有效遏制耕地撂荒 促進農業生產發展
——河北省農業農村廳出臺《統籌利用撂荒地促進農業生產發展實施方案》

為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示精神，認真落實農業農村部和省委、省政府安排部署，有效遏制耕地撂荒，改善撂荒地耕作條件，提升耕地地力，切實促進農業生產發展，省農業農村廳日前出臺了《統籌利用撂荒地促進農業生產發展實施方案》（以下簡稱《方案》），要求到2021年底基本實現全省耕地無撂荒，耕地資源潛力得到初步恢復。

一、重點任務

《方案》要求各地要分類推進撂荒地排查利用。要建立春種前撂荒地摸排機制，采取衛星遙感、航測等現代技術手段和實地核查相結合的辦法，按照季節性撂荒、短期撂荒（1年以內）、長期撂荒（2年以上）、零星撂荒、閑置、荒蕪耕地等類別，對全省范圍內的第二輪土地承包地、村集體耕地及國營農場耕地進行排查；利用農村土地承包經營權信息應用平臺，對撂荒地塊建檔立卡、上圖入庫，及時建立省、市、縣三級撂荒地利用工作臺賬，實行動態管理，加強跟蹤調度，堅持隨排查、隨復種，利用一塊、銷賬一塊。各市縣要制定統籌利用撂荒地具體方案，堅持因地制宜、邊查邊改、分類施策，科學選擇復耕復種作物和技術模式；對平原地區的撂荒地，要盡快復種，優先發展玉米、“雙高”大豆、高油酸花生等糧油作物；對山區丘陵地區的撂荒地，根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發展糧食、特色水果、中藥材、優質牧草等生產，增加多樣化產品供給；對壩上地區的撂荒地，重點發展節水耐旱燕麥、胡麻、油葵等抗旱節水作物；對黑龍港地區的撂荒地，結合推廣旱作雨養和季節性休耕，重點發展高粱、谷子、花生等節水糧油生產。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求用于設施農業用地等。對季節性撂荒地，重點發展冬春油菜和綠肥等養地作物，培肥地力。

《方案》進一步加強了對撂荒地復耕的政策扶持。一是強化政策導向，支持農民復耕撂荒地。二是落實好小麥稻谷最低收購價政策。三是完善補貼機制，切實提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性，對長期撂荒停止發放補貼的撂荒土地，復耕復種后符合耕地條件的重新納入補貼范圍；加大農業生產社會化服務項目種糧支持力度，對丘陵地區撂荒地恢復糧食生產的給予補助；加強對撂荒地種糧的政策支持，重點對家庭農場、農民合作社等流轉撂荒地種糧給予補助。四是用好農機購置補貼政策，提高丘陵山區特色農業生產急需的農機產品購置補貼標準。五是完善保險政策，用足用好中央政策，鞏固發展好小麥、玉米等中央補貼險種，結合我省重要農產品保障計劃，逐步擴大大宗農產品保險覆蓋面；推動我省盡快納入中央三大主糧作物完全成本保險和收入保險，以及中央財政對地方優勢特色農產品保險以獎代補試點省份，提升自然災害和市場變動“雙重”風險防范能力。六是加強創業扶持，對返鄉留鄉農民工利用撂荒地發展糧食規模經營和特色種養的，優先給予一次性創業補貼和信貸支持，實現就地就近就業。

針對撂荒地多是丘陵山區坡地或細碎地塊，設施條件落后，耕地撂荒后肥力變差，地力等級下降的問題，《方案》要求各地要結合耕地保護與質量提升項目，采取施用有機肥及土壤調理劑、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力。鼓勵市縣采取獎補措施，對撂荒地開展地力培肥，確保1年后地力恢復到正常水平。改善耕作條件，對撂荒地開展土地整治和設施配套，實施耕地宜機化改造，方便農戶耕種。對具備條件的撂荒地，可納入高標準農田建設范圍，列入年度實施計劃，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業能力。配套農機裝備，依托省農機新機具新技術研發項目，加快丘陵山區農機裝備創新研發和推廣應用。引進篩選適宜丘陵山區作業的中小型特色農機裝備，強化農機農藝融合，降低勞動強度和生產成本。

對因長期外出務工、家中無勞動力造成耕地撂荒地的，《方案》要求各地要引導加快土地流轉，促進撂荒地規模化經營。要完善土地流轉服務，引導撂荒農戶按照依法、自愿、有償的原則，通過出租（轉包）、入股、互換等方式開展土地流轉，減少土地撂荒現象，確保土地得到合理利用。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁，解決農戶后顧之憂。加強土地經營權流轉管理，全面推廣使用統一制式土地流轉合同，指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容，規范土地流轉雙方權利義務。嚴格落實有關法律法規，明確土地經營權受讓方依法合理利用土地，不得閑置撂荒。對撂荒連續兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。探索土地承包權退出機制，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶，在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上，鼓勵自愿退出承包權。

二、保障措施

為確保統籌利用撂荒地取得扎實成效，《方案》要求各市縣要把解決耕地撂荒作為奪取糧食和農業豐收的一項重要措施，強化政策措施落實，加強技術指導服務。要成立統籌利用撂荒地工作小組，制定具體實施方案，明確任務分工，層層壓實責任。強化統籌協調和排查核查責任，發揮鄉鎮和村兩委基層組織作用，明確市縣鄉村各級責任，對排查核查結果要逐級簽字確認，確保核查數據真實準確。建立抽查核實、通報、考核制度，將統籌利用撂荒地情況納入考核內容，加強跟蹤監測和督促檢查，省、市、縣分別按比例對縣、鄉撂荒地排查利用工作進行抽查，強化考核結果應用，對問題突出的市縣進行通報約談。

要把耕地撂荒與補助政策掛鉤，對長期撂荒的停止發放耕地地力保護補貼，停止承包地經營者享受的各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。把耕地撂荒與評優掛鉤，把耕地撂荒納入鄉村治理相關內容，探索推廣扣除撂荒農戶鄉村治理積分、取消參評文明戶或五好家庭資格、納入信用體系等。

要鼓勵托管服務組織對季節性外出務工、家中勞動力缺乏的農戶開展“菜單式”托管服務，對長期無力耕種或因農戶舉家外遷造成撂荒的開展“全程式”托管服務，對撂荒地較為集中的開展“綜合式”托管服務。對撂荒地集中的區域，組織農技人員采取蹲點包村等方式開展技術指導服務。

要充分利用傳統和新媒體，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，讓農民群眾珍惜土地、用好耕地。引導將鄉村治理與撂荒地利用結合起來，探索防止耕地撂荒的有效做法。總結推廣遏制耕地撂荒的經驗做法，營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。