發(fā)揮成都優(yōu)勢(shì)建設(shè)新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

崔艷新

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極，是新發(fā)展階段我國(guó)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支撐，是引領(lǐng)西部地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展、打造內(nèi)陸開放高地和重塑國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。“十四五”規(guī)劃提出，要推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。成都作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要一核，要發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

成都戰(zhàn)略地位突出，優(yōu)勢(shì)明顯

成都是“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，便捷的陸海國(guó)際大通道與廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)空間，為構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。“十三五”期間，成都實(shí)現(xiàn)了從區(qū)域中心城市到國(guó)家中心城市進(jìn)而沖刺世界城市的歷史性跨越。2020年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17716.7億元，穩(wěn)居中國(guó)（內(nèi)地）城市第七名，比“十三五”末期增長(zhǎng)45.6%，增幅在內(nèi)地十大城市中排名第一。根據(jù)GaWC發(fā)布的2020全球城市最新排名，成都上升12位，排名全球第59，在國(guó)內(nèi)的排名僅次于香港、上海、北京、廣州、臺(tái)北、深圳，排名全國(guó)第七。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新體系日漸堅(jiān)實(shí)。目前，成都14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈漸次成型、66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)逐漸成勢(shì)，高新技術(shù)企業(yè)突破6000家、產(chǎn)值突破萬億元，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)119家、增長(zhǎng)77.6%，飛機(jī)制造、超高清顯示、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域研發(fā)能力居全國(guó)前列，萬人有效發(fā)明專利擁有量實(shí)現(xiàn)翻番，新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)居全國(guó)第2。成都高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，已形成電子信息萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥、航空航天等8個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，擁有亞洲最大、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修基地，筆記本電腦售后維修占全球維修業(yè)務(wù)的80%。根據(jù)2018年度《中國(guó)城市會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》，成都得分僅次于上海、北京、廣州，位居全國(guó)第四、中西部第一，連續(xù)三年領(lǐng)跑中西部城市。成都還是中國(guó)重要的“手游之都”，被譽(yù)為是僅次于廣州、深圳和上海的網(wǎng)游第四城。

經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。2020年，成都實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額8118.5億元，僅次于上海、北京、重慶、廣州、深圳，位列全國(guó)第六，已成為全國(guó)性消費(fèi)中心城市。2020年，成都進(jìn)出口總額達(dá)到7154.2億元，同比增長(zhǎng)22.4%，占四川省的比重近90%，超過杭州、南京等東部沿海開放城市，出口總額躍升至副省級(jí)城市第4位，經(jīng)濟(jì)外向度由2015年的22.8%提升至2020年的40.4%。

陸海國(guó)際大通道日益暢通。目前成都雙流機(jī)場(chǎng)開通國(guó)際地區(qū)航線126條，成為中西部地區(qū)通往全球最大的門戶樞紐，2019年監(jiān)管進(jìn)出境人員超過700萬人次，居中西部第一，全國(guó)第四。成都第二機(jī)場(chǎng)天府機(jī)場(chǎng)航站樓基本建成，計(jì)劃于2021年6月正式投運(yùn)。屆時(shí)，成都將成為繼上海、北京之后，中國(guó)內(nèi)地第三個(gè)實(shí)現(xiàn)“雙機(jī)場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)的城市。“一帶一路”倡議提出五年來，成都通過國(guó)際班列提能計(jì)劃，構(gòu)建“縱貫?zāi)媳薄M貫東西、通江達(dá)海、四向聯(lián)通”的陸海國(guó)際大通道。中歐班列（成都）累計(jì)開行4600列，占全國(guó)開行總量的1/4，開行數(shù)量連續(xù)三年居全國(guó)第一，成為全國(guó)運(yùn)行最穩(wěn)定、運(yùn)行時(shí)間最短、發(fā)班頻率最高的中歐班列。中歐班列（成都）累計(jì)帶動(dòng)超200億美元進(jìn)出口貿(mào)易，已經(jīng)形成7條國(guó)家鐵路通道和5條鐵海聯(lián)運(yùn)通道，站點(diǎn)鏈接“一帶一路”14個(gè)境內(nèi)城市和26個(gè)境外城市，成為輻射“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）最廣、開行線路最多、頻率最穩(wěn)定的中歐班列。

營(yíng)商環(huán)境便利化程度高。改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，有助于降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。成都市擁有相對(duì)較優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境投資評(píng)估報(bào)告》，成都在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有形資產(chǎn)實(shí)力、無形資產(chǎn)實(shí)力、城市品牌魅力等指標(biāo)中脫穎而出，榮獲2019“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”獎(jiǎng)。

推動(dòng)成渝共建新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

面向“十四五”，成都要深入貫徹黨中央關(guān)于加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署，牢牢把握新發(fā)展階段的歷史機(jī)遇，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，打造國(guó)內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略腹地和國(guó)際循環(huán)的門戶樞紐，提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力，推動(dòng)成渝共建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

