工程概預算的影響因素及控制策略研究

陶力源

（重慶市通信建設(shè)有限公司，重慶 400000）

工程概預算是指貫穿項目執(zhí)行的始終，采用提前核對的方式，主要根據(jù)工程定額、成本標準等來保證項目總費用的準確性。目前常用的方法是記錄設(shè)計圖、相應定額標準，計算工程量，制定相應的個體完整的工程預算表[1]。總而言之，由于完成工程概預算過程中仍存在諸多漏洞，所以需要不斷對工程概預算進行創(chuàng)新研究。本文主要對工程概預算的影響因素進行分析并提出解決措施。

1.工程概預算影響因素分析

工程概預算是一個比較系統(tǒng)的大型預算項目。在工程項目中，有許多成本控制因素可能會影響它，如圖1所示。此外，在不同的施工階段，工程的整體造價也會受到不同程度的影響。其中，項目的初步設(shè)計和決策階段對工程造價有較大的決策和影響。在過去許多工程實施過程中，許多項目伴隨的造價控制問題都沒有被引起足夠的重視，而是更加注重項目建設(shè)和竣工的結(jié)算階段，因此，這種概預算的理念不利于工程造價控制。

圖1 工程概預算管理過程

1.1 概預算體系尚未健全

第一，有關(guān)部門沒有統(tǒng)一的科學財務管理體系，尤其是一些財務管理觀念薄弱，缺乏成本控制意識的新建企業(yè)對工程預算的態(tài)度不高，需要不斷改進[2]。

良好的配套設(shè)施對于預算制度的建立至關(guān)重要，但目前一些工程建設(shè)單位，預算制度的建立需要完善的配套措施，但與此相比，目前部分建設(shè)企業(yè)正在進行的預算管理，在項目執(zhí)行過程中，預算成本調(diào)整體制不足，預算結(jié)構(gòu)與實際需求相距甚遠。例如，建筑業(yè)預算管理制度需要考慮的因素很多，其中必須要考慮的因素包括建筑業(yè)的總成本核算、實際成本核算、成本偏差估計、成本調(diào)整機制。然而，在實際預算行為中，一些施工企業(yè)未能建立健全的市場反饋機制，成本預算控制缺乏完整的結(jié)構(gòu)[3]。經(jīng)過多年的研究和積累，工程預算隨著工概預算在眾多領(lǐng)域和行業(yè)的實施，一些實施經(jīng)驗和理論成果也在不斷積累[4]。但是，鑒于近年來不斷涌現(xiàn)出財務管理上的新方向和新內(nèi)容，加之某些企業(yè)的管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高，即有些工作人員沒能很好完成所需的預算技術(shù)，所以專業(yè)人力的不足也是相關(guān)業(yè)界無法完善預算管理體系的內(nèi)在原因之一[5]。

1.2 概預算過程有待深入

在建設(shè)項目中，實地考察是預算的基本任務之一。但是在實踐過程中，有些部門的預算流程相對粗放，主要表現(xiàn)在，由于地理位置和融資條件的不足，一些預算人員在預算過程中無法徹底執(zhí)行項目相關(guān)的現(xiàn)場審查[6]。在工期和工程的質(zhì)量壓力下，一些企業(yè)在預算過程中忽略了預算計劃，大大降低了后續(xù)建設(shè)和維護的效果，一些非法企業(yè)在施工過程中會減少供料使用，導致工程質(zhì)量不高甚至出現(xiàn)爛尾工程的問題。這些問題會嚴重影響項目本身甚至整個行業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 概預算機制有待完善

