會計核算退回預算單位后加強財務管理研究

王 靜

（烏魯木齊市教育綜合服務中心，新疆 烏魯木 830002）

會計核算退回預算單位后對于會計核算的職能產生了影響，原本進行集中性的核算，會計核算中心承擔財務授權支付業務和財務直接支付業務這兩項主要業務，而恢復單位的核算主體對于財務管理提出了新的挑戰。目前會計核算退回預算單位后仍存在著一部分的問題。本文將針對這些問題提出財務管理的解決辦法，促進我國財務管理現代化。

1.會計核算退回預算單位后的會計核算現狀

首先，我國進行這一改革是試點先行、分批次地退出會計核算中心，能夠保證較為有序地進行財務管理工作，可以順利提交技術用款申請并對支付業務申請錄入及授權支付申請錄入和復核等工作內容。這需要建立“銀行存款”“應收賬款”“固定資產”等輔助臺賬科目，實現線上銀行支付，完成填制會計憑證、復式記賬、成本核算、財產清查等會計核算工作。會計核算退回預算單位后，對于預算單位的財務管理提出了更高的要求，因為一個預算單位的大量授權業務不設置財政審核環節，由單位自行支付。在這樣的背景下，預算單位需要能夠適應政策的變化，在日常工作中進行問題的解決。比如，目前一些單位還存在著財務工作會計基礎知識薄弱的現象，財務人員的綜合素養不高，致使在面臨改革之時暴露出來一系列的問題，同時還存在著會計科目使用不當標準列支的現象，較為嚴重的是一部分單位原始憑證不完整、不合法，一部分單位還存在著現金使用范圍大額支取現金的現象，部門決算信息失真等，這些都不利于促進預算單位財務管理的成熟化發展。在改革的背景下會致使這些問題放大，甚至會影響單位的可持續性發展能力。

2.會計核算退回預算單位后存在問題的原因探析

如圖1所示，其為財務管理活動與目標示意圖。產生上述問題的主要原因可以歸結為五個方面，首先是預算單位財務力量較為薄弱，人才隊伍建設較差。單位財務人員的素質未能跟進時代的發展，缺乏一定的財務軟件操作技能，目前大部分預算單位會計人員并沒有會計證，身兼數職，缺乏基本的會計基本知識，這將直接影響單位的財務管理水平，將會降低財務管理水平。從另一角度來說，還可以歸結為單位的內部監管制度不健全，單位缺乏完善的、系統化監管制度，使得單位在財務管理中存在著一些問題。單位管理失控部分員工的職責不清，導致在財務管理中出現分工混亂的現象，財務管理制度不健全直接影響著財務管理的水平，因為經濟基礎決定上層建筑，財務部門是單位運行十分重要的基礎部門，加強對于財務管理體系的建設是一方面，對于相關工作人員進行素質教育也是一方面。單位授權支付保留資金賬戶的監管難度大，這是造成會計核算退回預算單位后財務管理出現問題的主要原因。由于集中性的財務管理轉向預算單位管理，會使得預算單位需要能夠保留資金賬戶，而保留資金賬戶游離在參與中控制范圍之內，所以較為容易產生不規范的行為，致使單位的內部控制管理存在一部分的問題，為單位經營帶來風險。單位內部缺乏動態的財政資金監管模式，預算編制不夠全面，這兩點也是致使出現財務管理問題的原因。首先，單位需要能夠對于財政資金進行動態的監管。根據市場條件以及單位業務發展的變化，能夠加強動態監控單位。還需要能夠設置配套的制度，同時，單位的財務管理能力不夠還體現在預算編制不夠全面上，許多單位的財務預算單位編制比較粗糙，存在著業務與財務脫節的現象，不利于對于單位的業務發展進行科學性的分析，降低單位的可持續發展能力。

圖1 財務管理活動與目標示意圖

3.解決會計核算退回預算單位后財務管理問題策略

3.1 提高財務管理人員的素質是基本內容

財務管理過程中個體發揮著十分重要的作用，相關管理人員需要能夠注重財務人員的管理。提高財務管理招聘門檻，通過科學的招聘方式，選擇高素質的財務管理人員，注重對于財務人員的繼續教育。能夠通過開展培訓會的方式加強相關工作人員的素質。

