淺談如何加強基層煙站建設與管理

李玉婷

一、基層煙站的地位和作用

基層煙站是煙葉生產政策的宣傳者和執行者，是煙葉生產任務的一線組織者和落實者，是先進生產技術的普及者和推動者，同時也是煙草企業聯系煙農和溝通地方政府的紐帶，是展示煙草企業良好形象的窗口。基層煙站擔負著煙葉種植收購計劃落實、合同簽訂、物資供應、培訓指導、煙葉收購等多項功能。加強基層煙站建設，對于增強優質煙葉原料保障能力，保持煙葉生產可持續發展有著至關重要的作用。

近年，國家煙草專賣局制定了“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的工作方針，全面推進國內基層煙站的建設，促使基層煙站管理制度與基礎設施不斷完善、人才隊伍素質不斷提升。但當前全國基層煙站數量多、結構復雜、涉及面廣，仍然存在標準化建設跟不上、人才留不住、管理跟不上等一系列難題，這已成為現代煙草農業全面推進的瓶頸。產區公司應按照“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的工作要求，盡早抓住這一建設機遇，加快煙站（點）新建、擴建與改造工作步伐，有效滿足煙葉生產收購需求，努力改善基層煙站人員工作生活條件，夯實煙葉生產發展基礎。

二、新安縣基層煙站存在的問題及原因分析

新安縣目前煙葉生產規模較小。近年，煙葉種植縮減至6個鄉鎮，加上2019年鐵門鎮煙站被撤并，煙農種煙積極性受挫，種煙面積下滑。全縣種植面積僅剩333.33 hm2，收購總量計劃1萬擔，煙站無論是硬件建設還是管理手段均與先進產區有不同程度的差距。尤其是曹村鄉煙站基礎設施建設落后，不適應煙葉生產標準化、規模化、信息化、服務專業化發展的要求。新安縣煙站人才隊伍建設也相對滯后，與日新月異的現代煙草農業建設要求不相適應。在管理方面，基礎管理薄弱問題也影響到基層煙站服務功能的體現。

（一）煙站配套設施建設落后

新安縣基層站點由于部分設施配備不全，車輛配備不足，在很大程度上影響了職工工作的積極性，不利于各項工作的開展。有些站點還在租用其他單位的場所辦公和收購煙葉，辦公和生活條件簡陋，給職工的工作生活帶來不便，難使職工安心工作。收購場地小，庫房面積不足，功能不配套，也影響煙葉收購等工作的開展，對收購等級質量也有一定影響，一定程度上挫傷了煙農的種煙積極性。

（二）人員素質有待提高

1.新安縣煙葉隊伍老齡化程度較高，平均年齡接近55歲。大部分職工臨近退休，工作缺乏主動性和進取心，傳統思維、惰性思維較為突出， 責任心不強，影響著工作的有效落實。而且后繼力量薄弱，人才匱乏，嚴重制約著煙葉生產和收購經營工作的正常開展及煙區煙葉生產的健康穩定。

2.新形勢下的煙葉生產工作要求在不斷提高，煙葉生產過程要標準化操作、痕跡化管理，從粗放管理逐漸向精準管理過渡，這對基層工作人員素質的要求又提升了新的高度。全縣煙葉部門職工33人，僅有3人為本科學歷，大部分為高中學歷。由于基層工作人員文化程度偏低，雖然在煙葉生產技術方面有豐富的經驗，但是理論水平有限，且在電腦操作方面的問題尤為突出。有的煙站僅有1名能夠熟練操作電腦的人員，有的煙站甚至于1名也沒有，這對煙葉生產精準管理、煙農戶籍化管理、煙葉動態管理造成了極大的困難。

3.煙葉生產收購工作長期依靠外聘人員，造成了產業發展受制于他人的尷尬局面。初步統計數據顯示，新安縣煙站長期在崗職工為20多人，生產期間需聘請農技員10人，占比1/3;收購期間需聘請80多人，占比4/5。由于基層煙站人員嚴重不足，正式員工與外聘人員比例懸殊較大，加上外聘人員流動性大，隊伍不穩定，綜合素質偏低，技術水平參差不齊，責任心不強，給煙葉生產收購帶來一定的管理難度，同時也造成煙葉產業發展后勁不足、停滯不前。

（三）缺乏相應的激勵機制

目前，新安縣煙站管理中存在工作職責繁多、自主權限過小、激勵效果不佳等問題。主要表現為煙站隊伍在履行大量職責的同時，沒有賦予相應的權限和激勵政策，導致煙站隊伍主體功能難以充分發揮。有的年輕職工工作多年得不到提拔，逐漸產生了惰性心理 ，工作上不求有功、但求無過 ，積極性不高;有的老職工認為為企業服務了幾十年，感覺工作干好干壞一個樣，沒有什么前途可言。一些考核辦法流于形式，不能體現出公平公正的原則，沒有真正起到督促、獎罰的效果。因此，現階段的激勵政策忽視了激勵對象與工作責任義務的配套，激勵的方式和手段應該隨著員工需要的變化而有所更新。

