著眼新發展階段　貫徹新發展理念 助推天津全面建設新發展格局

朱健

2021年是起步“十四五”、建設社會主義現代化國家的開局之年，科學編制國土空間總體規劃，對于加快實現“一基地三區”定位、開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程具有重要意義。當前，在市委、市政府的領導下，天津市規劃和自然資源局正抓緊完成《天津市國土空間總體規劃（2019—2035）》編制工作，對此，本刊記者專訪了天津市規劃和自然資源局黨委書記、局長陳勇。

記者：黨的十九屆五中全會提出，要“優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化”。天津市委十一屆九次全會要求，“在構建新發展格局中展現天津作為”。結合我市實際，請您談談在編制國土空間總體規劃中有哪些考慮？

陳勇：科學編制好天津市國土空間總體規劃，事關全局和長遠高質量發展。我們在編制天津市國土空間總體規劃過程中，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察天津時提出的重要指示要求，將天津發展放在全國發展大局之中，放到京津冀協同發展和環渤海區域發展的重大戰略之中，圍繞天津“一基地三區”戰略定位，以新時代、新理念去謀劃，著力構建天津長遠發展的國土空間新格局。

著眼于新發展階段，編制天津市國土空間總體規劃。首先，要以長遠價值觀為指導，堅持五個原則：堅持創新發展，提高發展質量和效益;堅持協調發展，實施京津冀協同發展戰略;堅持綠色發展，以生態約束倒逼發展轉型;堅持開放發展，深入融入“一帶一路”建設;堅持共享發展，保障和改善民生。其次，要展現天津在國家戰略中的責任擔當。主要體現在三個層面。一是在“一帶一路”層面，發揮海陸交匯樞紐和戰略支點作用。天津背倚京津冀世界級城市群，面向東北亞，暢通連接新亞歐大陸橋三條通道，參與中蒙俄和中巴經濟走廊建設，是“一帶一路”建設的海陸交匯樞紐，是工業產品的出口地、制造服務的輸出地和對外投資的前沿地。因此應進一步突出航運樞紐功能，發揮國際貿易優勢，提升國際合作影響力，建設成為連接海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶的重要戰略樞紐。二是在環渤海層面，擔當世界級灣區高效協同發展的引擎和樞紐責任。天津是促進京津冀、環渤海地區協同發展的重要區域引擎，需進一步提升生產性服務與國際貿易職能，做灣區中心城市;提升航運服務職能，做面向東北亞的京畿門戶;建設成為促進環渤海地區協同發展的世界名城。三是在京津冀協同發展層面，落實國家實施區域協調發展戰略要求，促進世界級城市群建設。按照“一基地三區”協同發展定位，應進一步強化京津聯動，支持雄安新區建設，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮輻射帶動作用，推動由雙城聯動向多城聯動轉變，推進京津冀世界級城市群建設。最后，要在落實國家戰略、發揮區域引擎作用中實現自身戰略目標。天津是我國直轄市之一，是京津冀世界級城市群的重要引擎，是北方綜合性門戶城市和綠色生態城市。要牢固樹立“一盤棋”思想，踐行“一基地三區”戰略定位，把天津建設成為“促進環渤海地區發展的世界名城，一座開放活力之城、智能科技之城、幸福宜居之城、生態魅力之城”，進而逐步成為具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

記者：在編制國土空間總體規劃時，如何把優化國土空間發展格局的過程變成落實新發展理念、追求高質量發展的過程？

陳勇：習近平總書記指出：“規劃科學是最大的效益。”在優化國土空間發展格局過程中，我們要把貫徹新發展理念作為首要重點工作和重大政治要求，堅持內涵式、集約型、綠色化的質量發展，落實“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的國土空間開發格局優化要求，實現空間睿智增長、高質量發展與高品質生活，推動城市發展模式轉型，重塑“一市雙城多節點”的市域城鎮發展格局和“三區兩帶中屏障”的市域生態格局。

構建“一市雙城多節點”城鎮格局。要進一步加強城市功能集聚，統籌市域空間資源，提升“津城”“濱城”緊湊度，防止蔓延連續發展，同時強化武清、靜海、寶坻、寧河、薊州區域功能，塑造“一市雙城多節點”市域城鎮發展格局。“一市”指中心城市，是天津市城市功能提升、居民集聚生活的核心載體。重點要推進空間結構優化，支撐城市功能與經濟產業提升發展，提高居民的獲得感和幸福感，建設活力宜居城區。“雙城”為“津城”與“濱城”，“津城”應納入周邊城鎮組團統籌規劃建設管理，重點提升核心區功能與活力，發揮城市綜合服務中心作用;“濱城”應向海拓展、臨海布局，重點強化創新功能培育，集聚創新資源，建設成為區域創新引擎。“多節點”指武清、靜海、寶坻、寧河、薊州等多個區域特色化城市節點，充分發揮區域性城市在優化空間、集聚人口、帶動發展中的作用，承載京津冀特色化職能，培育區域輻射和服務功能。

