深入貫徹共享發展理念堅定走共同富裕之路

中共天津市委黨校課題組

“共享是中國特色社會主義的本質要求。”作為新時代引導中國經濟社會高質量發展，推進中國特色社會主義事業的新發展理念之一，共享發展理念在堅持以人民為中心的發展思想，解決社會公平正義問題，推動實現共同富裕的中國特色社會主義發展目標等方面具有極其重要的指導意義和實踐價值。進入新發展階段，我國在全面建成小康社會的基礎上，對于共同富裕提出了更為明確的目標，即到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。黨的十八大以來，天津深入落實習近平總書記“三個著力”重要要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在貫徹實踐共享發展上走在全國前列。在新發展階段要走好共同富裕之路，需要我們完整準確全面理解和貫徹共享發展理念，在全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的實踐中，扎實推進共同富裕。

一、共享發展是中國特色社會主義的本質要求

1.以人民為中心是共享發展的根本立場。以人民為中心是馬克思主義的基本立場，是貫穿在中國特色社會主義發展實踐中的重大原則。人民是發展的主體，也是發展成果的創造者、受益者、共享者。共享發展理念是以人民為中心思想的集中體現，將發展為了誰、發展依靠誰、發展由誰受益這三大問題統一到一個發展框架內，實現了發展的主體、內容、動力和目標的有機銜接，進一步明確了中國特色社會主義發展的出發點、落腳點和踐行方向。

人民是共享發展的主體。“發展為了人民”旗幟鮮明地表達了中國特色社會主義國家的發展必須堅持人民主體地位，共享發展的覆蓋面必然要包括全體人民，而絕非少數或部分人的共享;“發展成果由人民共享”契合了廣大人民對美好生活的需要，其本質是增強發展成果的輻射能力和輻射范圍，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。因此共享發展理念內核蘊含了普惠性的發展倫理，把提升全體人民的生活水平作為發展的基本原則。新時代以來實施的精準扶貧戰略，讓貧困群體也能夠共享全面小康的幸福生活，這是對全體人民共享發展成果的最生動詮釋。

人民是推動共享發展的動力。“發展依靠人民”，人民是歷史的創造者，是推動社會發展的力量源泉。實現共享發展，必須貫徹從群眾中來、到群眾中去的思路方法，讓人民在共享發展成果的同時，完成擴大社會勞動力再生產、勞動價值創造、剩余價值分享的過程，推動實現更高質量的發展和共享。

2.堅持社會主義公平正義是共享發展的價值追求。公平正義是中國特色社會主義制度所追求的核心社會價值。一直以來中國共產黨人就將實現社會主義公平正義作為一項重大目標任務，進行著理論和實踐的探索。習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出“共享發展注重的是解決社會公平正義問題”，這旗幟鮮明地告訴我們，共享發展是實現社會主義公平正義社會價值的根本要求。

從理論層面看，共享發展理念確保了社會主義公平正義的本質方向。社會主義公平正義的核心內涵是讓發展成果更多更公平地惠及全體人民;從唯物史觀角度看，發展成果的公平分配是自階級出現以來人類社會一直難以妥善處理的難題。在資本主義社會中，生產資料私有制造成少數資本家與多數勞動者不公平地分享剩余價值，因此資本主義維護的是少數人的公平正義。而馬克思提出了生產資料公有制和公平的社會分配，實現從生產資料到發展成果的公平共享。因此，社會主義維護的是全體人民的公平正義。

從實踐層面看，共享發展是實現社會主義公平正義的根本途徑。只有根植于人民的土壤當中的公平正義才會擁有堅實的基礎。共享發展的體制機制安排，就是激發廣大人民實現社會主義公平正義的現實路徑，讓人民在共享發展中切實感受到當家作主的主體地位，進而激發人們的主觀能動性，創造出更大的社會財富。進入新發展階段，我們要站在完善中國特色社會主義制度的高度，通過貫徹落實共享發展，破解一切有損公平正義的體制機制安排，努力營造對廣大人民都公平合理的分配格局、公平開放的規則環境、公平發展的成長機會，最大限度地實現社會主義公平正義的社會價值。

3.共同富裕是共享發展的目標所在。共同富裕是社會主義的本質特征，是無產階級政黨的奮斗目標，共享發展則是實現這一目標的現實指引，與共同富裕在路徑和目的上是相統一的。完整準確全面理解和貫徹共享發展理念，進一步深化了人們對于共同富裕的認識，指明了實現共同富裕的方向。