建設(shè)國(guó)內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略腹地。新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。成渝地區(qū)是我國(guó)西部最重要的制造業(yè)中心與消費(fèi)中心，輻射西南部約?2～3?億人口，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，未來該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平將大幅提升，釋放大量的基礎(chǔ)設(shè)施（包括新基建）、耐用消費(fèi)品、新型消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)需求，將形成以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈為引領(lǐng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地。一方面，成都要加快建設(shè)成為立足西部、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國(guó)際消費(fèi)中心城市，并帶動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)圈形成一批專業(yè)化、特色化的區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市。另一方面，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高新、高端、高效為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動(dòng)形成強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)腹地。

建設(shè)國(guó)際循環(huán)的門戶樞紐。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，就要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)行更高水平對(duì)外開放。成渝地區(qū)承東啟西，連接南北，是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，隨著RCEP協(xié)定的落地實(shí)施和高質(zhì)量共建“一帶一路”的推進(jìn)，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈將成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的門戶樞紐。一方面，要加快建設(shè)西部陸海新通道，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地。另一方面，要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際高端要素集聚運(yùn)籌功能，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，形成吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際商品和資源要素的巨大引力場(chǎng)。

實(shí)施舉措與政策建議

新形勢(shì)下，成都要立足新發(fā)展格局，在強(qiáng)化自身發(fā)展的同時(shí)，更要牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“四大定位”，攜手打造新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

第一，推動(dòng)成渝共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。成渝地區(qū)要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、高效發(fā)展與聯(lián)動(dòng)發(fā)展的理念，攜手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是統(tǒng)籌成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，聚焦全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，跨區(qū)域打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)布局，共同培育打造若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

二是要協(xié)同建設(shè)國(guó)家重要科技創(chuàng)新中心，加快建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)成渝科技創(chuàng)新資源要素集聚集群化以及創(chuàng)新鏈協(xié)調(diào)統(tǒng)籌化。規(guī)劃建設(shè)“成渝國(guó)家綜合性科學(xué)中心”，建設(shè)成渝科創(chuàng)走廊，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)實(shí)施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。

三是統(tǒng)籌金融資源協(xié)同，積極爭(zhēng)取證券交易所落戶成渝地區(qū)，支撐重慶和成都國(guó)際金融中心建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)區(qū)域資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)提升。共建成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展引導(dǎo)基金，共同培育各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化金融支持產(chǎn)業(yè)培育和人才引育力度。

四是要統(tǒng)籌科教人力資源協(xié)同，支持兩地高等院校、科研院所，與地方和企業(yè)聯(lián)建各級(jí)各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心，合力打造成渝智庫(kù)集群與人才聯(lián)盟，強(qiáng)化融智匯智能力。在戶籍政策、福利制度、薪資待遇、子女教育、稅收優(yōu)惠方面達(dá)成“共享人才”協(xié)議，破除人才流動(dòng)的藩籬。

第二，推動(dòng)成渝共建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。成渝地區(qū)要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，借鑒長(zhǎng)三角市場(chǎng)體系一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場(chǎng)發(fā)展互融，共同建設(shè)統(tǒng)一、高效、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

一是建立統(tǒng)一的要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)秩序、信用體系等方面的一體化乃至同城化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，拓展公共資源交易平臺(tái)功能。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)等新型要素市場(chǎng)，健全要素交易信息披露制度。

二是要提升市場(chǎng)體系監(jiān)管水平，要打破地方保護(hù)，推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)圈海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、執(zhí)法互助，進(jìn)一步加強(qiáng)兩地工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、勞動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，逐步建立社會(huì)信用體系信息交流共享和應(yīng)用聯(lián)合懲戒機(jī)制。

三是合力建設(shè)數(shù)字成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，加快推動(dòng)成渝地區(qū)公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化與一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴(kuò)大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。

第三，推動(dòng)成渝共建開放高效便捷的全球供應(yīng)鏈體系。成渝地區(qū)要加快建設(shè)暢通高效開放通道，優(yōu)化提升開放口岸功能，重點(diǎn)打造開放物流樞紐，共同構(gòu)建開放、高效、便捷、安全的全球供應(yīng)鏈體系。

一是堅(jiān)持自主可控、安全高效，選取重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)與關(guān)鍵行業(yè)，做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策;立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，鍛造供應(yīng)鏈長(zhǎng)板;加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈短板;以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

二是加快西部陸海新通道建設(shè)，建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵和成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，推進(jìn)國(guó)家物流樞紐建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)中歐班列（成渝）“樞紐對(duì)樞紐”開行、線路運(yùn)力保障的政策支持，批準(zhǔn)設(shè)立天府國(guó)際空港綜保區(qū)、全貨運(yùn)航空基地公司，提高中歐班列開行質(zhì)量，推動(dòng)國(guó)際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定。

三是探索建立全球供應(yīng)鏈企業(yè)聯(lián)盟，深化成渝海關(guān)開展“推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化”“創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式”等合作，全面啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化，全面提升區(qū)域貿(mào)易投資便利化水平。

作者

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員