“十四五”規劃為天津市產業經濟發展擘畫新藍圖

許愛萍

“十四五”時期是天津在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期。天津市十七屆人大五次會議通過的《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱天津市“十四五”規劃綱要），將“十四五”規劃與二〇三五年遠景目標統籌考慮，擘畫了“十四五”時期的發展目標、發展重點、發展任務和政策取向，是未來天津發展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。作為天津市在“十四五”期間經濟社會發展的指南，天津市“十四五”規劃綱要系統地回答了“十四五”期間我市經濟怎么看、怎么干的問題，是引導各項具體經濟和社會政策的綱領性文件，對我市未來5年直至2035年更長時間發展具有指導性意義。

一、構建現代產業體系是天津經濟發展的第一要務

在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱國家“十四五”規劃綱要）中，明確提出了“加快發展現代產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”的發展目標。一般認為，現代產業體系應當包括：世界級的行業龍頭企業，科技研發、技術應用、產品創新機構與企業中間層，低成本的基礎產業集群。在天津市“十四五”規劃綱要中，明確提出了“圍繞產業基礎高級化和產業鏈現代化，加快構建現代工業產業體系，培育壯大一批千億級先進制造業集群，在量子科技、先進材料等領域積極布局發展一批未來產業”的發展要求，契合了黨的十九屆五中全會提出的“產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高”的要求。

打造自主可控、安全高效的產業鏈，是決定天津先進制造業能否走在全球前列的重中之重，也是構建起現代產業體系的關鍵。要根據“一基地三區”建設要求，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，構建高端高質高新的現代產業體系，全面提高產業核心競爭力。

未來產業是推動全球經濟社會變遷的關鍵產業，也是決定天津未來在國內外城市版圖上位置的關鍵產業。當前，全球創新浪潮在云譎波詭中瞬息萬變，產業迭代加速，新模式、新業態、新經濟層出不窮。例如，新冠肺炎疫情暴發后數字經濟優勢不斷凸顯，也催化了數字經濟加速發展。天津必須緊跟產業變化趨向，在創新浪潮中找到自己的方向，搭建一批新技術、新產品應用場景，大力發展5G、人工智能、物聯網等數字化產業，支持在線教育、在線醫療、在線文娛等數字消費服務新業態、新模式加速發展，要以扎實的行動、孜孜不倦的堅持，為城市的高質量發展交上閃亮的答卷。

現代產業體系建設是事關全局、事關長遠、事關根本的大事。抓產業就是要抓現代產業，培育現代產業體系。要在深入推進京津冀協同發展、基本實現“一基地三區”功能定位的過程中，將緊抓產業體系建設視作第一要務。把發展制造業特別是戰略性新興產業擺到重要位置，將打造信創產業集群、建設人工智能先鋒城市作為提升城市創新力和競爭力的主攻方向，著力構建“1+3+4”現代工業產業體系，全面增強全國先進制造研發基地的核心競爭力。

二、創新在天津產業經濟發展全局中居于核心地位

黨的十九屆五中全會指出，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求。在國家“十四五”規劃綱要中首次提出了“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，即要求將創新的核心地位貫穿于現代化建設的各領域和全過程，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐;并提出把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國的發展要求。

在天津市“十四五”規劃綱要中也提出了“提高自主創新能力，打造自主創新重要源頭和原始創新主要策源地”的發展要求，這是天津對標國內先進地區作出的正確抉擇。站在新舊動能轉折點上，天津產業發展比任何時候都更加需要增強創新這個第一動力。

增強創新策源能力是提高天津創新位勢的關鍵。2018 年 11 月，習近平總書記在上?？疾鞎r指出要“在增強創新策源能力上下功夫”。創新策源能力即原創能力，是創新中心影響力的核心，是戰略必爭領域。增強創新策源能力必須把提升原始創新能力擺在更加突出的位置，在對基礎研究和高新技術研究領域的厚度、密度上下功夫，進而取得一批突破性成果。

強化創新主體地位，提升企業核心競爭力是主攻方向。搶抓國際產業鏈、供應鏈重構的重大機遇，強化企業在創新系統中的主體地位，鼓勵引導企業建設高水平研發中心，加快攻克一批“卡脖子”技術、關鍵應用技術，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技，搶占行業高端。