共享發展理念深化了人們對共同富裕的內涵認知。過去人們所理解的共同富裕一般為物質財富的富裕，而共享發展理念的提出打破了這一傳統認知。從內容上來看，共享不僅包含了對經濟發展成果的共享，也包括政治、文化、社會、生態文明等諸多方面發展建設成果的共享。作為共享發展指向的共同富裕，也不僅包括物質生活的富裕，也包括政治權利、精神文化、社會生活、生態環境等多方面的富裕，與人民對美好生活的需要相呼應。

共享發展明確了共同富裕的實現路徑。以往沒有理念指引時，共同富裕的實踐路徑往往局限于收入分配政策、社會保障政策、轉移支付政策等方面，這些路徑通常只具有局部性和短期性效果。共享發展從理念層面明確了實現共同富裕的思路，從制度層面明確了實現共同富裕的機制路徑，具有更強的長期性和系統性。到2035年，我國將通過完善共建共治共享的社會治理制度、建立解決相對貧困的長效機制等一系列系統性手段，使共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、天津深入貫徹共享發展理念的生動實踐

民生無小事，枝葉總關情。2013年5月，習近平總書記在天津視察工作時提出了“三個著力”的重要要求。八年來，天津深入落實習近平總書記的“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在改革創新加快發展的實踐中深入貫徹共享發展理念，始終將著力保障和改善民生作為做好一切工作的出發點和落腳點。2020年12月，由中央黨校經濟學教研部編寫的《高質量發展藍皮書（2020）：中國經濟高質量發展報告（2020）──踐行共享發展理念》正式發布，對全國和31個省、自治區、直轄市2019年共享發展指數進行了測算和評價。天津在全民共享指數的排名中位居全國第一，并在“十三五”期間始終處于全國領先地位。實踐證明，天津在全面貫徹共享發展理念的實踐中探索形成了一套行之有效的舉措，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。

1.面向困難群體，提升全民共享水平。著力聚焦民生福祉，不斷縮小貧富差距，這是天津深入踐行共享發展理念的政治立場和價值導向。在2021年全國“兩會”中，市委書記李鴻忠同志在《人民日報》刊發的“兩會聲音”中指出，共享發展突出“普”，著眼普惠、面向普通、惠澤普遍。我們堅持“讓大多數人受益”，聚焦少數困難群體，著力在解決差、弱、短、欠問題上下功夫。

扎實做好結對幫扶，不斷縮小城鄉差距。近年來，隨著結對幫扶工作的深入開展，困難村的收入水平也已經逐步達標，但是城鄉收入差距和生活品質差距依然存在，農村治理能力和鄉村居住環境短板仍然明顯。為了滿足人民期待，確保幫扶成果見實效，天津市圍繞人居環境、產業覆蓋和公共服務均等化水平等領域，設定了“三美四全五均等”的可量化的綜合評價指標體系，并作為評價衡量幫扶成效的統一標準。天津新一輪結對幫扶工作從2017年8月開始啟動，全市各級各部門和幫扶單位、廣大駐村干部，經過三年的不懈努力，近期經過逐村核查、全面驗收，1041個困難村全部實現了“三美四全五均等”的幫扶目標。

高度重視“一老一小”，保障老有所養、幼有所育。隨著近年來人口老齡化趨勢的加強，對養老服務、托幼服務等的需求也愈加迫切。天津高度重視“一老一小”民生改善，不斷提升養老服務范圍和能力，持續增加幼兒園學位。關愛留守兒童和困境兒童，建立多層次關愛保護體系，全市各區成立未成年人救助保護中心，覆蓋率達100%。建成一批養老機構和老年日間照料中心，醫養結合覆蓋95%以上養老機構。盡管2020年受到新冠肺炎疫情的嚴重影響，天津仍然把“一老一小”作為改善民生的重點工作，托幼和養老服務機構建設和投入力度持續增強。

2.提升公共服務質量，深入推進全面共享。全面共享，就是要實現人的全面發展和社會全面進步。2021年是建黨100周年，中國共產黨領導中國人民取得了舉世矚目的成就，社會主義現代化建設不斷向前推進，而現代化歸根到底是人的現代化。實現人的全面發展，不斷滿足人們對美好生活的需要，這既是中國共產黨執政為民的出發點也是落腳點。

