地理國情監(jiān)測質(zhì)量抽查常見問題及關鍵點分析

姚炳全 趙海濤 毛文娟 涂宏京

(國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心, 北京 100830)

0 引言

黨中央、國務院領導高度重視地理國情普查和監(jiān)測工作。李克強同志在視察中國測繪創(chuàng)新基地時強調(diào)指出:要加強地理國情監(jiān)測,著力開發(fā)利用地理信息資源,豐富測繪產(chǎn)品和服務[1]。建立地理國情服務云平臺,為政府、企業(yè)和公眾提供業(yè)務化和大眾化的地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)與成果服務[2]。

地理國情是對地球表層構(gòu)成國家物質(zhì)基礎的自然、生物和人文等各種條件因素的空間分布、時間變化和他們之間的相互關系進行宏觀、整體性、綜合性調(diào)查、分析和描述形成的結(jié)果[3],是基本國情的重要組成部分。地理國情監(jiān)測是綜合利用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(Global Navigation Satellite System，GNSS)、航空航天遙感(Remote Sensing，RS)、地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)等現(xiàn)代測繪技術(shù),綜合各時期測繪成果檔案,對地形、水系、濕地、冰川、沙漠、地表形態(tài)、地表覆蓋、道路、城鎮(zhèn)等要素進行動態(tài)和定量化、空間化的監(jiān)測,并統(tǒng)計分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢等,形成反應各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)、地圖圖形和研究報告等,從地理空間的角度,客觀、綜合展示國情國力[4]。

第一次國情普查完成后,已連續(xù)三年開展了基礎性地理國情監(jiān)測。隨著應用領域的擴大、應用層級的提升,監(jiān)測成果也在自然資源調(diào)查和統(tǒng)計、城市規(guī)劃實施監(jiān)管、環(huán)境保護與治理等多個領域發(fā)揮了重要作用。質(zhì)量是地理國情監(jiān)測工作的“生命線”[5-6],加強對地理國情監(jiān)測質(zhì)量的控制,尤其是通過對過程質(zhì)量的檢查,對于及時發(fā)現(xiàn)影響監(jiān)測成果質(zhì)量的普遍性、傾向性問題和技術(shù)偏差[7],指導相關單位及時糾正技術(shù)偏差和調(diào)整作業(yè)方式,確保監(jiān)測成果質(zhì)量達到既定質(zhì)量管理目標等方面意義重大[8]。筆者在總結(jié)實際的地理國情監(jiān)測過程質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的基礎上,分析檢查過程中的常見問題,確定抽查工作的關鍵點,旨在為今后常態(tài)化地理國情監(jiān)測工作開展提供借鑒[9]。

1 質(zhì)量抽查內(nèi)容與方法

1.1 抽查原則確立

為持續(xù)加強基礎性地理國情監(jiān)測過程質(zhì)量控制工作,將質(zhì)量問題消除在生產(chǎn)過程中,過程質(zhì)量抽查遵循“分級管理、落實責任,全面覆蓋、突出重點,內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的工作原則[10]。

1.2 抽查內(nèi)容設計

根據(jù)基礎性地理國情監(jiān)測過程質(zhì)量檢查和抽查規(guī)定,過程質(zhì)量抽查的主要內(nèi)容包括質(zhì)量管理情況抽查和生產(chǎn)過程質(zhì)量控制抽查兩方面。質(zhì)量管理情況抽查主要檢查任務承擔單位基礎性地理國情監(jiān)測項目的組織實施、項目設計(或?qū)嵤┓桨?、省級培訓等7個方面質(zhì)量管理情況,如圖1所示;生產(chǎn)過程質(zhì)量抽查情況抽查主要檢查任務承擔單位階段成果生產(chǎn)的關鍵節(jié)點,包括影像處理、變化信息采集、外業(yè)調(diào)查核查等6個方面,如圖2所示。

圖1 質(zhì)量管理情況抽查主要內(nèi)容

圖2 生產(chǎn)過程質(zhì)量抽查主要內(nèi)容

1.3 檢查方法設計

抽查過程采用總體檢查和抽樣檢查相結(jié)合的方式開展,對任務承擔單位質(zhì)量管理情況開展總體檢查的方式,通過查閱記錄、詢問交流、現(xiàn)場查看的方式進行檢查[8]。利用人機交互的方式,采用抽樣的方法對生產(chǎn)過程質(zhì)量控制情況進行檢查,在每個監(jiān)測任務承擔單位形成的階段成果中以縣級任務區(qū)為單元抽取適量樣本,通過與專題數(shù)據(jù)、生產(chǎn)中使用的原始數(shù)據(jù)等相關參考數(shù)據(jù)進行比對和內(nèi)部檢查的方法,監(jiān)測成果生產(chǎn)的關鍵節(jié)點進行檢查,對于內(nèi)業(yè)檢查中無法確定的重要問題,采用野外核查方法開展必要的外業(yè)核查工作。

