017年下降至4.5天，2018年又大幅下降至2.7天，這是在對全國調查之后綜合評價指標最好的省份，即辦事效率最高的省份。二是持續提升政務信息化水平。廣東把打造政務信息化水平同樣作為一項重要的內容來抓，主要做法就是改變原來政務信息建設碎片、分散的問題，不斷開展創新探索。2017年廣東啟動“數字政府”建設，打造高效一體化的“整體政府”形象。以進行數據互聯互通、文電辦理時效等信息化改革，轉化為廣東創新發展的新增量，目前廣東的政務信息化水平被國家行政學院電子政務研究中心發布的《省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估報告（2019）》評價為“數字政府”“創新范本”。三是持續優化政策環境。早在2012年，廣東就把優化營商環境作為具有戰略意義的先手棋來抓，發布了《廣東省建設法制化國際化營商環境五年行動計劃》等八個優化創新環境的法律文件。特別是近年來，廣東意識到傳統的“鼓勵要素投入”模式難以為繼，不再拼單純的優惠政策、拼廉價勞動力、拼簡單的補貼措施，進一步提出了要通過建立法治化國際化營商環境，把持續優化營商環境作為吸引投資者的重要手段，打造互利共贏、透明高效的創新生態[1]。如近三年廣東連續出臺《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施（2017年）》《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案（2018年）》《廣東省進一步深化營商環境改革2019年工作要點》，進一步從深化商事制度改革等10個方面50條具體措施優化營商環境。

（三）創新種群集聚擴散，產生裂變效應

廣東依托城市群、創新產業群、高新區集聚創新動能，形成比較優勢后，隨著產業鏈、創新鏈、價值鏈的擴散輻射，逐漸產生裂變效應[2]。如廣州、深圳、東莞、珠海、中山等城市都有自己的創新產業和特色產業，廣東各城市群、各高新區都有各自的優勢，都不同程度形成了符合自身特點的創新生態。

一是城市群集聚擴散。廣東以粵港澳大灣區為區域集聚核心，通過廣佛肇、深莞惠、珠中江三個都市圈裂變，再由城市群擴散帶動周邊發展。三個都市圈是相互獨立的城市群，但又互相交叉融合。如廣東佛山的優勢是人工智能、新一代信息技術、生物醫藥以及新能源、新材料等創新產業和先進制造業，周邊肇慶等城市則主要承接佛山的產業轉移和下游產業；深圳以完善的產業鏈、人才基礎，形成完備的手機產業鏈，相鄰的東莞、惠州則各自以生產、組裝等手機產業配套服務產業鏈，彼此形成互相倚重、共同發展的深莞惠都市經濟圈。三大都市圈通過珠三角制造業，集聚了大量人力資源，且三大都市圈基本形成了互聯互通的現代交通體系，逐漸形成創新生態[3]。二是創新產業群集聚擴散。在創新的驅動下，廣東多地出現了創新產業集群。以深圳為例，2019年胡潤研究院發布的中國500強民營企業排行榜中，深圳民企有63家企業上榜，這些企業共同的特點就是擁有“深圳基因”，富有創新精神，以創新作為企業發展的支點和推動力，并以產業集群配套為基礎，衍生出協同設計、協同供應、協同制造等新模式。廣州則通過完善全產業鏈，以產業集群擴散輻射引領周邊城市創新發展，重點以新型顯示、集成電路、新能源汽車、生物醫藥等產業集群為基礎，目前已經有4個產值超千億的行業和100多家百億級骨干企業。東莞則形成了電子信息產業集群，相關上下游產業鏈加速集聚，孕育出數以萬計的手機零配件世界級隱形冠軍。三是高新區集聚擴散。2019年，廣東省級以上高新區實現工業總產值和凈利潤雙雙增長40%，其中，深圳高新區則排在北京中關村之后，保持全國第二的位置，廣州高新區則排名第七，比2018年前進了兩位。深圳和廣州兩個高新區培育孵化了億航無人機、奧比中光等一批優質民營科技企業。珠海高新區集聚擴散效應更加明顯，珠海高新區的特點在于“一區多園”，通過產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈，實現“四鏈融合”，持續激發科技創新活力。此外，廣東高新區新興產業培育能力還在持續提升，量子通信、人工智能等新業態新產業還在不斷涌現。

