把握內在聯系增強一體推進“三不”整體質效

蔣鎮東

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略，十九屆中央紀委四次、五次全會都提出了明確要求。新時代紀檢監察工作要實現高質量發展，必須把一體推進“三不”作為重要方法、重大任務。金堂縣堅持從三者內在聯系出發，將“不敢”、“不能”、“不想”的理念方法在實踐中相互融合、貫通運用，不斷增強黨風廉政建設和反腐敗工作的系統性、整體性、協同性，綜合效應持續顯現。

嚴厲懲治腐敗，把“不敢”的震懾貫穿黨風廉政建設全過程

不敢腐是“不能”、“不想”的前提。沒有嚴肅懲治作后盾或懲治力度不夠，制度規定就會變成“紙老虎”、“稻草人”，教育和監督也失去意義。案件查辦中發現的違紀違法問題，還可以助力“不能”建設，加強對權力的制約和監督。高壓懲治形成的強大震懾，不僅有利于制度剛性執行，又能例證腐敗分子必定付出沉重代價，不良作風必然受到嚴肅處理，筑牢“不想”的堤壩。

近年來，金堂縣堅持有腐必反、有貪必肅、有作風問題必查，持續釋放一嚴到底、一刻不停歇的強烈信號。

始終保持懲治腐敗高壓態勢。黨的十九大以來，全縣紀檢監察機構處置的問題線索不斷增加，從2017年的345件增長到2020年的629件，年平均增長率超過27%，累計查辦案件870件，處分910人。充分發揮巡察利劍作用，運用專項巡察、延伸巡察、“點穴式”巡察等手段，精準發現問題，持續形成震懾。

馳而不息正風肅紀。堅持日常監督和集中督查相結合，深挖細查頂風違紀、隱形變異“四風”問題。累計查處違反中央八項規定精神問題54件70人，全部點名道姓通報曝光，釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。深入整治形式主義、官僚主義突出問題，查處通報一批典型案件，切實減輕基層負擔。

堅決整治群眾身邊的作風和腐敗問題。始終堅持以人民為中心，先后開展“微腐敗”治理、扶貧領域“3+1”專項整治、“一卡通”問題專項治理等，累計查處問題325個，問責干部412人，推動解決群眾反映強烈的突出問題。聚焦營商環境建設中的堵點痛點，開展“紀企面對面·政商心連心”系列活動，助力政商關系親而有度、清而有為。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲查處涉黑涉惡涉毒“保護傘”，嚴肅問責落實不力的黨組織和領導干部，讓群眾有更多獲得感、安全感。

扎緊制度籠子，把“不能”的約束覆蓋所有黨員、干部和公職人員

不能腐是“不敢”、“不想”的保障。腐敗問題易發多發，一個重要原因就是制度不完善，權力缺少制約和監督。扎牢不能腐的籠子，不僅能遏制腐敗增量，還可以為“不敢”、“不想”提供有力支撐。通過“不能”建設，增強制度規定和監督措施的針對性、有效性，能夠進一步壓實政治責任，減少腐敗機會，實現長效治理。用制度機制固化警示教育的內容、方式和成果，能有效增強干部遵紀守法意識，推動化風成俗，厚植“不想”的根基。

金堂縣始終堅持不折不扣落實上級制度規定，同時結合工作實際，將有關要求不斷細化、具體化，并用嚴明的紀律維護制度權威，保障制度落實。

細化管黨治黨制度。將上級要求與地方實際貫穿到制度建設中，聚焦管黨治黨責任落實、檢查報告等重點環節，牽頭制定鄉鎮（街道）落實黨風廉政建設主體責任工作意見，建立個人責任清單、全程記實、定期匯報等9項制度，以制度約束推動全面從嚴治黨向基層延伸。

防范重點行業領域廉政風險。牢固樹立系統思維，聚焦工程招投標、建筑企業資質、醫保基金使用、人防工程建設等重點行業領域，全面梳理近年發生的作風和腐敗問題，通過扭住問題追根溯源，建立一系列制度機制，防范廉政風險。強化村（社區）一級廉政風險防控，聚焦村公資金管理和使用環節，指導完善資金管理、項目發包、驗收評議等制度規定，推動農村專項保障資金更加規范。

健全監督體系。研發大數據精準監督系統，通過采集、整合、對比民生數據，精準發現問題線索，推動紀檢監督與職能監督橫向聯動、整體發力。系統運行以來，累計發現問題3269個，收回公租廉租房24套，挽回財政資金52萬元。建立《驚堂木》全媒體監督問政平臺，整合各類媒體資源，通過定期曝光、督辦熱點問題，推動紀檢監督與輿論監督有機貫通、相互協調。建立村級廉勤巡訪監督機制，分片區設立廉勤巡訪監督組，通過每月派單、信息直報、“貼身監督”等方式，拓寬群眾監督渠道，打通權力監督“最后一米”。

筑牢思想防線，讓“不想”的自覺真正深入入心、獲得認同

“不想”是根本，既是“不敢”、“不能”的目標，又與“不敢”、“不能”交互作用、相互影響。嚴厲懲治和制度約束只能從客觀上減少腐敗發生，無法內化為干部心靈深處的自我約束。只有堅定理想信念，增強紀法意識，才能從思想源頭消除貪腐之念，實現“不敢”、“不能”的升華。深化“不想”建設，用好典型案例和懺悔錄等反面教材，才能更好發揮“不敢”的威懾。在深刻把握干部心理活動和思想認識規律的基礎上，指導制度機制建設，可以使“不能”建設更深入人心、務實管用。

金堂縣將干部思想建設作為一項重要使命，既抓教育引導又抓氛圍營造，從內到外筑牢黨員干部防腐拒變的思想堤壩。

強化理想信念教育，提升黨性修養。始終把思想政治建設擺在首位，持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，整合運用革命烈士陵園、三烈黨史陳列館、淮州大講壇等本土教育基地，引導黨員干部堅定理想信念，強化使命擔當。

加強黨紀國法教育，嚴明行為底線。發揮典型案件的教育警示作用，編印《權力任性的代價》、《以案為鑒?警鐘長鳴》等警示教育讀本，用身邊事教育身邊人。督導發案單位通過案例剖析會、談心談話會等方式，增強以案促改的有效性、針對性。針對新任領導干部、重要崗位干部等不同群體，制定差異化廉政套餐，讓警示教育真正觸及靈魂、形成震懾。

涵養本土廉潔文化，弘揚優良家風。充分發揮優良家風家訓的教育引導作用，廣泛開展“傳家風、立家規、樹新風”系列活動，推動好家風進學校、進村社、進家庭。積極推動五鳳溪家風學院發展，通過“定制課程+特色活動”、“課堂教學+互動體驗”等方式，不斷豐富教育手段，并與本土孝善文化融合發展，以優良家風帶民風、促社風。

作者

金堂縣紀委書記、縣監委主任