新加坡：多法齊下禁網賭

胡潔人　梅書琴

全球每年的網絡賭博市場價值約為400億美元

網絡賭博是指通過互聯網平臺進行賭博的行為。全球首個向公眾開放的網絡賭博是1994年10月歐洲小國列支敦士登國際彩票。由于網絡賭博平臺國際化、玩家分散性強、賭博人群年輕化，以及虛擬貨幣的介入導致支付渠道網絡化，下注金額巨大，賭資運轉速度加快，特別因網絡貸款門檻低、網貸利息又高，賭客為了籌集賭資，可能會在網上尋求各種貸款，最后負債累累，更容易引發各類違法犯罪行為。

除了非法借貸、非法金融機構轉移資金外，網絡賭博還具有影響股票、期貨市場良性發展的危害。從事股票、期貨等金融證券市場網絡賭博活動的莊家們，為攫取利潤，往往人為干預股票、期貨等金融證券市場，造成不良走勢或波動，引發混亂，嚴重擾亂了國家正常金融秩序。此外，由于賭博對人的精神的嚴重侵蝕，因賭博挪用公款、家破人亡的案例層出不窮。

網絡賭博以資金流動性高、滲透面廣而著稱。據愛迪生國際投資研究分析機構2019年的數據統計，當前全球每年的網絡賭博市場價值約為400億美元。由于線上賭博的便利性，人們更容易參與到網絡賭博中，僅在2020年疫情期間，泰國的兒童和青少年每天上網時間超過6小時，其中有70%瀏覽過賭博廣告宣傳頁。鑒于網絡賭博的危害性，世界上諸多國家都采用限制性司法管轄，令網絡賭博活動被禁止或者受到嚴格限制。中國、德國、意大利、新西蘭、新加坡、俄羅斯等國家，均對線上賭博做出了嚴格的法律規定。

網絡賭博在新加坡

新加坡賭博業經歷了由無到有再到限制的過程。在新加坡建國初期，新加坡領導人表示“新加坡是不能開放賭場的”，然而隨著世界經濟的發展和新加坡社會繁榮的需要，新加坡決定開放賭博業。2005年，新加坡政府通過了賭場賭博合法化的提案。2010年，新加坡第一座合法賭場“圣淘沙名勝世界”正式開業，兩個月以后，新加坡第二賭場“濱海灣金沙”賭場也開始正式營業，賭博業的發展確實給新加坡的旅游業和經濟帶來了促進作用。但是新加坡政府對于賭博業管制的態度也是很明確的，為了實現規范線下賭博業的目的，限制新加坡公民和永久居民賭博，新加坡政府甚至首創了“負責任的賭博”模式，進入賭場時，需要繳納“入門稅”。

隨著互聯網技術的發展，網絡賭博在新加坡漸漸興起并繁榮，新加坡政府深知網絡賭博很可能會成為非法活動的資金渠道，對網絡賭博進行管控十分有必要。2013年時任新加坡總理公署部長兼內政部第二部長的易華仁在出席公共活動時曾說，新加坡正在考慮限制網上博彩活動，包括通過互聯網或智能手機等方式進行的賭博，屏蔽賭博網站、切斷向遠程博彩運營者付款的通道，以及禁止關于遠程賭博的廣告等，執法機關也將對違法人員采取相應措施。之后的2014年，新加坡就頒布制定了一系列限制網絡賭博的法律法規，對網絡賭博進行嚴格管控。

在法律制定以后，新加坡也產生了一些典型案例，例如2016年在新加坡就有33人因非法參與在線賭博而被逮捕。2016年11月，新加坡警察隊發布聲明宣布在周日采取了一系列行動后，逮捕了24名男子和9名婦女，這33人組成的非法賭博團伙經營著幾個在線彩票和賭馬網站，其代理商通過跟蹤賬戶并從博彩客戶那里收取錢財。在搜查過程中，警察共查獲了約130萬美元的現金以及計算機、手機和紙質記錄。此外，警方還凍結了包含額外650萬美元的銀行賬戶和36個房地產資產，總價值為3900萬美元。這也是《有組織犯罪法》頒布實施以來，警方針對有組織犯罪集團的第一次重大行動。根據新加坡相關法律的規定，根據2014年《遠程賭博法》（RGA），嫌疑人面臨著最高7年的徒刑。

