“集成振興”走出富民強村路

■本刊記者/毛丹丹 郭文獻 特約記者/姚 劍 攝影/趙啟瑞

淮安市淮安區以深化農村改革為突破口，探索實施“黨建引領集成振興”改革，整合各類扶農資金，扶持村集體領辦土地合作社出一條具有本土特色的鄉村振興之路。

探尋鄉村振興的淮安路徑

2020 年，淮安市淮安區車橋鎮豐年村的村民們迎來了“豐收年”，326戶社員領取到土地專業合作社的二次分紅，村集體收入超過100萬元。

“這是‘黨建引領集成振興’帶來的紅利，豐年村走上了脫貧致富的鄉村振興之路，現在家家戶戶的日子越來越紅火。”剛榮獲全國脫貧攻堅先進個人的豐年村黨總支書記盧攀峰和記者分享著喜悅之情。

何為“集成振興”？近三年來，淮安區積極推行村集體領辦土地合作社經濟發展模式，先后在30 個經濟薄弱村探索實施“黨建引領集成振興”改革。“黨建引領是核心，‘集成振興’是方法，就是在每個行政村以‘農業生產社會化服務、村級集體經濟發展、糧食生產全程機械化、產業扶貧、社區股份合作’為內容，集中扶持資金打造集體經營、惠及農民的產業亮點工程。”淮安區委常委、組織部部長夏開封介紹。

淮安區是農業大區，涉農村居多，發展底子薄，不少村居存在著村級發展資源少、土地產出效益低、涉農資金投入散等問題。2018 年底，全區還有153個村集體經濟收入低于18萬元，要想在2020年鞏固提升脫貧攻堅成果，時間緊、任務重。

“以往的涉農項目常按職能部門、條線系統進行布局實施，導致項目布局散、規模小、效益低，建成后的項目輻射帶動能力不強，示范引領效應有限，惠農支農資金使用績效不明顯。”淮安區委組織部副部長、黨建辦主任郭春生說。而隨著全面從嚴治黨向基層延伸，對各類涉農資金巡察審計越來越多、要求越來越嚴，使得基層在承接項目上有所顧慮，在資金規范使用和項目運作管理上倍感壓力。

當時，中央提出了“大專項＋任務清單”的管理方式，鼓勵注重各類資源要素整合、統籌資金使用等。淮安區搶抓機遇、競爭立項，申請了省扶持村級集體經濟發展、中央農業生產社會化服務等多個改革試點項目，研究探討改革方向和路徑，最終確定了“黨建引領，村社一體，合股聯營，融合共建”的改革思路，明確由村集體領辦合作社，聯結群眾、盤活土地、發展經濟。

“撒胡椒面”不如“打組合拳”

在蘇嘴鎮沙吉村，一種重約750 克的小西瓜，一個可賣15—20 元，每畝大棚可賣2 萬元。“作為‘黨建引領集成振興’第一批試點的沙吉村，借助200萬元省財政產業扶持資金，流轉了250畝土地發展大棚瓜菜，當年村集體收入65 萬元，順利脫貧摘帽。”沙吉村黨總支書記于洪軍說。

2017 年下半年，淮安區從294 個行政村中遴選出沙吉村、涇河村、豐年村等6 個重點貧困村開展“黨建引領集成振興”農村綜合改革試點，累計整合各類扶貧資金達3000 萬元，按照統一部署，組建村集體領辦的土地股份合作社和農機專業合作社。同時，在區級層面成立改革領導小組，建立區、鎮、村三級工作聯動機制，區委書記直接聯系改革任務，試點鎮（街道）黨（工）委書記主動謀劃部署，試點村黨組織抓好具體實施，合力推進集成改革。

2018 年，6 個試點村共流轉土地5110 畝，村集體經濟增收210萬元，入股農戶通過“保底＋二次分紅”收入470萬元，帶動低收入農戶262戶。

在總結前一年經驗的基礎上，2019 年，淮安區啟動了“黨建引領集成振興”改革創新擴面、提質、增效工程，增加了9 個試點村居，投入資金2300萬元。

欽工鎮宋集村的脫貧之路是從果園里走出來的。2019 年，村里依靠省財政扶持資金200萬元，成立金玉合作社，種起了經濟效益高的碧根果。

“要想爭取到這樣集成式的扶貧資金，區里開出的條件是至少流轉800 畝土地。”宋集村黨總支書記谷洲說，“我們兩個月內達到了這一門檻，被列為試點村后，資金很快到位。種下了碧根果樹，又利用果園套種和養殖，突破了60萬元的經營性收入目標，建檔立卡戶通過在果園打工，全部脫貧。”