以下五個方向的問題會造成工程概預算合同管理的混亂：企業(yè)的財務管理還不完善，尤其對于合同的結(jié)構(gòu)、條款、權(quán)利、義務和責任等，缺乏有效手段對其進行統(tǒng)一管理。這些問題會給整個項目和公司的發(fā)展帶來災難。因為預算管理不到位而產(chǎn)生的潛在危險很大，影響相關(guān)范圍也很廣。一些公司和一些企業(yè)和單位在預算合同管理過程中無法進行科學有效的分類，缺少規(guī)范的預算合同審查機制，甚至很多工程單位，在合同管理中過于形式主義導致近些年來行業(yè)內(nèi)糾紛不斷[7]。工程建設(shè)單位常常存在只注重技術(shù)，而忽略經(jīng)濟的問題。經(jīng)濟、社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制改革的深化容易使工程建設(shè)單位只追求和推進經(jīng)濟效益的最大化，強調(diào)任務數(shù)量，而忽視工程概預算問題產(chǎn)生的影響。工程設(shè)計方案缺乏經(jīng)濟分析和論證。實際工程項目進行中的經(jīng)濟分析和評價結(jié)果有很大差距。優(yōu)質(zhì)的設(shè)計方案有助于節(jié)約資金，有效降低項目成本。但實際情況并不樂觀。因為在施工過程中，概預算部門的評估結(jié)果嘗嘗被忽視[8]。設(shè)計和施工工作人員自身的經(jīng)濟意識和能力有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，設(shè)計和施工涉及經(jīng)濟層面的知識較淺甚至為零。因此，實際中常常是是工程師只知道設(shè)計而不懂經(jīng)濟學。加上他們對這一領(lǐng)域的意識和熱情不高，不懂施工建設(shè)全過程的預算控制，這成為計劃階段成本控制的主要制約因素[9]。

1.4 概預算技術(shù)較為滯后

在傳統(tǒng)行業(yè)中，項目管理過程通常采用直線型管理機制。即采用企業(yè)-工程經(jīng)理-部門經(jīng)理-工程員工的管理機制。但是，在實際實施過程中，由于對過程的控制不足，造成了成本的增加和資源的浪費。同時，信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展也為項目預算模式的創(chuàng)新提供了機會。近幾年來，相關(guān)行業(yè)發(fā)展了大量技術(shù)以及先進的工程概預算概念。但是在現(xiàn)實工程實施過程中，一些公司或企業(yè)的管理層缺乏對相關(guān)模式理念的理解[10]。一言以蔽之，由于缺乏相關(guān)行業(yè)先進的概預算專業(yè)技術(shù)，來自企業(yè)的部分預算員工無法從多個角度管理項目預算。

2.提高工程概預算質(zhì)量的建議和對策

2.1 健全概預算管理體系

為了提高預算的質(zhì)量和適用性，在工程項目管理中，對于財務管理制度的缺失，工程機構(gòu)要建立完善的全面財務管理制度，完善項目管理體系的具體措施如下。第一，預算人員應對項目的成本方向做到心中有數(shù)，并以此為基礎(chǔ)進行全面詳細的評價。只有這樣才能能夠有效解決工程預算中的問題，并為今后預算的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二，概預算工作人員在對項目進行實施過程中要更加的具體和詳細。現(xiàn)代項目預算管理理論認為，整個項目的模塊化管理有助于概預算任務。第三，工程概預算工作人員要量化項目的核心標準，提高預算管理的科學質(zhì)量和效率，從而建立健全的質(zhì)量評價機制。

2.2 完善概預算管理制度

在完善管理制度的同時，工程概預算要完善財務管理制度。這一舉措不僅可以有效地降低后續(xù)紛爭，還可以盡可能減少偏差在建造中頻發(fā)的可能[11]，。對行業(yè)預算管理體系應該采取如下措施：首先，工程概預算工作人員在項目建設(shè)初期應明確各主題職責，如原材料交付計劃、項目建設(shè)計劃等。其次，預算編制要合法、科學、實用。工程概預算工作人員按照計劃編制階段要求技術(shù)人員確定內(nèi)容，確保合同的高質(zhì)量實行。最后，工程概預算工作人員在實施項目時，應將所有工作中的預算偏差進行檢查，找出其內(nèi)在原因，為今后項目的預算調(diào)整打下基礎(chǔ)。