（四）煙站管理模式有待改革創新

目前，基層煙站管理與精細管理相比還有一定差距。基層煙站管理人員思想觀念比較傳統，又缺少系統的培訓，只是被動地接受上級指導，自我管理能力和科學管理水平以及管理創新意識相對較弱。基層煙站對市、縣級的管理制度和措施宣傳落實不力，加上當前考核激勵機制還不太健全，造成工作氛圍不夠濃厚，基層煙站人員主觀能動性不強，管理難于到位。

三、加強基層煙站建設與管理的建議

加強基層煙站建設與管理，要堅持以硬件帶軟件，以規范促發展。同時，要堅持以軟件促硬件，以管理促效率。主要從以下幾點做起：

（一）改善基礎設施，實現基層煙站建設標準化

積極完善基層煙站基礎設施建設，對照國家煙草專賣局標準和河南省局煙站建設設計方案，對功能不全的收購站，在原有基礎上進行改造和完善，對重新規劃建設的標準化煙站，做到功能齊全、流程優化、經濟適用、便于管理，將煙站建成集生產指導、煙葉收購、物資供應、煙農培訓、科技宣傳、生活辦公于一體的標準化綜合煙站。落實“安全第一”的工作方針，配備相應的設備設施，保障生產物資和收購煙葉的安全，使員工能安心堅持在煙站工作和生活，使煙農到站咨詢、購買農資、交售煙葉能有在家的便利和感受。

（二）重視人力資源管理

人力資源是企業最寶貴的財富，只有加強人力資源管理，充分發揮人力資源的能動性，才能促進企業持續發展。因此，要堅持以人為本，重視并加強人力資源建設，特別是要著重解決目前基層煙站人員數量不足、結構不合理這一制約煙葉發展的突出問題。

1.加大引進高素質人才。全縣煙葉隊伍老齡化程度較高，文化程度偏低，電子設備的操作應用僅有二三人精通，無法滿足當前煙站精細化管理要求。應盡快引進符合條件的高素質人才，以充實基層煙站隊伍力量，緩解人員老化、結構斷層問題。

2.優化組合煙站人員，合理安排好各個崗位。俗話說“尺有所短，寸有所長”，形象地反映了當前基層煙站人力資源的現狀。因此，煙站人員最好是老中青搭配，如基層工作經驗豐富的老員工加上學習能力較強但缺乏經驗的年輕員工。同時，盡量配備具有微機信息操作專長方面的人才，才能為新形勢下的煙葉生產工作向精準管理過渡打下基礎。

3.煙葉生產收購的主要崗位均由正式職工擔任，逐漸減聘直至不外聘技術人員，把煙葉發展的主動權和核心技術業務牢牢掌握在煙草企業職工手中。

4.完善明確的激勵與約束機制，充分調動煙站員工的積極性。一是制定技能等級、工作實績、工作年限相結合的績效考評辦法，對先進個人可上調某個工資檔次。二是營造員工樂于到基層工作的氛圍，如鼓勵年輕員工到基層鍛煉，在薪酬設置、干部選撥、技術職務評聘等方面進一步傾斜基層等。

（三）提升煙站管理水平

1.市、縣級公司要落實“重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎”的工作方針，將工作重點放在指導和監管煙站提高自我管理能力上來，做到抓大放小、創新促活，賦于基層煙站必要的管理職能和相應的管理權限。將具體工作落實權下放至煙站，要重視細節管理，但不要在細節上求全責備。

2.遵循上級煙草行業指導意見，結合河南省局專項巡查發現的問題，認真整改本地實際的管理體系，用紀律和制度管人，按照規范和流程做事，明確崗位職責，切實堵塞管理漏洞，提高執行力，使煙站的各項工作建立在明晰的崗位職責、規范的規章制度和嚴格的紀律約束之上。

3.加強煙站管理人員系統性培訓。煙葉的生產、收購是基層煙站的主要職責，而煙站站長是基層單位的管理者，全面負責煙葉收購站的各項工作，其領導的煙站職工團隊是煙葉原料保障任務的執行者。因此，加強煙站站長團隊的科學管理水平以及管理創新意識的培訓學習尤為重要，不僅有利于將來煙站更加科學、合理、規范的管理，而且有利于及時把握當前煙草發展的趨勢，了解煙葉生產的創新性技術，更高效地完成目標任務。

總之，加強基層煙站管理建設，需要政府綜合施策、多管齊下，從人才隊伍、煙站設施、科學管理、提高服務水平等多個方面入手，全面提升煙站管理水平，為現代煙草農業的發展作出應有的貢獻。