構建“三區兩帶中屏障”生態格局。習近平總書記在天津考察時要求，牢牢把握關于加強生態環境建設的重要要求，加大生態環境治理力度，高標準保護好濕地，建設好綠色生態屏障。實現高質量發展，要切實強化“山海林田湖草”的系統保護，對接京津冀生態體系，加強生態環境分區管治，推進生態系統保護和修復，構建“三區兩帶中屏障”的市域生態格局。“三區”指北部盤山—于橋水庫—環秀湖生態建設保護區，應通過山體修復、生態治理、林地保護、水源涵養等措施保障該區域的生態功能安全;中部七里海—大黃堡—北三河生態濕地保護區，應開展七里海濕地修復工程，加強永定新河生態廊道和潮白河生態廊道建設，嚴守生態紅線，堅決守護“京津綠肺”;南部團泊洼—北大港生態濕地保護區，應強化天津重要水源地職能。“兩帶”指西部生態防護帶，應形成重要的生態屏障，保障京津生態廊道安全;東部國際藍色海灣帶，應嚴守海洋生態紅線，嚴控圍海填海項目，加強陸海關系修補，修復生態岸線。“中屏障”指“綠色生態屏障”，北接七里海、大黃堡生態濕地保護區和盤山、于橋水庫生態保護區，進而與北京通州相連，南連北大港和團泊生態濕地保護區，并與河北雄安新區相連，補足了海河流域從山至海的中間部分，重塑了從薊州盤山到大港濕地出海口的全域生態縱貫線，完善了京津冀區域生態格局。

記者：您剛才提到了塑造“一市雙城多節點”的城鎮體系格局。在推進“雙城”發展格局構建中具體有哪些規劃和考慮？

陳勇：天津市委十一屆九次全會通過的《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“‘津城‘濱城雙城發展格局初步形成”列入今后五年經濟社會發展要努力實現的主要目標之一。打造“雙城”發展格局是推進京津冀協同發展、打造世界級城市群的重大舉措，是用新發展理念優化完善城市布局的必然選擇，對于開啟全面建設社會主義現代化大都市具有重要意義。

一是落實國家重大發展戰略的有力支撐。在推進京津冀協同發展國家戰略大背景下，黨中央賦予天津“一基地三區”戰略定位，“濱城”是落實戰略定位的主要平臺，同時也是實施暢通國內大循環促進國內國際雙循環、推進京津冀協同發展、推動共建“一帶一路”高質量發展等重大國家戰略的重要節點和戰略支點。實施“雙城”發展格局，優化“津城”功能、強化“濱城”職能，集聚功能，錯位發展，各自發揮優勢，將為國家戰略的實施提供有力支撐。二是貫徹習近平生態文明思想的重要舉措。在“津城”“濱城”中間地帶構筑南北聯通的津沽綠色森林屏障，融入京津冀環首都生態屏障帶，優化區域生態格局，避免城市連綿發展，倒逼城市結構優化，形成“雙城緊湊、中部生態”的新發展格局，是天津深入貫徹習近平生態文明思想、加快推動綠色低碳發展的重要舉措。三是堅持以人民為中心，妥善解決城市問題的必然要求。實施“雙城”發展格局，有利于進一步提升“津城”公共服務能力，提高基本公共文化服務標準化、均等化、社會化和數字化水平;有利于補齊“濱城”民生短板，以人的需求為導向，推動產城融合、職住平衡;有利于進一步優化城市空間布局，使“雙城”之間合理分工、功能互補、高效協同。四是符合天津自然地理格局特征和城市發展脈絡。“津城”依漕運興盛，“濱城”因海發展，歷版城市總體規劃延續了“一條扁擔挑兩頭”的城市結構，“雙城”格局一脈相承。天津“十四五”規劃和2035年遠景藍圖，使得這一戰略進一步明晰、突出。