（四）生態系統自我組織進化，市場發揮作用

廣東創新能力突出，在于對外開放度高，產學研深度融合，市場發揮主要作用，創新創業活動十分活躍，創新生態系統自我組織進化。廣東的創新生態模式已經跨越創新1.0和2.0范式，打破了“創新孤島”的現象，逐步形成創新生態集聚效應，廣東的創新生態是一個能夠自我進化的創新體系[4]。在創新體系內，組織可以根據外部環境，智慧地進行環境預測，自我組織、自我調整、自我適應、自我進化，廣東的創新生態是一個類生物系統的生機勃勃的生態系統。根據中國科技發展戰略研究小組聯合中國科學院大學中國創新創業管理研究中心編寫發布的《中國區域創新能力評價報告2020》顯示，廣東在企業創新、創新績效以及創新環境都排名全國第一，廣東在企業創新綜合指標中，企業研究開放投入、設計能力、技術提升能力、新產品銷售收入綜合指標均為第一名；廣東在創新環境綜合指標中，勞動者素質、創新基礎設施、創業水平、金融環境等指標排名均為第一名；廣東在創新績效指標中，宏觀經濟綜合指標為第二名；廣東在其余產業結構綜合指標、產業國際競爭力、就業、可持續發展與環保均為第一名。近年來，廣東在科技創新投入、產學研整合、知識產權保護方面投入巨大，部分指標翻倍增長，產業結構、經濟增長質量都在不斷優化。廣東每億元研發經費內部支出產生的發明專利申請數由2018年的42.95件增長到2019年的81.56件，增速為89.9%，幾乎成倍增長。按照中國企業聯合會發布的數據顯示，2018年中國企業500強榜單中，廣東入圍企業51家，大多數為民營企業，市場發揮作用明顯。此外，廣東產學研融合也走在全國前列，廣東注重新型研發機構的建設，采取獨立核算、投管分離等新型組織手段，以市場需求為導向，創新產學研融合模式，支持科研機構與高校共建，目前創新的產學研融合模式在廣東已經成功孵化了千余家企業[5]。

三、對山西打造一流創新生態的建議

創新的要素是相同的，不同的是創新要素的組合和集聚。山西要打造一流創新生態，要學習廣東等創新能力較強的省份的先進經驗，結合山西實際，從思想觀念、打造營商環境、產學研融合、創新要素集聚等方面發力，逐步推動形成創新組織自我發展、自我進化功能，讓市場發揮主要作用。

（一）牢固樹立創新是第一的理念

山西要認真研究黨中央關于創新的文件精神，研究發達省份關于創新的具體要求和行動，從根本改變對“資源”的認識，當今的資源已經不再僅僅是煤炭、土地，更為重要的“資源”是人才、項目、資金、技術、信息等新型要素。山西要突破自身思想禁錮，改革創新，以全新理念創造新的發展機會。

（二）進一步優化營商環境

廣東的實踐啟示我們，營商環境是打造創新生態第一位的要件，營商環境已經成為經濟的軟實力、生產力和競爭力；營商環境已經成為經濟競爭的重要部分。山西要把進一步優化營商環境作為打造一流創新生態的重中之重，借鑒發達地區的先進經驗進一步規范市場秩序，處理好政府與市場、市場經濟主體之間的關系。山西要加強產權保護，以市場手段激發發展的活力與創新力，維護經濟主體的創業創新動力，打造一流創新生態。

（三）構建產學研結合的創新生態鏈

山西要支持在高校、科研院所等機構設立創新中心，把科研項目的立項權交給市場，交給企業，提高科技創新的效率。要充分激發各種市場主體，著眼吸引高端創新人才，重“物”更重“人”。在政策制度的制定上，政府統籌協調，突出重點，把“人”作為創新生態的第一要素，發揮好引領作用，用心用情為企業做好服務，企業則應充分發揮好市場效應。要更加注重原則性與靈活性相結合，創新性與寬容性相結合、時效性和實效性相結合，給予科研人員最大的創新動力。要解決好服務沒有完全制度化的問題。要進一步轉化政府職能，推進“放管服”改革。要打破條塊分割和部門利益障礙，不斷把制度創新轉化為發展動能。

（四）培育創新文化

山西要注重創新軟實力的形成，注重科技創新和哲學社會科學創新兩翼并進，注重培育新型智庫，促進創新生態的良好運行。要充分挖掘晉商精神、紅色革命精神和右玉精神，不斷賦予其創新發展的時代內涵，不斷將節儉勤奮、明禮誠信、精于管理、勇于開拓的精神滲透于創新生態中。要營造敢于創新、寬容失敗的良好社會氛圍，營造留得住人、引得來人、用得上人的人文環境促進創新生態。著力在培育創新文化、打造創新體系、完善創新制度、集聚創新人才上下功夫，構建起良好的創新生態。

參考文獻：

[1]廣東省統計局.廣東省統計年鑒（2018）[M].北京：中國統計出版社.2019.

[2] 陳華平，樊艷麗.新時代營商環境法制化建設路徑探析.經濟展望[J].2020，37（05）：52-57.

[3] 張衛國，莫國莉，歐晨.廣東省屬科研機構創新能力評價研究[M].廣州：華南理工大學出版社，2018：121-125.

[4]約瑟夫·熊彼特.經濟發展理論[M].郭武軍，呂陽，譯.北京：華夏出版社，2015.

[5]黃魯成.區域技術創新系統研究：生態學的思考[J].科學學研究，2003（02）：215-219.