例如，隨著我國網絡信息技術的高迅速發展，可以打造線上線下聯動培訓的模式，線上培訓能夠打破時間以及空間的限制，讓財務人員與相關專家進行交流和溝通，掌握當前最新的財務管理知識，提升財務管理人員的專業素養，提高單位財務管理的質量和水平，同時線下培訓能夠促進工作人員的實踐操作技能提升，提高培訓的效果。在單位內部可以開展“會計核算退回預算單位后單位財務管理現狀分析會”“財務管理策略研討會”等，對優秀經驗的進行借鑒和學習，對目前單位的財務管理現狀進行分析，提升財務管理的效果，加強員工的綜合素質的發展。在單位內部還需要能夠定期組織考核，檢驗財務管理人員培訓學習的效果，促使財務人員注重自身素質的提高，財務人員擁有內動力是從根本上提高財務管理人員素質的重要方法，單位內部還需要能夠貫徹落實業績考核，對于財務管理人員的工作效果進行監督，促進財務管理人員素質普遍提高。

3.2 健全單位的財務監管制度是有力環節

單位內部需要能夠建立完善的財務監管制度，內部監管措施主要有不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統控制、財產保護控制等，在監管策略制定的過程中需要能夠細化每一個管理的環節，利用單位的財務信息生成財務管理的模式和經驗，能夠根據單位目標的發展，形成一套切實可行的預算單位內部監管制度，發揮管理人員的作用，提高資金的使用績效。還需要保證在業務進行過程中的單位資產安全，加強對于資產風險的防范。

例如，單位可以先從編制好本部門預算入手，對于本部門的預算進行科學設計。預算是規范財政支出，強化預算約束的重要措施，能夠使得單位提高財政管控的能力。預算單位財務管理人員需要能夠加強與各部門的溝通，了解業務的具體進程，能夠合理地利用單位資金，在單位范圍內實現資源的有效配置。并且需要細化各項支出，做好支出預算，這樣能夠在很大程度上節省單位的成本開支，嚴格進行單位財務控制制度體系建設。在工作的過程中預算單位還需要能夠加強對于優秀經驗的學習，可以通過了解其他項目預算內容的方式，科學地、合理地編制本部門的預算，嚴格執行預算，從而提高財務管理的水平。在進行財務管理制度落實的過程中，還需要能夠健全預算支出責任制度，一旦發生問題可以責任到人，減少在項目過程中存在的不規范行為，降低經營項目的風險，提高單位的可持續發展的能力。

3.3 加強財務監管是重要保障

在財務監管制度建設過程中，需要注重對單位財務管理信息的動態監控能力的提高，保證每一筆數據都可以預約查調，在一定范圍內實現信息的共享。預算單位之間及時地進行信息的交換、查詢、對賬，依靠軟件進行溝通，建立完善的單位財務預警系統，以此提高單位資金管理的能力，促進單位管理的市場化。在單位內部也需要能夠促進財務管理部門與其他業務科室的配合，共同形成財政監督的合力。在財務體系建設過程中，財政控制監督是十分重要的內容，能夠在一定程度上防止腐敗問題的發生，提高財務管理的效果，為單位的可持續發展能力作出貢獻。

例如，如圖2所示，其為單位總賬應用流程圖。在一些內部可以加強對于單位授權支付業務以及銀行賬戶的監督管理，能夠制定公務卡消費強制目錄，合理地對于消費行為進行監測，防止財務管理的風險發生，提高公務卡的使用效率，同時必須要保證預算單位的資金賬戶及其他銀行賬戶的監管水平，建立各銀行部門之間的制約關系。在單位內部還需要能夠健全制度約束和支出問效機制，發揮單位財務部門的監督職能，跟蹤其他部門的業務財政支出的狀況，對財務支出管理進行細化，能夠根據財務信息的動態變化，做好數據的收集和記錄，并且進行理論性的分析，為會計決策提供可靠的基礎信息來源，增強單位的抗風險能力，促進財務管理可持續性發展。

圖2 單位總賬應用流程圖

4.結語

本文首先分析了會計核算退回預算單位后財務管理存在的問題，并對存在問題的原因進行了探究。從三個角度為會計核算退回預算單位后財務管理的進一步發展提出了建議。相關工作人員需要加強對于市場動態的分析和理解，針對實際情況采取具有針對性的措施，提高單位的競爭力，能夠適應市場環境的變化，加強財務管理的水平，做好財務管理體系建設，促進單位的現代化。