淮安區鼓勵村組干部個人、龍頭企業、能人大戶以資金形式入股合作社，農民以土地經營權入股，形成集體控股主導、農民和其他經營主體共建共享的組織架構。試點村居將農田分片包干，實行定量包產責任制，村干部可作為田間全程管理人員獲取每季每畝不高于50元的管理費用，根據責任田塊的綜合產量還可獲得績效獎勵，激發了村干部干事創業的積極性和主動性。

集成振興不僅是自身脫貧，還是帶動附近村居的全面振興。2020 年6 月，山陽街道南灣村整合了附近15 個村居的省級扶貧資金，共計900 萬元，開啟了糧食加工廠項目，每村每年至少可得3.6萬元收益。

“15個村的村書記常常到我這一起出點子、想辦法，不光討論村集體如何發展，更討論如何增強村級黨組織的引領力和凝聚力，以黨建聯盟引領集成振興。”南灣村黨總支書記劉正亮說道。

南灣村還利用區財政下撥的105 萬元扶持資金，購買了收割機、插秧機、植保機、無人小飛機、犁鏇一體機等24 臺（套）大中型農業機械，成立農機專業合作社，在滿足本村作業的同時，對外提供社會化服務，把更多勞動力從土地上解放出來。

“‘撒胡椒面’不如‘打組合拳’，將各類資金整合，集中定點投放，形成合力，才能徹底改變以往涉農資金投入分散、效益低下的問題。”郭春生告訴記者。

2020 年，淮安區實施“黨建引領集成振興”倍增提升工程，又新增了15 個試點村居，實現涉農鎮街改革全覆蓋。試點村居共成立27 個土地專業合作社、農機專業合作社，流轉入股土地2.57 萬畝，農業規模化經營發展效應逐步顯現，越來越多的村自發進行土地股份制改革。

同時，在項目選擇上，淮安區堅持各村的資源稟賦和發展基礎，不搞“一刀切”；在政策激勵上，每半年組織開展以“黨建紅旗、發展紅旗、服務紅旗、文明紅旗、和諧紅旗”為主要內容的“百面紅旗”創建評比活動，每獲得一面紅旗，可獲得一定的紅旗績效。經過三年改革，各個試點村摸索出不同的致富路子，培植出獨有的品牌農產品，蛇峰村的“塘河橋”大米、盧灘村的“盧家灘”芡實等暢銷全國。

鄉村振興藍圖變現實

淮安區通過黨支部領辦合作社，抓住了解決農村發展問題的“牛鼻子”，提升了基層組織力，取得了良好的經濟效益和社會效益。

“黨建引領集成振興”農村集成改革將基層黨建放在重要的引領和保障位置，將黨組織建在產業鏈條上，讓群眾富在產業項目上，加快了資源變資產、資金變股金、村民變股民的“三變”進程，走出了一條“黨組織＋”的發展路徑和運作模式。

“我們將繼續擴大土地流轉，建設村級稻米加工廠，實現從田頭到成品的全程機械化。”從集體經濟收入幾乎為零的貧困村到脫貧出列，博里鎮王安村整合扶持資金，發展稻蝦綜合種養，走出了綠色生態發展的康莊大道，黨總支書記吳井峰信心滿滿。

“黨建引領集成振興”推動了土地經營由“零散”向“規模”轉變，新技術、新品種、新模式的大膽嘗試應用，走出了農業增效轉型升級的新路徑，呈現出沙吉村300畝稻瓜輪作、南灣村680 畝雜交水稻、宋集村300 畝薄殼山核桃、盧灘村和涇河村各300 多畝的芡實種植等產業競相發展的良好局面，大大提升了土地單位產出效益，促進了現代農業發展。

“‘黨建引領集成振興’改革為鄉村振興，尤其是僅有土地資源的村居經濟發展提供了有益探索，打造出了黨建示范點、脫貧攻堅示范點、農村改革示范點等模板，促進了更多村居解放思想，盤活利用各類資產資源，挖掘增收潛力。今年，我們還將圍繞鄉村振興，突出重點、把握關鍵、攻堅克難，努力打造具有淮安區特色的鄉村振興‘樣板工程’。”夏開封表示。