2.3 引入先進概預算技術(shù)

對于工程行業(yè)來說，只有不斷改進工程概預算技術(shù)，才能根據(jù)市場和項目的實際情況進行連續(xù)的適應性調(diào)整，從而提高整個預算的質(zhì)量。為此，項目預算方面可以從以下幾個方面著手。工程有關(guān)的管理部門應當重視對預算員工的培訓管理，從而在實現(xiàn)員工個人專業(yè)素質(zhì)和公司預算水平的同步提高。工程建設(shè)單位雖然不乏專業(yè)技術(shù)設(shè)計師，但較高水平的成本預算人才相對較少，對于該種現(xiàn)狀，需要擴大對現(xiàn)代復合型人才的投資、培養(yǎng)和管理，使得概預算工作人員必須了掌握概預算技能兼顧工程設(shè)計的能力。第二，工程企業(yè)應不斷吸收國內(nèi)外較為先進的預算技術(shù)和經(jīng)驗，從而達到提升整個行業(yè)發(fā)展水平的目標。在實踐中，要根據(jù)市場公平競爭機制營造公平競爭環(huán)境，為設(shè)計方案的有效運作創(chuàng)造良好條件，同時對系統(tǒng)、全面、有效的投資控制制度進行監(jiān)督，有效預防設(shè)計失誤的發(fā)生，加強工程價格管理。 第三，運用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高工程概預算的效率。現(xiàn)代科技技術(shù)技術(shù)不斷推動著信息化在工程概預算上的應用。計算機軟件在工程概預算中的應用能夠?qū)︻A算的實施效率起到極大地促進作用，可靠保證了預算制度的建立，將預算質(zhì)量提升到新的高度。同時還能夠減少工作人員在體力上的投入。采用計算機等先進技術(shù)能夠帶來工程概預算上的巨大效率的提升，使得概預算更加自動化。第四，工程企業(yè)要建立完善的技術(shù)推廣機制，即從技術(shù)引進、人才培養(yǎng)、資金投入等方面制定易于實施的方案。工程建設(shè)部門可以在初步預算的基礎(chǔ)上實施具體的賞罰機制，對方案優(yōu)秀、成本效率高的工程概預算工作人員進行補償并對浪費資源的現(xiàn)象給予適當?shù)膽土P，以此對工程概預算人員的綜合素質(zhì)提出更高的要求，這一舉措能夠為培養(yǎng)和提高工程概預算工作人員的綜合素質(zhì)提供持續(xù)的鼓勵，使他們利用自己的潛能進一步提高降低成本意識，切實融入實際措施。

2.4 綜合運用經(jīng)濟手段

經(jīng)濟資源的綜合利用是工程預算的重要組成部分，尤其對于大型項目而言，完善預算管理體系相比引進先進的預算技術(shù)而言，更容易帶來直接的效益。為此，有關(guān)單位可采用以下手段。首先，工程項目啟動時，成本計劃的制定應以實際情況為基礎(chǔ)。在成本計劃的基礎(chǔ)上，編制工程中不穩(wěn)定因素的預算。其次，根據(jù)成本計劃編制時必須考慮預算方案中不穩(wěn)定因素存在的影響。最后，在實施項目的過程中，應該實時理解和分析關(guān)鍵的預算標準，特別是可能的偏差。項目管理層應重視并迅速發(fā)現(xiàn)和解決問題。

3.結(jié)語

本文以實現(xiàn)相關(guān)工程建設(shè)行業(yè)的整體健康可持續(xù)發(fā)展為目的，詳細分析了我國工程建設(shè)中概預算發(fā)展的現(xiàn)狀和特點。從影響因素的角度分析了我國概預算制度不完善、程序需深化、體制需健全、技術(shù)仍滯后的現(xiàn)狀。一言以蔽之，在目前的情況下，以上述因素為基礎(chǔ)，采取實際可行的概預算策略，不僅有利于具體工程的順利進行，也有利于整個行業(yè)的發(fā)展。