新加坡全面禁止網賭的主要手段

在新加坡，線下賭博通常由《賭博法》《通用游戲屋法》《賭場管制法》等法律進行規制，線上賭博通常由《遠程賭博法》等法律進行約束。現在新加坡主管賭博事宜的官方機構主要包括賭場監管局（CRA）、內政部（MHA）、信息通信媒體發展管理局（IMDA）、新加坡金融管理局（MAS）、社會和家庭發展部和全國賭博問題委員會（NCPG）等。對于線下賭博，主要由賭場監管局管理并執行《賭場控制法》，負責許可和規范線下賭場。對于涉及賭場犯罪案件，由新加坡警察局刑事調查部的賭場犯罪調查處進行調查和執法。針對網絡賭博，新加坡主要由內政部、信息通信媒體發展管理局和新加坡金融管理局配合執行《遠程賭博法》的相關規定，以規范網絡賭博行為。同時，社會和家庭發展部及全國賭博問題委員會負責執行社會保障措施，最大限度減少賭博帶來的一些社會問題。

2014年新加坡頒布了《遠程賭博法》（RGA）。在該法中，“賭博”被廣泛定義為包括下注、賭博和參與彩票。“下注”是指包括在賽馬或體育比賽中投注金錢;“賭博”是指設計玩金錢和與金錢相關的投機娛樂;“參與彩票”包括參加任何游戲、設備、方案或競賽，其中金錢的分配取決于偶然性或抽簽決定。“在線賭博”被定義為玩家通過遠程通信參與的賭博。根據《遠程賭博法》第8條的規定，新加坡于2014年禁止任何形式的以互聯網、無線電、電話或者任何可以與之通信的電子設備所進行的在線賭博，接受政府認可的組織除外。如果違反此項法律，將面臨被判入獄6個月或者被罰款5000美元。

目前在新加坡只有兩個場所可以合法賭博，它們有正式的豁免證明。但這兩個場所對于投注選項均有所限制，投注者只能押注賽馬、足球和彩票游戲，在線撲克、二十一點、輪盤賭和任何此類的娛樂游戲都不能選擇。此外，只有年滿21歲的人才能在這兩個賭博中心開設賬戶。根據新加坡《賭場管制法》的規定，未成年人因為偽造年齡進入賭場屬于有罪行為，將面臨被處以最高1000美元的處罰。

其次，新加坡也頒布了《通用賭博法》（CGHA）。在這部法律中，將“賭博”定義為任何涉及機會元素或者機會與技能相混合的游戲，玩家可以從中獲得金錢或金錢上獎勵的活動，其中不涉及現金的朋友之間的麻將簡單游戲不屬于此列。此法也對公共彩票進行管理。所謂公共彩票，是指公眾可以使用的彩票，無論這種彩票是在新加坡境內還是在境外持有或者管理的，都受該法的管理和制約。

根據《通用賭博法》的規定，在“公共賭博場所”進行賭博是違法的。所謂“公共賭博場所”是指任何公眾都可以進入的地方或者雇用10位及以上雇員的地方。任何在公共場所被判有罪的人將被處以最高5000美元的罰款或者最長6個月的監禁，或者兩者并罰，他們的賭博工具也會被沒收。此外該法院規定任何人建立或者進行博彩業務，或從該業務的建立進行中獲利的，均屬犯罪，應負賠償責任。一經定罪，則會被處5000美元至50000美元的罰款，并處不超過3年的監禁。

增加稅收也是新加坡政府采取的規范賭博的手段之一。根據相關規定，自2019年4月起，賭場的經營者需要向新加坡公民和永久居民收取進入或停留在賭場的入境稅，連續24小時的入場費將從100新元提高到150新元，年度會費將從2000新元提高到3000新元，通過提高進入門檻，從而達到限制大眾參與賭博的目的。

其他國家對網絡賭博的態度

除新加坡外，世界上還有諸多國家對網絡賭博亦制定了嚴格的法律法規。例如，在俄羅斯幾乎所有地方都禁止賭博，例外是阿爾泰、克拉斯諾達爾、加里寧格勒和濱海邊疆區四個地區。根據德國2008年1月生效的《德國州際游戲條約》規定，德國禁止除賽馬投注外的任何形式的在線游戲和博彩，除德國石勒蘇益格-荷爾斯泰因州以外。

從不同國家禁賭案例中我們可以發現并得出結論，限制網絡賭博發展的國家通常治安水平更高，而網絡賭博高度繁榮的國家往往會暴露并引發一系列社會問題。網絡賭博誘惑性大、危害性強，限制網絡賭博的發展無論對國家、社會還是家庭、個人的和諧發展均有重要意義。

編輯：薛華? icexue0321@163.com