近年來，天津持續在教育、文化、醫療、生態環保、平安天津等方面提升公共服務的能力和水平，已連續14年實施20項民心工程，讓人民真實感受到發展的紅利。在教育方面，注重基礎教育的普惠性，讓每個孩子都能“上好學”“就近上”，加強公辦園和普惠性民辦園建設，補齊義務教育學位缺口。縮小義務教育城鄉差距和校際差距，實施基礎教育優質資源輻射引領工程。在文化方面，深入實施文化惠民工程，基層綜合文化服務中心全面達標，國家海洋博物館等文化設施建成并試運行。在醫療和公共衛生方面，推進健康天津建設，持續提升人民健康狀況水平，主要健康指標位居全國前列，達到發達國家水平。在生態環境方面，完成了875平方公里濕地修復保護、736平方公里綠色生態屏障建設、153公里海岸線保護治理等生態建設工程，讓津沽大地綠意盎然。地鐵建設全面提速，國家已批復中心城區線路全部開工。平安天津建設深入推進，刑事和治安案件雙下降，群眾安全感和滿意度雙提升，社會保持安全穩定。

3.大力促進就業創業，不斷筑牢共建共享。推進共建共享發展，要始終把共同建設與共同享有有機結合起來，只有共同建設，才能把蛋糕做大，人民群眾才能夠共享更多的社會發展成果。就業是共建與共享的最基本形式，就業也是民生之本、社會穩定之基。實現共同發展，必須要有更廣泛、更高質量的就業機會和更積極進取的創業精神，讓每個人都有創造輝煌人生的可能。

近年來，天津市積極開展就業與創業促進工作。實施就業優先戰略，全力穩定和擴大就業，保持了就業形勢的持續穩定。2016年以來，每年新就業48萬人以上，2019年首次突破50萬人，達到50.2萬人。受新冠肺炎疫情影響，2020全年也實現了新增就業37.09萬人。將高校畢業生作為促進就業的重點群體，累計幫助2萬多名離校未就業高校畢業生實現就業。同時，出臺就業困難群體援助辦法，開通線上失業登記，持續做好就業困難群體保障工作，已幫扶3.5萬名失業人員再就業，幫扶1.8萬名就業困難人員實現就業。

4.保持收入合理增長，漸進共享行穩致遠。共享發展不能一蹴而就，必須經歷一個從低級到高級的漸進過程，尤其是當我國依然處于社會主義初級階段時，還要處理好效率與公平的關系。收入水平的提高是實現共享發展的基本過程，現階段只有不斷把蛋糕做大，擴大中等收入群體，才能為實現共同富裕奠定堅實的基礎。

天津居民人均可支配收入連續多年保持全國前列，根據2020年的統計數據，天津居民人均可支配收入為43854元，比上年名義增長3.4%，在全國31個省份排名第四。這得益于長期以來天津在不斷縮小收入差距上下功夫，多渠道增加城鄉居民收入，織密社會保障網。天津保持連續16年上調企業退休人員養老待遇標準，覆蓋全市228萬企業退休人員;建立職工大病保險制度，養老、工傷、失業、生育保險待遇以及醫保門診報銷限額、住院報銷比例穩步提高;城鄉低保、低收入家庭救助、特困供養、優撫對象撫恤補助等標準連續提升，“救急難”服務平臺實現全覆蓋;落實19項教育資助政策，實現困難群體在校學生“應助盡助”;對困難群體全部實行了家庭醫生免費簽約服務，全額資助參加城鄉基本醫療保險;建立了“發點球”式的社會救助基金，實現“應救盡救”。

加強東西部扶貧協作，發揮天津之為。近年來，市委、市政府不斷強化政治責任、勇擔使命任務，全面升級加力做好東西部扶貧協作和對口支援工作，助力受援地區脫貧攻堅取得了決定性進展，為高質量完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會作出了天津貢獻。

三、踐行共享發展理念，逐步走向共同富裕

1.堅持全民共享，補齊共同富裕短板。共同富裕是全體人民的共同富裕，推進共同富裕首先要補短板、強弱項。我國經濟社會共享發展在近十年間取得了長足的進步，但是發展不平衡不充分的問題仍然突出，城鄉之間、群體之間還存在較大的收入差距，生活質量差距、公共服務差距依然存在。因此，以全民共享理念為指引，縮小共享差距，是推進共同富裕的著力點。

鞏固脫貧攻堅成就，確保全民共享成績不縮水。脫貧攻堅是踐行共享發展理念、實現全面小康的重大成就。脫貧攻堅目標完成后，仍然有部分困難群眾面臨著返貧風險。這需要在五年過渡期內繼續保持現有的幫扶政策總體穩定，確保“四不摘”。通過動態返貧監測機制，及時發現返貧人口并開展幫扶，守住規模性返貧底線和全民共享成績。