2 常見問題及分析

結(jié)合2018和2019年開展的全國過程質(zhì)量抽查情況,歸納在質(zhì)量管理和生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性和傾向性問題,并分析產(chǎn)生問題的原因。

2.1 質(zhì)量管理主要問題

(1)項目組織管理不到位

任務承擔單位項目管理部門、牽頭單位、質(zhì)檢機構(gòu)及資料收集單位之間協(xié)作機制不明確。

(2)培訓未達到作業(yè)要求

任務承擔單位培訓針對性不強,導致反復強調(diào)的重大錯漏問題在階段成果中多有發(fā)現(xiàn)。

(3)專題資料收集利用不符合要求

任務承擔單位專題資料收集混亂,收集專題資料量少或未制定統(tǒng)一的專題資料使用原則,導致成果不一致情況發(fā)生。

(4)技術(shù)問題處理機制未有效運行

任務承擔單位未對監(jiān)測作業(yè)單位提出的技術(shù)問題進行必要回復或未能使得技術(shù)處理要求能夠有效地傳達給全部作業(yè)人員。

(5)未按要求組織開展過程質(zhì)量檢查

任務承擔單位未完成省級過程質(zhì)量檢查工作或過程質(zhì)量檢查不符合要求(記錄表格用錯、內(nèi)容及記錄不完整、質(zhì)量問題督促整改不到位等),不符合質(zhì)量管理要求,影響成果的最終質(zhì)量。

2.2 階段成果主要問題

結(jié)合筆者參與2018和2019年度全國基礎性地理國情監(jiān)測過程抽查過程中總結(jié)的經(jīng)驗,階段成果中發(fā)現(xiàn)的主要問題集中在:地表覆蓋分類數(shù)據(jù)成果分類精度方面的大圖斑更新錯誤和無依據(jù)更新問題、地理國情要素數(shù)據(jù)遺漏更新問題、地表覆蓋數(shù)據(jù)與地理國情要素數(shù)據(jù)聯(lián)動更新不到位問題等。

2.2.1地表覆蓋分類數(shù)據(jù)分類精度問題

單個面積超過2萬平方米的圖斑在監(jiān)測時期更新錯誤,即被判定為大圖斑錯誤,此類錯誤對于監(jiān)測成果質(zhì)量的影響是致命的,直接影響成果的質(zhì)量評定。

(1)大圖斑更新錯誤

此類問題主要指前后期對比變化的圖斑,通過內(nèi)業(yè)編輯,判讀錯誤導致圖斑更新錯誤。如圖3(a)所示,2018年地表覆蓋矢量數(shù)據(jù)為新增采集的獨立房屋(0550),但依據(jù)影像判讀數(shù)據(jù)高亮區(qū)域為植被紋理;圖3(b)所示,2019年地表覆蓋矢量數(shù)據(jù)為高覆蓋草地(0391),而依據(jù)影像判讀明顯為房屋建筑。

(2)大圖斑無依據(jù)更新

圖4 圖斑無依據(jù)更新

對比兩期影像,不能確定變化的情況下僅通過內(nèi)業(yè)判讀對數(shù)據(jù)進行更新,更新的依據(jù)不足,導致更新錯誤。如圖4所示,前后兩期影像對比,紋理并無變化,無證據(jù)支持將闊葉林(0311)更新為高覆蓋草地(0391);如圖5所示,僅憑內(nèi)業(yè)的解譯判讀,無法依據(jù)將中覆蓋草地(0392)更新為旱地(0120)。

圖5 圖斑無依據(jù)更新

2.2.2地理國情要素數(shù)據(jù)遺漏更新問題

圖6 數(shù)據(jù)遺漏

此類問題主要體現(xiàn)在道路遺漏更新(新增道路遺漏更新、道路改道遺漏更新),新增堤壩、坑塘遺漏更新等方面。如圖6(a)所示,影像明顯存在道路紋理,并未采集相應要素數(shù)據(jù);如圖6(b)所示,影像上存在明顯人工痕跡的水面(坑塘),也未采集相應的要素數(shù)據(jù)。

2.2.3 地表覆蓋數(shù)據(jù)與地理國情要素數(shù)據(jù)聯(lián)動更新不到位問題

部分地表覆蓋數(shù)據(jù)和國情要素數(shù)據(jù)存在著空間上的邏輯關系,需要進行同時更新。如地表覆蓋數(shù)據(jù)的道路面變動,國情要素數(shù)據(jù)的道路線也需要進行相應的更新,地表覆蓋數(shù)據(jù)的坑塘和國情要素的水面也是同樣的。如圖7所示,國情要素的道路線并未隨著地表覆蓋的道路面進行相應的更新。