在推進“雙城”發展格局構建中，要樹立“精明增長”“緊湊城市”發展理念，堅持內涵式、集約型、綠色化的高質量發展，重點打造活力“津城”和創新宜居宜業“濱城”，加快形成合理分工、功能互補、協同高效的空間格局。一是明確功能定位，建設緊湊活力“津城”和創新宜居“濱城”。“津城”要重點提升現代服務業水平與城市活力，發揮城市綜合服務中心作用，強化金融科技、商務商業、文化旅游等功能，建設緊湊活力城區和現代服務業核心;“濱城”城市綜合配套能力較強，要強化創新功能培育，集聚創新資源，建設成為生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗“濱城”和區域創新引擎。二是聚焦重點片區，促進“津城”“濱城”高質量發展。做強“津城”，打造“津城”中央活力區，形成若干現代服務業標志區，建設成為我市具有全球競爭功能的核心承載區和最具標志性的區域之一，重點發展金融科技、商務商業等，形成與現代化大都市地位相適應的綜合服務中心。完善提升“濱城”城市功能，重點補齊基礎設施和公共服務短板，促進人口和產業聚集，規劃建設承擔非首都功能疏解以及落實“一基地三區”的重點產業平臺，增強創新帶動能力，發揮港口優勢，重點保障港口航運的用海需求，在落實國家重大戰略中展現天津作為。三是提升城市品質，營造城市特色風貌。以“津城”中央活力核心、“濱城”中央創新核心作為風貌展示的兩大核心。“津城”應以“多彩文化”為主題，以歷史文化街區為抓手，重點凸顯“古今交融、中西合璧”的城市文化底蘊，營造文化藝術氛圍。“濱城”應以“藍色海灣”為主題，突出海洋文化、近代工業文化與開放拼搏精神，彰顯國際性海濱城市魅力。串聯最具活力的開放空間與海河濱水景觀，塑造獨具魅力的濱水開放空間。四是加強快速交通聯系，實現同城化。優化市域路網和道路空間格局，不斷加強“雙城”間的交通聯系。構建“津城”“濱城”間城市軌道快線系統，形成20分鐘軌道線網。“津城”快速路網絡要構建“兩環+五射+四聯”的路網結構，“濱城”要打造“五橫三縱”的快速路路網骨架。有序發展城際鐵路及城際軌道等“新基建”軌道系統，融合提升軌道交通服務水平。

記者：近年來，我市加快形成綠色生態空間格局，促進生態環境明顯向好。您如何理解習近平總書記提出的“各地區各部門要擔負起生態文明建設的政治責任”這句話？又是如何落實的？

陳勇：“綠水青山就是金山銀山”，這一理念表達了黨和政府大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心，飽含了習近平總書記以民為本、心系百姓的初心情懷。近年來，我們按照市委、市政府決策部署，深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持生態優先、保護優先、自然恢復為主的方針，咬定綠色發展不動搖，進一步優化國土空間布局，統籌市域山水林田湖海等各類生態要素，重塑重構天津生態格局，重點以深入推進“871”重大生態建設工程為抓手，以實際行動擔負起生態文明建設政治責任，全力將習近平總書記的重要指示精神轉化為生動實踐。

一是扎實深入推進875平方公里“1+4”濕地保護修復，構筑“河流環抱”“濕地圍城”的良好生態格局。嚴格貫徹落實“1+4”濕地保護區規劃實施，推進875平方公里的濕地自然環境和生態功能不斷修復，堅決整治違法違規行為，大力開展濕地保護修復，實施土地流轉、生態移民、引水調蓄生態補水工程。規劃實施兩年多來，濕地自然保護區恢復了靜謐的自然面貌，初步建立了以濕地自然保護區、濕地公園為主的濕地保護體系，濕地功能不斷恢復，自然環境持續優化，吸引了越來越多的候鳥經我市遷徙和停歇。據天津師范大學專業團隊監測數據顯示，截至目前，我市共觀測記錄鳥類452種，較2014年記錄種類增加了36種。二是扎實深入推進736平方公里綠色生態屏障建設，重構重塑天津城市發展布局。2017年，天津市第十一次黨代會作出“濱海新區與中心城區要嚴格中間地帶規劃管控，形成綠色生態屏障”的戰略部署。這是我市貫徹落實習近平生態文明思想的重大實踐，也是從京津冀協同發展的大環境、大生態、大系統著眼，打造環首都生態“護城河”的自覺行動。按照部署，我局組織在中心城區和濱海新區中間打造736平方公里的生態屏障區。在規劃中突出世界眼光和天津特色，借鑒先進理念，確定“一軸、兩廊、兩帶、三區、多組團”的總體空間布局。實施三級管控，深化分區規劃，有序推動區域有機更新，提高發展力量和水平。完善專項規劃，形成規劃體系，從重點工程到具體項目要嚴格置于規劃引領下實施。經過三年多的規劃建設，“城在林中、居在綠中、人在景中、車行園中”的怡人圖景在津沽大地徐徐展開。三是扎實深入推進153公里海岸線綜合治理，打造水清、岸綠、灘凈、灣美藍色海灣。渤海是我國唯一的半封閉型內海，承載著重要的生態、經濟和社會功能，是我國重要生態安全屏障。按照市委、市政府部署，要著力進行海洋生態保護與修復，劃定并嚴守渤海海洋生態保護紅線，強化渤海海域岸線用途管制與分類保護，大力推進渤海生態修復整治，實施最嚴格的圍填海管控，強化規劃引領與機制創新，開展“藍色海灣”“生態廊道”“智慧海洋”等四大類35項工程，一批濕地系統、景觀步道、觀海平臺和海洋主題廣場、人工沙灘初具規模，具有生態魅力的濱海濕地和城市活力空間以及親海觀海公共活動空間逐步形成并完善，不斷滿足了人民日益增長的優美生態環境需要。

責任編輯：朱 健