加快科技成果轉化為現實生產力，實現科技與經濟緊密結合，就是要打破科技創新供需之間的“藩籬”，通過產學結合、校企合作、開放實驗室、共建技術平臺、建設大學科技園等多種方式展開合作，形成高等院校、科研院所與企業主體之間的創新合力;有針對性地采取一系列政策措施，突破科技體制機制障礙，讓創新鏈與產業鏈實現“無縫連接”。

三、人才是實現天津產業高層次發展的第一資源

在國家“十四五”規劃綱要中，將建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強列為2035年遠景目標。在天津市“十四五”規劃綱要中，也提出了構筑人才聚集高地的發展要求。人才吸引、聚集、留用的載體是產業。唯有構筑起人才聚集高地，才能實現人才與產業互動并進，以人才集聚引領產業集聚，實現以優勢產業匯聚人才。因此，爭奪人才、爭奪產業就是在爭奪城市的未來。

要積極引進科技領軍人才為產業發展增動力、添活力。要積極引進海內外院士、國家最高科技獎獲得者等頂尖人才以及國內外重大創新團隊，為他們提供優厚的引進條件，包括人才配備資金、項目、實驗室等工作條件，以及為其家屬、子女提供相應的生活條件。要積極引進高技能型人才解決產業發展的“燃眉之急”。要根據產業發展需求，加速集聚產業基礎人才、產業緊缺人才、高技能人才。要不拘一格引進人才，引進人才要不唯學歷論，堅持不用一把尺子量人。

要以人才培育為產業高質量發展注入源源不斷的“活水”。要根據天津市“十四五”規劃和產業布局調整方案，優化高校布局和學科分布，為區域產業發展打造規模大、結構好、水平高的人才庫。不斷創新人才政策，充分調動企業這一用人主體開展高技能人才培育工作的積極性，逐步建立起以企業為主體的高技能型人才培育體系。

營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍。偉大精神滋養偉大事業，既要鼓勵創新，又要涵養寬容失敗的氛圍，讓創新者屢敗屢試、愈挫愈奮。要引導全社會尊重創新的價值，發揮以增強知識價值為導向的分配政策的作用，激發科技工作者改革攻堅的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，促進人力資源向創新動能轉化。

四、一流營商環境為天津產業經濟發展聚勢賦能

在國家“十四五”規劃綱要中明確提出了“健全支持民營企業發展的法治環境、政策環境和市場環境，依法平等保護民營企業產權和企業家權益”的發展要求。在天津市“十四五”規劃綱要中，提出了打造一流營商環境的發展要求。營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。打造市場化、法治化、國際化營商環境，是為實現天津高質量發展、深度參與構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的前提條件。

市場如水，企業如舟，水能載舟亦能覆舟。因此，在營商環境建設上，要簡政放權，管住“有形之手”，處理好“法”與“情”之間的關系。習近平總書記曾指出，“法治是最好的營商環境”。因此，一是要講“法”，用法治力量推動營商環境持續優化，用法律有效規范市場主體行為、市場秩序以及政府的宏觀調控，這有利于更好地反映經濟社會發展要求，更好地協調利益關系并發揮立法的引領和推動作用，確保經濟良性運行、健康發展。二是要講“情”，破除計劃經濟思維，樹立市場意識;破除封閉保守觀念，樹立開放意識;破除“官本位”思想，樹立重商意識;破除畏難等靠情緒，走進企業家內心，知商懂商，樹立服務意識，全心全意服務企業。三是要加大執行力度，真正讓便利措施落地落實。要學習新加坡“一站式”服務理念，打破思維上的束縛，同時要對標蘇州工業園、武漢東湖新技術開發區等國內先進地區在政務服務上的先進做法，在審批、操作流程、服務體系設計等方面破舊立新，要通過提高政務服務規范化、便利化水平，為企業和群眾提供高效、便捷的政務服務，全面優化城市營商環境，積極呼應新發展理念和高質量發展新要求。

產業經濟發展是決定天津未來發展的關鍵，體現了在應對世界百年未有之大變局中的天津擔當。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，將學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神作為一項長期的重大政治任務和政治責任，在全面系統學習的基礎上，聯系天津產業發展實際進行深入思考，以構建現代產業體系為天津產業經濟發展的第一要務，以創新贏得發展的主動，以人才筑牢產業發展的根基，以一流營商環境建設為產業發展聚勢賦能，為加快“一基地三區”建設和社會主義現代化大都市建設，實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻！

本文系2020年度天津市哲學社會科學規劃項目“京津冀協同發展視角下智庫影響力提升問題研究”（TJYJ20-016）的階段性成果

作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社科院基地研究員

責任編輯：朱 健