廣東首部系統全面統一的治水法規
——《廣東省水污染防治條例》解讀

文 姜逾婧

2020年11月27日，《廣東省水污染防治條例》由省十三屆人大常委會第二十六次會議審議通過，于2021年1月1日起正式施行。條例作為廣東首部水污染防治綜合性法規，堅持全面貫徹落實習近平生態文明思想，以國家有關法律法規為依據，結合本省實際，總結近年來水污染防治工作實踐的經驗和做法，構建了系統、全面、統一的水污染防治制度體系，其頒布實施對廣東依法打好碧水攻堅戰、維護人民群眾健康、促進經濟社會高質量發展都具有重要意義。

制定背景

2015年4月國務院印發《水污染防治行動計劃》，12月省政府印發我省實施方案。為進一步強化水污染防治法治保障力度，2018年9月省人大常委會通過《關于大力推進水污染防治的決定》，提出加快生態環保和污染防治立法。制定條例是貫徹落實國家及省的工作部署，將水污染防治相關規范性文件進一步法治化的需要。

我省環境保護條例和大氣、固廢、土壤等生態環境各要素的專門立法已于近年制定或者修訂完成，尚缺少水污染防治方面的綜合性立法，制定一部全省適用、專門規范水污染防治的地方性法規，有利于依法推動解決水環境突出問題，進一步強化我省生態環境法治保障。

目前我省水環境質量仍不容樂觀，水污染形勢依然嚴峻，制定條例是推進水污染防治工作的重要抓手，將為我省打好打贏污染防治攻堅戰提供有力制度保障。

主要內容和特點

條例遵循“不重復、不抵觸、有特色、可操作”的基本原則，充分銜接環境保護法、水污染防治法等法律、行政法規及《廣東省環境保護條例》等地方性法規和決定，整合我省水環境保護5部單項立法，總結我省水污染防治工作的實踐經驗，同時結合2019年4月全國人大執法檢查組反饋我省存在的水污染防治監督管理存在的問題，對上位法進行了補充和細化，并結合我省實際作出有針對性的規定。

條例共9章68條，包括總則、水污染防治的規劃和標準、水污染防治的監督管理、水污染防治措施、飲用水水源保護和流域特別規定、區域水污染防治協作、風險防范與事故應急處置、法律責任、附則。主要內容和特點如下：

新舊銜接，整合相關立法。為進一步完善我省環境保護地方性法規結構，制定條例過程中系統研究、逐條梳理了《廣東省飲用水源水質保護條例》《廣東省跨行政區域河流交接斷面水質保護管理條例》《廣東省東江水系水質保護條例》《廣東省韓江流域水質保護條例》《廣東省西江水系水質保護條例》等地方性法規，將其中行之有效的內容全部整合納入條例，并相應廢止了上述五個條例。

明確職責，全面壓實責任。為明確監管職責，促使各部門形成工作合力，條例第一章明確政府及其部門的水污染防治職責及排污單位主體責任，明確建立五級河長湖長體系并規定了各級河長湖長的水環境監管職責，全面壓實了責任。為解決目前我省水功能區、水環境功能區部分河流水質保護目標不一致等問題，條例第二章明確水功能區劃和水污染防治規劃的編修要求，規定本省水環境質量標準和水污染物排放標準的制定原則。

完善制度，加強監督管理。在總結我省多年實踐經驗基礎上，條例第三章對環境影響評價、總量控制、區域限批、排污許可、排污口監管、監測等制度進行了細化和補充，如規定在地表水I、II類水域和III類水域中劃定的保護區、游泳區禁止新建排污口，強化排污單位委托第三方治理、委托環境監測機構監測的有關要求，完善信息發布和共享機制，明確黑臭水體整治措施等，從多方面提高政府及其部門水污染防治工作監管能力，并進一步突出排污主體的責任。

系統全面，強化防治措施。針對我省水污染防治實踐中的重點問題，第四章有針對性地提出工業、城鎮、農業農村、船舶等重點領域的污染防治措施，如合理規劃工業布局、工業企業按規定收集處理生活污水和初期雨水，強化城鎮污水廠網科學規劃、同步建設要求及處理廠進出水監管措施，明確農村污水和垃圾收集、處理規范，加強農村地區生產加工、旅游、餐飲等經營活動的排污監管，對船舶、港口、碼頭等的排污設施建設和防治措施作出嚴格規定等，形成突出重點與全面治理的污染防治機制。在飲用水水源保護方面，條例第五章全方位強化了保護制度措施，如明確保護區劃定和規范化建設，應急或備用水源建設、水源涵養要求及補償方式等，并結合我省實際，對異地引水工程保護作出了規定。針對我省東江、西江、韓江、北江等幾條重點河流保護問題，條例吸收了相關單項立法中實施效果較好的制度，對資金保障、嚴格管控措施、特殊保護要求等作出了具體規定，體現了我省立法的特色。

強化協作，推進區域共治。為健全流域水環境保護聯合協調機制，條例第六章對推進省際間協調合作、強化省內各地區聯防聯控和粵港澳大灣區水污染防治協作作出規定，明確跨行政區域河流交接斷面和共有河段水質達標責任，通過加強各市間協作，形成聯動協作機制和水質保護工作合力，保證跨界斷面水質達標。

防范風險，健全處置機制。為完善水環境應急和風險防范機制，及時消除水環境安全隱患，條例第七章明確構建風險防范體系，提高區域水污染事故預警能力，對加強環境安全監督檢查、隱患排查和風險評估工作，完善流域上下游應急聯動機制，強化應急處置措施等都作出了相應規定。

突出重點，完善法律責任。按照地方立法“一般不重復上位法規定”的原則，針對法規中重點規范和禁止的行為，條例第八章對上位法的法律責任規定依法作出了補充和細化，對違法設置排污口、違反污染物監測制度、破壞水源保護區設施、違反水源保護區保護規定、違反異地引水工程保護規定等行為，嚴格設置了法律責任。

《廣東省水污染防治條例》總結了廣東多年來管水治水的經驗和智慧，反映了廣東二十年水環境保護立法的成果，填補了廣東水污染防治綜合立法的空白。條例將全省水污染防治工作納入法治化軌道，為廣東全面加強水污染防治、保護水生態環境提供了有力的法治支撐，將推動廣東水污染防治工作再上新的臺階。條例各項制度措施的全面貫徹落實，將真正發揮出立法對水污染防治工作實踐的引領和推動作用。