圖7 國情要素道路未聯(lián)動更新

2.3 原因分析

針對上述常見的質(zhì)量問題,總結(jié)過去兩年地理國情監(jiān)測過程質(zhì)量抽查的情況,結(jié)合生產(chǎn)實際并與作業(yè)人員進行溝通探討,發(fā)現(xiàn)引起這些嚴重質(zhì)量問題的原因有:

(1)任務承擔單位對作業(yè)人員的培訓不到位、針對性不強。

任務承擔單位對項目相關規(guī)定的技術(shù)培訓不夠全面,對重點圖斑的變化重視度不高,造成作業(yè)員對技術(shù)文件掌握不到位,在生產(chǎn)過程中沒有把握重點。

(2)作業(yè)人員對技術(shù)文件的掌握不熟練和對一些地物判讀不準確。

地理國情監(jiān)測的內(nèi)容分為10個一級類,59個二級類,143個三級類,并且針對每個類分別對地表覆蓋和國情要素的采集指標進行了相應的規(guī)定。導致作業(yè)人員對所有內(nèi)容和指標沒有辦法在短時間內(nèi)熟練掌握,在生產(chǎn)中出現(xiàn)不一致現(xiàn)象。部分內(nèi)業(yè)生產(chǎn)人員具有較少的外業(yè)調(diào)查經(jīng)驗,對影像的判讀會出現(xiàn)偏差,造成圖斑的更新錯誤。

(3)專題資料使用原則不統(tǒng)一、不正確。

地理國情要素數(shù)據(jù)在生產(chǎn)的過程中所涉及的專題資料繁多復雜,任務承擔單位收集專題資料混亂,并且未制定統(tǒng)一的使用原則,導致作業(yè)員生產(chǎn)過程中對采集原則和內(nèi)容指標的認識不一致。

(4)內(nèi)外業(yè)銜接不緊密。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)采取“內(nèi)-外-內(nèi)”的作業(yè)模式,內(nèi)業(yè)和外業(yè)的生產(chǎn)人員不同,對內(nèi)容指標的掌握程度不同,外業(yè)成果生產(chǎn)未能及時跟進內(nèi)業(yè)生產(chǎn),造成內(nèi)業(yè)無法及時準確地將外業(yè)成果轉(zhuǎn)換到成果中,內(nèi)外業(yè)成果不一致或面積較大圖斑無外業(yè)佐證誤更新。

(5)作業(yè)單位過程抽查不到位。

作業(yè)單位的過程抽查對監(jiān)測成果質(zhì)量至關重要,作業(yè)單位過程抽查不規(guī)范,內(nèi)容及記錄不完整、關鍵質(zhì)量問題的處理原則不一致、質(zhì)量問題督促整改不到位、復查不及時,造成作業(yè)員對問題的重視程度不夠,關鍵質(zhì)量問題沒有及時修改,影響成果的最終質(zhì)量。

3 結(jié)束語

地理國情監(jiān)測成果質(zhì)量至關重要,沒有質(zhì)量,一切都是空談,這也是地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)在經(jīng)濟和生態(tài)文明建設中發(fā)揮重要作用的基本保障。通過對上述發(fā)現(xiàn)影響監(jiān)測成果質(zhì)量的問題歸納梳理,分析問題產(chǎn)生的原因,總結(jié)出過程質(zhì)量抽查的關鍵點:(1)重點關注任務承擔單位質(zhì)量管理責任落實情況,是否按照技術(shù)設計要求開展相應的檢查;(2)對作業(yè)員的技術(shù)培訓是否到位,實施中是否存在重大技術(shù)路線偏差和問題(例如大圖斑更新錯漏);(3)專題資料的收集是否全面,使用原則是否一致;(4)是否對主要質(zhì)量問題制定切實有效的保障措施、整改是否到位。

地理國情已進入常態(tài)化監(jiān)測階段,監(jiān)測成果也在各個領域發(fā)揮著重要的作用,并為了解我國國情,推動生態(tài)文明建設和制定決策提供了重要支撐。因此,為保證監(jiān)測成果的質(zhì)量真實、準確、可靠,需要嚴格把控過程質(zhì)量,抓住過程質(zhì)量控制的關鍵點,為發(fā)現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題、提高監(jiān)測成果質(zhì)量起到了積極作用,同時也給地理國情監(jiān)測工作的生產(chǎn)和質(zhì)量控制提供一定的參考。