解決相對貧困，提升全民共享成果。要著力構建合理的收入分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉居民財產性收入，完善再分配機制，擴大中等收入群體。織密社會保障網，對于勞動能力低下甚至沒有勞動能力的弱勢群體，要加大幫扶力度。發揮第三次分配的作用，發展慈善等社會公益事業，通過動員最廣大的社會力量，幫助相對貧困人群共同向更高質量小康生活邁進。

2.堅持全面共享，提升共同富裕質量。發展成果的共享不僅是全民的，也要是全面的。全面共享的結果回應了人民群眾對美好生活的需要，要堅持物質生活、精神生活、生態環境、社會制度等方方面面的共同富裕;把全面共享落實到發展權利、發展機會、發展規則和發展成果等全過程各環節。

要統籌推進“五位一體”建設，挖掘全面共享潛力。人民的關注點就是全面共享的重點，這需要協調各方面發展，解決好住房、就業、教育、食品安全、養老、醫療、環境污染等關系人民群眾切身利益的重大現實問題，協同推進全面富裕。這需要發揮中國特色社會主義制度優勢，擴大公共產品的提供范圍，創新公共服務的提供方式，從宏觀層面全方位推動資源、財富、權利的共同享有與合理配置。

打通全面共享的關鍵環節，實現共同富裕與人的發展相統一。從全面共享的環節來看，發展權利共享是先決條件，發展機會共享是主要內容，發展規則共享是機制保障，發展成果共享是必然結果。必須本著公平正義原則，不斷完善相關制度規定，為每一個人提供公平的發展權利、機會、規則，在共同建設美好生活的過程中實現個人的人生理想和抱負，并實現共同富裕的最高目標—人的自由全面發展。

3.堅持共建共享，夯實共同富裕基礎。共建是共享的前提和基礎，與共享是辯證統一的。沒有發展的共享是低水平的共享，只有鼓勵全體人民共同參與到共建共享當中，才能讓每個人都能夠有尊嚴、體面地分享勞動成果，實現真正的、可持續的共同富裕。

要堅持人人盡責、人人享有的原則，調動廣大人民共同參與建設的積極性。一方面要尊重勞動創造價值的經濟規律，提高勞動報酬在初次分配中的比重，激發人民干事創業的積極性，防止只講享有、不講貢獻，只講公平、不講效率的平均主義出現。另一方面要完善共建共治共享的社會治理制度，鼓勵人民全面參與到“五位一體”的建設當中來，特別讓群眾在參與具有明顯公共性、外溢性特征的生態文明、民生事業等領域建設的同時，也能夠獲得公平的回報，扎實推動共同富裕。

要尊重人民群眾的創造力和首創精神。人民群眾是推動經濟社會發展的動力之源，只有人民群眾的整體素質不斷提高，共享發展的“蛋糕”才能越做越大。要完善勞動力市場體系，塑造公平的就業環境，糾正勞動力資源錯配，讓更多的人能夠在合適的崗位上發揮更大的作用。要營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才的制度環境，讓人民充分提高自身能力、釋放潛能，創造更大的社會財富。

4.堅持漸進共享，逐步實現共同富裕目標。漸進共享是共享發展的途徑，是尊重人類社會發展規律的體現。共同富裕的目標不可能“畢其功于一役”，而是要經歷從低級到高級的漸進過程。這需要立足我國基本國情，客觀研判經濟社會發展階段和條件，腳踏實地地有所作為，逐步實現共同富裕目標。

要堅持盡力而為、量力而行的漸進原則按照共同富裕愿景目標分階段制定共享發展規劃;要清楚地認識到當前我國還處于社會主義初級階段，仍然需要發揮私有制和市場機制在促進社會生產力提高中的作用，處理好政府和市場的關系，明確各階段共享發展目標和步驟，防止因不切實際的盲目共享而落入“中等收入陷阱”。各地區也要正視地情，根據本地的發展情況，處理好公平與效率的關系，實事求是地推動漸進共享發展;同時也要加強輿論引導，讓人民群眾認識到共享發展的長期性和艱巨性，堅定人民群眾對于共同富裕的信心，達成漸進共享的全民共識。

課題組成員：徐 中 欒 江 陳欣燁

執筆人：欒 江 陳欣燁

責任編輯：雙艷珍